KÜNYE
- Toplantı No: 2024/019
- Gündem No: 37
- Karar Tarihi: 16.05.2024
- Karar No: 2024/UY.I-646
- Başvuru Sahibi: İGO Yapı Sanayi Ticaret Limited Şirketi - GLT İnşaat Telekominikasyon Kuyumculuk Nakliyat Temizlik Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: İzmir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
- İKN: 2023/1502273
- İhale Adı: Torbalı 1000 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi
Özet
İhalede ortaklık tespit belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemesi nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ortaklık tespit belgesinin EKAP ve Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden teyit edilebildiğini, bu nedenle belgenin sunulmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre, tüzel kişi tarafından ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılacaksa, ortaklık tespit belgesinin ihale ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmiş olması gerekir. Başvuru sahibinin pilot ortağına ait iş deneyim belgesi sunulmuş ancak yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık tespit belgesi beyan edilmemiştir. EKAP üzerinden ortaklık yapısına ulaşılabilir olması bu zorunluluğu ortadan kaldırmaz. İdare tarafından beyan edilmeyen belgeler dikkate alınamaz. Bu nedenle idarenin teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygundur.
Genel Soru–Cevap
Soru: Ortaklık tespit belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurabilir mi?
Cevap: Evet, ortaklık tespit belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda açıkça beyan edilmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açabilir. İdareler, yeterlik tablolarında belirtilmeyen belgeleri dikkate almak zorunda değildir ve bu durum uygulamada sıkça itiraza konu olmaktadır.
Soru: İş deneyim belgesi bir pilot ortağa aitse, bu belgelerin geçerliliği için ortaklık tespit belgesinin beyan edilmesi zorunlu mudur?
Cevap: Evet, iş deneyim belgesi pilot ortağa ait ve kullanılıyorsa, bu belgenin geçerli olabilmesi için ortaklık tespit belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekir. Bu beyanın yapılmaması durumunda, iş deneyim belgesinin hukuki geçerliliği tartışmalı hale gelir.
Soru: İhale dokümanında belirtilmeyen ancak EKAP gibi resmi sistemlerde ortaklığa ilişkin bilgiler bulunması, belge sunma zorunluluğunu kaldırır mı?
Cevap: Hayır, EKAP veya benzeri sistemlerde ortaklık bilgilerine erişilebilmesi, ihale mevzuatının zorunlu kıldığı belge sunma yükümlülüğünü ortadan kaldırmaz. İdare, yeterlik tablolarında beyan edilmemiş belgeleri değerlendirme dışı bırakabilir.
Soru: Ortaklık tespit belgesinin düzenlenme tarihi açısından nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Ortaklık tespit belgesinin ihale ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması gereklidir. Bu iki tarih arasında alınmamış olan belgeler, yeterlik kriterlerini karşılamadığı için geçersiz sayılabilir.
Soru: Ortaklık tespit belgesinin sunulmaması halinde itirazen şikâyet başvurularında genel olarak nasıl bir yaklaşım sergilenmektedir?
Cevap: Ortaklık tespit belgesinin sunulmaması, yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı anlamına geldiğinden, idarenin teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemleri genellikle uygun bulunmakta ve itirazen şikâyet başvuruları reddedilmektedir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi pilot ortağına ait iş deneyim belgesini sunmuş ancak ortaklık tespit belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmemiştir. Bu durum teklifin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli midir?
Cevap: Evet, başvuru sahibinin pilot ortağına ait iş deneyim belgesinin geçerli sayılabilmesi için ortaklık tespit belgesinin de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmiş olması zorunludur. Bu belge beyan edilmediği için teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur.
Soru: EKAP üzerinden ortaklık yapısının teyit edilebilir olması, ortaklık tespit belgesinin yeterlik tablosunda beyan edilme zorunluluğunu ortadan kaldırır mı?
Cevap: Hayır, EKAP üzerinden ortaklık yapısına ilişkin bilgilere ulaşılabilir olması, ortaklık tespit belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilme zorunluluğunu kaldırmaz. İdare, beyan edilmeyen belgeleri dikkate alamaz.
