KÜNYE
- Toplantı No: 2017/001
- Gündem No: 10
- Karar Tarihi: 03.01.2017
- Karar No: 2017/UY.II-10
- Başvuru Sahibi: Heitkamp Construction Swiss Gmbh-Rec Uluslararası İnş. Yatırım San.ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü
- İKN: 2016/303118
- İhale Adı: Başakşehir-Kayaşehir Metro Hattı İnşaat ve Elektromekanik İşleri
Özet
Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tasdik şekli ve bilanço ile iş hacmi belgelerinin uygunluğu nedeniyle ön yeterlik değerlendirmesi hakkında karar
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, pilot ortağa ait yabancı dilde düzenlenmiş iş deneyim belgesi, bilanço ve iş hacmini gösteren belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine uygun olarak değerlendirilmediğini, idarenin gerekçelerini açıkça bildirmediğini ve yeni gerekçeler ileri sürdüğünü iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, iş deneyim belgesinin sunuluş şeklinin, belgeyi düzenleyen kişilerin imzalarının doğruluğunun ve sıfatlarının apostil tasdik şerhi veya Türkiye’deki ilgili temsilciliklerce tasdik edilmesi gerektiğini, pilot ortağın iş deneyim belgesinin İsviçre Büyükelçiliği ve Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildiğini tespit etmiştir. Ancak bilanço ve iş hacmi belgelerinin sunuluş şeklinin mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir. Ayrıca, diğer adayların belgelerinin sunuluş şekilleri ve tasdikleri incelenmiş, bazı belgelerin mevzuata uygun olduğu, bazılarının ise uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdare Görüşü
İdare, pilot ortağa ait belgelerin sunuluş şeklinin mevzuata aykırı olduğunu, yeterli kabul edilmemeleri gerektiğini belirtmiş ve şikayet başvurusunu reddetmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yabancı dilde düzenlenen iş deneyim belgelerinde imzaların doğruluğu hangi şekillerde tasdik edilmelidir?
Cevap: Yabancı dilde düzenlenen iş deneyim belgelerindeki imzaların doğruluğu, apostil şerhi ile ya da Türkiye’deki ilgili dış temsilcilikler tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdikler, belgenin hukuki geçerliliği açısından gereklidir ve belge sunuluş şeklinin mevzuata uygunluğu bu şartlara bağlıdır.
Soru: Bilanço ve iş hacmi belgelerinin sunuluş şekli neden başvuruların değerlendirilmesinde önemli bir kriter olarak kabul edilir?
Cevap: Bilanço ve iş hacmi belgelerinin mevzuata uygun olarak sunulmaması, belgelerin doğruluğunun ve geçerliliğinin şüpheli hale gelmesine neden olur. Bu durumda, söz konusu belgeler yeterli kabul edilmeyerek başvuru sahibinin ekonomik ve mali yeterliliği sağlamadığı kabul edilebilir. Sunuluş şekli uygun olmayan belgelerin değerlendirmeye alınmaması yaygın bir uygulamadır.
Soru: Belgelerdeki şekli eksiklikler veya mevzuata aykırılıklar her zaman başvurunun reddiyle sonuçlanır mı?
Cevap: Mevzuata aykırılık veya şekli eksikliklerin niteliği önemlidir. Düzeltilebilir nitelikte olan eksiklikler için idarenin adaylara ek süre verme imkânı bulunabilir ve bu durumda başvuru işlemleri devam ettirilir. Ancak ilgili belgeler esaslı şekilde mevzuata aykırıysa, doğrudan değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: Bir iş ortaklığının pilot ortağının sunduğu belgelerin eksik veya usulüne uygun olmamasının ortaklığın ön yeterlik değerlendirmesine etkisi nedir?
Cevap: İş ortaklığında, pilot ortağın sunduğu belgeler ön yeterlik değerlendirmesinde doğrudan etkili olur. Eğer pilot ortağa ait belgeler usulüne uygun değilse veya yeterli bulunmuyorsa, bu durum ortaklığın yeterliliğinin reddine yol açabilir. Ancak sadece pilot ortağa ait belgeler değil, diğer ortakların belgeleri de uygunluk ölçüsünde değerlendirilmelidir.
Soru: İdare tarafından mevzuata uygunluk gerekçeleri açıkça bildirilmeden yeni gerekçeler ileri sürülmesi başvuru sürecinde ne tür sorunlara yol açabilir?
Cevap: İdarenin değerlendirme gerekçelerini açık ve somut şekilde bildirmemesi, şeffaflık ve hakkaniyet ilkeleriyle çelişebilir. Bu durum, başvuru sahiplerinde belirsizlik yaratır ve itiraz, şikayet süreçlerinde hukuki problemlere sebebiyet verebilir. Ayrıca, usul kanunlarına uygunluk açısından işlemin iptaline veya yeniden değerlendirilmesine yol açabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Pilot ortağın yabancı dilde düzenlenen iş deneyim belgesinin sunuluş şekli neden mevzuata uygun bulunmuştur?
