KÜNYE
- Toplantı No: 2017/007
- Gündem No: 107
- Karar Tarihi: 01.02.2017
- Karar No: 2017/UY.III-425
- Başvuru Sahibi: Ön-Ka Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Kıbrıs İnşaat Taah. Mad. Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Ateşler Yapı İnşaat Turz. Taah. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2016/255184
- İhale Adı: Mersin Pamukluk Barajı İçmesuyu İsale Hattı
Özet
Alt yüklenici iş deneyim belgesinin güncellenmesinde esas alınan sözleşme tarihi nedeniyle iş deneyim tutarının yetersiz bulunması nedeniyle itirazen şikayetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin FIDIC kurallarına göre ihale edilen işe ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğunu, iş deneyim belgesi güncellenirken alt yüklenicilik sözleşme tarihinin değil ana sözleşme tarihinin esas alınması gerektiğini, ayrıca ana yüklenici ile alt yüklenici arasında ayrı birim fiyat listesi oluşturulmadığını, ana yüklenicinin sözleşme ekindeki birim fiyatların alt yüklenici için de ödemeye esas olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu iş yapım işi olup, iş deneyim belgelerinin güncellenmesinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı ve 49’uncu maddeleri ile 39’uncu maddesinin 7’nci fıkrası hükümleri uygulanmıştır. Yönetmeliğin 46(3) maddesine göre alt yüklenici iş deneyim tutarının tespitinde, alt yüklenici ile yüklenici arasındaki sözleşme bedeli esas alınır. Bu nedenle, iş deneyim belgesinin güncellenmesinde alt yüklenici ile yüklenici arasındaki sözleşme tarihi (25.12.2001) esas alınarak güncelleme yapılmıştır. Güncellenen tutar 78.403.473,99 TL olup, ihale dokümanında pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarı 80.000.000 TL’dir. Bu tutar pilot ortak tarafından karşılanmamaktadır. Ayrıca, diğer ortakların sunduğu belgeler benzer işe ait değildir. Bu nedenle iş ortaklığı, Yönetmeliğin 39(7) maddesindeki asgari iş deneyim tutarını sağlamamaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Alt yüklenici iş deneyim belgesinin güncellenmesinde esas alınan sözleşme bedeli ve tarih hangi seviyedeki sözleşmelerden olmalıdır?
Cevap: Alt yüklenici iş deneyim belgesinin güncellenmesinde sadece alt yüklenici ile yüklenici arasında yapılan sözleşme bedeli ve tarih esas alınır. Ana sözleşmedeki bedel veya tarih doğrudan dikkate alınmaz. Bu yaklaşım, iş deneyim tutarının güncellenmesinde işin fiilen alt yükleniciye devredilen kısmının ve sözleşmesinin esas alınmasını sağlar.
Soru: İş deneyim belgesi güncellenirken, ana sözleşmede alt yüklenici için ayrı birim fiyat listesi olmaması hangi sonucu doğurur?
Cevap: Ana sözleşmede alt yükleniciye ilişkin ayrı birim fiyat listesi bulunmaması, alt yüklenicinin iş deneyim tutarının ana sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmasına otomatik olarak izin vermez. Yönetmelik ve uygulama kararları doğrultusunda, alt yüklenici ile yüklenici arasındaki sözleşme bedelinin esas alınması gerektiğinden, bu durum iş deneyim tutarının güncellenmesinde etkili olmaz.
Soru: İş ortaklığında, ortaklardan birinin iş deneyim tutarının asgari şartı sağlamaması halinde ortaklık durumu nasıl etkilenir?
Cevap: Ortaklardan herhangi biri iş deneyim tutarının asgari şartlarını karşılamıyor ve diğer ortakların belgeleri de benzer işe ait değilse, iş ortaklığı toplam olarak asgari iş deneyim şartını karşılamamış sayılır. Bu durum, ortaklığın yeterliliğinin kabul edilmemesine ve dolayısıyla şikayetlerin veya itirazların reddine yol açabilir.
Soru: İş deneyim belgesinin güncellenmesinde sözleşme tarihinin belirlenmesi konusunda mevzuatta açık olmayan hususlar nasıl yorumlanmalıdır?
Cevap: Mevzuatta açık olmayan hususlar, ilgili uygulama yönetmeliklerinin ve geçmişteki mevzuat uygulama kararlarının bütünlüğü dikkate alınarak yorumlanmalıdır. Mevcut düzenlemeler alt yüklenici iş deneyim tutarının tespitinde alt yüklenici ile yüklenici arasındaki sözleşme tarihinin esas alındığı yönünde netlik sağladığından bu uygulamaya uygun hareket edilmelidir.
Soru: İhalelerde iş deneyim belgesi güncellenirken, benzer iş tanımı değerlendirmesi neden önemlidir?
Cevap: İş deneyim belgelerinin ilgili ihaleye benzer iş kapsamında olmaması, asgari iş deneyim şartlarının karşılanmaması sonucunu doğurabilir. Bu nedenle, sunulan iş deneyim belgelerinde benzer iş tanımı uygunluğu titizlikle incelenmeli, aksi durumda bu belgeler yeterlilik hesabına katılmamalıdır. Bu değerlendirme, ihalenin hakkaniyetli ve mevzuata uygun yürütülmesi için kritik önemdedir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin güncellenmesinde hangi sözleşme tarihi esas alınmıştır ve neden?