Soru: Ortaklık tespit belgesinin geçerli sayılabilmesi için hangi tarihe göre alınması gerekir?
Cevap: Ortaklık tespit belgesinin ihale ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerekmektedir. Bu şart sağlanmazsa belge geçerli sayılmaz.
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunda başvuru sahibinin ortaklık tespit belgesini sunmadan teklif verdiği iddiası nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İtirazen şikâyet başvurusunda başvuru sahibinin ortaklık tespit belgesini sunmadan teklif vermesi nedeniyle yapılan teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmuş ve şikâyet reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, başvuru sahibinin teklifinde pilot ortağa ait iş deneyim belgesini sunmuş olmasına rağmen bu belgeyle bağlantılı olarak gerekli olan ortaklık tespit belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemesinden kaynaklanmaktadır. Başvuru sahibi, ilgili bilgilere EKAP ve Ticaret Sicili Gazetesi gibi kaynaklardan ulaşılabildiğini öne sürerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir. Ancak tartışmanın merkezinde, bu bilgilere erişimin mümkün olup olmamasından ziyade, yeterlik belgelerinin ihale sürecinde doğru araçlarla ve yöntemle sunulmasının gerekip gerekmediği yer almaktadır.
İhalede başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı adına düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi sunmuştur. Ancak bu belgenin geçerli sayılabilmesi, başvuru yapılan mevzuat çerçevesinde sadece belgeyi sunmakla sınırlı değildir. Ortak girişimlerde, pilot ortak adına sunulan iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilmesi için pilot ortak ile tüzel kişilik arasındaki ilişkiyi gösteren ortaklık tespit belgesinin de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekir. Somut olayda bu beyan yapılmamıştır. Dolayısıyla, iş deneyim belgesine ilişkin esaslı bir unsur olan ortaklık ilişkisini tevsik edecek belgelerin eksikliği, teklifin hukuken geçersiz hale gelmesine neden olmuştur.
Bu bağlamda, “esaslı unsur” kavramı, iş deneyim belgesinin hukuken geçerli bir şekilde değerlendirilebilmesini sağlayan tamamlayıcı belgelerle ilişkilidir. Kurul değerlendirmesinde, beyanda bulunulması gereken ortaklık tespit belgesinin, idarenin re’sen araştırma yükümlülüğünü doğurmayacağı ve EKAP üzerinden bu bilgilere ulaşılabilir olmasının yeterli görülmeyeceği belirtilmiştir. Dolayısıyla, iş deneyim belgesinin dayandığı kurumsal ilişkinin ispatı yönünden gerekli görülen ortaklık tespit belgesi, bu vakada esaslı unsur kapsamında değerlendirilmiş ve eksikliği, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmıştır.
Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ortaklık ilişkisinin belgelenmesi suretiyle tüzel kişilik tarafından kullanılabilir olması ancak yeterlik bilgileri tablosunda bu bağlantının açıkça kurulmasıyla mümkündür. Burada pilot ortak tarafından yürütülen iş deneyiminin, ortak girişimi temsilen kullanılması için gerekli olan belgenin beyan edilmemesi, belgenin niteliği ya da geçerliliğinden ziyade, bu belgenin teklif kapsamında geçerlilik kazanmasında kritik bir eksiklik olarak değerlendirilmiştir. Dolayısıyla, pilot ortağın sektörel deneyime sahip olması yeterli olmayıp, bu deneyimin ihalede kullanılabilmesini sağlayan usul kuralları da gözetilmelidir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu tarafından yapılan değerlendirmede, yalnızca belgelere ulaşılabilir olmasının değil, bunların usulüne uygun biçimde beyan edilmesinin önemli olduğu vurgulanmıştır. İdarelerin yalnızca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeleri dikkate alabileceği, aksi durumda söz konusu belgelere itimat edilemeyeceği prensibi korunmuştur. Bu çerçevede, ortaklık tespit belgesi beyan edilmeksizin pilot ortağa ait iş deneyim belgesi üzerinden yeterlik iddiasında bulunulması geçersiz kabul edilmiş ve başvurunun reddine karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.