Cevap: İş deneyim belgesinin imzalarının doğruluğu ve bu imzaların sıfatlarının apostil tasdik şerhi ile ya da Türkiye’deki ismi geçen temsilciliklerce tasdik edilmesi gerekir. Pilot ortağın iş deneyim belgesi, İsviçre Büyükelçiliği ile Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmiştir ve bu nedenle sunuluş şekli mevzuata uygundur.
Soru: Pilot ortağa ait bilanço ve iş hacmi belgelerinin yeterli bulunmama gerekçesi nedir?
Cevap: Pilot ortağın bilanço ve iş hacmi belgelerinin sunuluş şekli mevzuata uygun değildir. Bu nedenle, bu belgeler yeterli kabul edilmemiştir ve başvuru sahibinin bu belgelerle yeterlilik sağladığı kabul edilmemiştir.
Soru: Diğer adaylara ait belgelerde tespit edilen mevzuata aykırılıklar hakkında Kurul ne karar vermiştir?
Cevap: Diğer adayların belgelerinde mevzuata uygun olmayan hususlar tespit edilmiştir; ancak bu eksikliklerin düzeltilebilir nitelikte olduğu saptanmıştır. Bu nedenle ilgili adayların başvurularının değerlendirmeye alınmasına ve işlemlerin mevzuata uygun şekilde yeniden yapılmasına karar verilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin pilot ortağına ait iş deneyim belgesinin yeterli kabul edilmemesi başvurunun sonucunu nasıl etkilemiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin sunuluş şekli mevzuata uygun olduğu halde yeterli kabul edilmemesi hukuka aykırı bulunmuş ve bu gerekçe ile başvuru sahibinin itirazı kısmen kabul edilmiştir. Ancak bilanço ve iş hacmi belgelerinin sunuluş şekli uygun olmadığı için başvurunun bu yönüyle reddine hükmedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, başvuru sahibinin pilot ortağının sunduğu belgelerin sunuluş şeklinin yeterlik açısından nasıl değerlendirilmesi gerektiği üzerinde yoğunlaşmıştır. Bu kapsamda, özellikle yabancı dilde düzenlenen iş deneyim belgesi ile bilanço ve iş hacmi belgelerinin şekli uygunluğu tartışılmış; başvuru sahibi, idarenin yeterlik değerlendirmesinde bu belgelerin dayandığı gerekçeleri açık şekilde bildirmediğini ve sürecin şeffaf yürütülmediğini ileri sürmüştür.
İhale sürecinde tartışma konusu olan ilk belge, pilot ortağın sunduğu yabancı dildeki iş deneyim belgesidir. Bu belgenin sunuluş şeklinin mevzuata uygun olup olmadığı sorgulanmıştır. Özellikle, belgeyi imzalayan kişilerin imza ve sıfatlarının geçerliliğinin hangi yolla tasdik edilebileceği önem kazanmış; belgeye ilişkin tasdikin ilgili ülkedeki dış temsilcilikler aracılığıyla ya da apostil şerhi ile yapılması gerektiği dikkate alınmıştır. İnceleme neticesinde pilot ortağa ait bu belgenin İsviçre Büyükelçiliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildiği görülmüş ve bu haliyle belgenin sunuluş şekli, yeterlik değerlendirmesi açısından uygun kabul edilmiştir.
Bu vakada, belgelerdeki usule uygunluk yalnızca içeriğe değil, bunların hangi şekilde sunulduğuna da bağlı olarak değerlendirilmiştir. Nitekim diğer yandan, pilot ortağa ait bilanço ve iş hacmi belgelerinin sunuluş şekli yönünden aynı uygunluğun bulunmadığı tespit edilmiş; bu belgelerin mevzuata aykırı biçimde sunulduğu ve bu nedenle yeterlik değerlendirmesinde kabul edilemeyeceği sonucuna varılmıştır. Sunuluş şekline ilişkin eksiklikler, belge içeriklerinden bağımsız olarak değerlendirilmiş ve bu yönüyle idarenin kararı hukuka aykırı bulunmamıştır.
Kurulun değerlendirmesi, pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin gerek imza ve unvan doğruluğu gerekse tasdik işlemlerinin uygunluğuyla birlikte mevzuata uygun olduğu yönündedir. Buna rağmen, bilanço ve iş hacmi belgelerinin şekli eksikliklerinin belirleyici olduğu vurgulanmış, söz konusu uygun olmayan sunum biçimi yeterlik sağlanamaması sonucunu doğurmuştur. Böylece Kurul, pilot ortağın bir belgesi için olumlu, diğer belgeleri için ise olumsuz değerlendirmede bulunarak her bir belgenin şekli hususunu ayrı ayrı ele almıştır.
Sonuç olarak Kurul, pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin usulüne uygun sunulmuş olmasına rağmen, diğer belgelerin mevzuata uygun olmadığını tespit etmiş ve başvurunun bu yönüyle reddine karar vermiştir. Bununla birlikte, diğer adaylara ilişkin belgelerde tespit edilen aykırılıkların düzeltilebilir nitelikte olduğu değerlendirilmiş ve bu adayların başvurularının yeniden yapılacak işlemler kapsamında gözden geçirilmesine hükmedilmiştir. Böylece, başvuru sahibinin bir yönüyle haklı bulunduğu, ancak belgelerin tamamı yönünden uygunluk sağlanamadığı için başvurunun kısmen reddine karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.