Cevap: İş deneyim belgesinin güncellenmesinde alt yüklenici ile yüklenici arasındaki sözleşme tarihi esas alınmıştır. Çünkü Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri uyarınca, alt yüklenici iş deneyim tutarının tespitinde sadece alt yüklenici ile yüklenici arasındaki sözleşme bedeli ve tarih geçerlidir. Bu nedenle ana sözleşme tarihi dikkate alınmamıştır.
Soru: Güncellenen iş deneyim tutarının pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını karşılayamamasının sonucu nedir?
Cevap: Güncellenen iş deneyim tutarı asgari tutarın altında kaldığı için pilot ortak, iş deneyim tutarını sağlamamış sayılmıştır. Sonuç olarak, bu durum iş ortaklığının asgari iş deneyim şartını karşılayamaması anlamına gelmiş ve itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesine neden olmuştur.
Soru: Diğer ortakların sunduğu iş deneyim belgeleri neden itirazen şikayetin kabulüne katkı sağlamamıştır?
Cevap: Diğer ortakların sunduğu belgeler, ihale konusu işe benzer nitelikte olmadığı için asgari iş deneyim şartının sağlandığı kabul edilmemiştir. Bu nedenle, pilot ortağın yetersiz iş deneyimi ile birleşince iş ortaklığı şartları yerine getirmemiş sayılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin ana sözleşme tarihinin esas alınması talebi nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin talebi, ilgili yönetmelik hükümleri çerçevesinde uygun bulunmamıştır. Kurul, iş deneyim belgesinin güncellenmesinde yalnızca alt yüklenici ile yüklenici arasındaki sözleşme tarihinin dikkate alınacağı yönünde net bir uygulama bulunduğunu belirtmiş ve bu nedenle talebi reddetmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru kapsamında ortaya çıkan uyuşmazlık, bir yapım işi ihalesine katılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin geçerliliğinin, güncellenme tarihinde dikkate alınacak sözleşmeye dayanıp dayanmadığına ilişkindir. Başvuru sahibi, pilot ortağın alt yüklenici olarak yer aldığı FIDIC kurallarına göre yürütülen bir işten alınan iş deneyim belgesinin güncellenmesinde, alt yüklenicinin kendi sözleşme tarihi yerine, ana yüklenici ile idare arasındaki sözleşme tarihinin esas alınması gerektiğini ileri sürmüştür. Ayrıca, pilot ortaktan talep edilen asgari tutarın bu şekilde karşılandığını iddia etmiştir.
Uyuşmazlığın temelinde, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin geçerli bir güncelleme ile ihale şartlarındaki asgari iş deneyim tutarını karşılayıp karşılamadığı yatmaktadır. Kurul, belgeye ilişkin güncellemenin hangi tarih esas alınarak yapılması gerektiğini değerlendirmiştir. Başvuru sahibi belgeye ilişkin tutarın, ana sözleşmeye bağlı birim fiyatlar esas alınarak ve ana sözleşme tarihi dikkate alınarak belirlenmesi gerektiğini savunmuş; fakat alt yüklenicilik sözleşmesi özelinde imzalanmış ayrı bir birim fiyat listesinin bulunmadığını da kabul etmiştir.
Başvuruda ileri sürülen husus, güncellenen iş deneyim tutarını belirleyen unsurun esaslı olup olmadığı yönünden Kurul tarafından açık biçimde değerlendirilmiştir. İlgili yönetmelik hükümleri dikkate alınarak yapılan incelemede, alt yüklenicinin iş deneyim tutarının belirlenmesinde yalnızca alt yüklenici ile yüklenici arasındaki sözleşmenin tarih ve bedelinin esas kabul edildiği belirtilmiştir. Bu nedenle, başvuru sahibinin ana sözleşmeye bağlı ödeme sistemine ilişkin iddiası ve farklı tarih esas alınması yönündeki talebi, yönetmeliğe aykırı bulunduğu gerekçesiyle dikkate alınmamıştır.
Başvuruya konu belgede pilot ortak tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesi, güncelleme işlemine esas olan tarih itibarıyla güncellenmiş olsa da, ulaşılan tutar yaklaşık 78,4 milyon TL olarak belirlenmiştir. Bu tutar, ihale şartnamelerinde öngörülen 80 milyon TL seviyesindeki asgari iş deneyim tutarını karşılamamaktadır. Bununla birlikte, iş ortaklığının diğer üyeleri tarafından sunulan belgelerin de ihale konusu işe benzer olmadığı değerlendirilmiştir. Bu durum, iş ortaklığının toplamda öngörülen yeterliliği sağlayamadığına işaret etmiştir.
Kamu İhale Kurulu, yapılan kapsamlı değerlendirme sonucunda başvurunun reddine karar vermiştir. Kurul kararında, iş deneyim belgelerinin geçerliliği bakımından yalnızca alt yüklenici ile yüklenici arasında düzenlenen sözleşmenin esas alınmasının açık bir uygulama olduğu, bu kapsamda güncellenen tutarın ihale için öngörülen sınırı karşılamadığı ve diğer ortaklara ait belgelerin benzer işe ait olmadığının altı çizilmiştir. Böylece, başvuru sahibinin öne sürdüğü gerekçeler hukuki bir etki doğurmamış ve başvurunun reddine neden olmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.