KÜNYE
- Toplantı No: 2020/035
- Gündem No: 25
- Karar Tarihi: 12.08.2020
- Karar No: 2020/UY.I-1349
- Başvuru Sahibi: Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2020/245540
- İhale Adı: OBB Sınırları İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu işe uygun olması halinde belgenin tam tutarının değerlendirilmesi gerektiği yönündeki eksik puanlama işleminin düzeltilmesi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, pilot ortağa ait iş yönetme belgesinin tutarının ayrıştırılmadan tamamının değerlendirilmesi ve bu şekilde ön yeterlik değerlendirmesinde tam puan almaları gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri uyarınca, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde, belgenin tamamının değerlendirilmesi gerekmektedir. Pilot ortağa ait iş yönetme belgesinin güncellenmiş tutarı 336.788.533,02 TL olup, özel ortağın 65.609.326,36 TL iş deneyim tutarı ile toplam 402.397.859,38 TL tutarına ulaşılmaktadır. Bu tutar, ön yeterlik şartnamesinde tam puan için gereken 158.000.000,00 TL tutarın üzerindedir ve ayrıca yeterlik dışı sunulan 3 iş deneyim belgesi tutarları da puanlamaya eklenince tam puan alınması gerekmektedir.
İdare Görüşü
İdare, pilot ortağa ait iş yönetme belgesinin bazı iş gruplarının tutarlarını hariç tutarak puanlama yaptığını, ancak işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde belgenin tamamının değerlendirilmesi gerektiğini kabul etmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinde işin sadece bir kısmının ihale konusu işle benzer olması durumunda, belgenin tamamının mı yoksa sadece benzer kısımların mı değerlendirilmesi gerekir?
Cevap: İhale mevzuatında iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması önceliklidir. Eğer belgedeki işin esaslı kısmı benzer ise, belgenin tamamı puanlamaya dahil edilir. Ancak hangi kısmın esaslı unsur olduğunu tespitte idarelerin somut kriterlere dayanması gerekir; sadece benzer kısımlar ayrıştırılarak puanlanması genellikle doğru değildir. Belirsizlik varsa somut dosya içeriği değerlendirilmelidir.
Soru: İdare, iş ortaklığı içindeki pilot ortağa ait iş deneyim belgelerini kendi içinde ayrı ayrı mı yoksa toplam mı puanlamalıdır?
Cevap: İş ortaklıklarında pilot ortağa ait iş deneyim belgeleri, esaslı unsurun uygunluğu koşuluyla ayrıştırılmadan, belgenin tamamı olarak değerlendirilmelidir. Bu, hem mesleki hem teknik kapasite değerlendirmesinde toplam katkının doğru şekilde yansıtılmasını sağlar. Ayrıştırma uygulamaları tereddüt oluşturabilir ve hukuki itiraza konu olabilir.
Soru: İş deneyim belgesinin tam tutarının değerlendirilmesi, ön yeterlik aşamasındaki puanlama sonuçlarını nasıl etkiler?
Cevap: İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun uygunluğu durumunda, tam tutarın dikkate alınması puanlamayı artırır ve yüklenicinin ön yeterlik şartlarında istenen puan veya tutar sınırlarını geçmesini sağlar. Ayrıştırma veya kısmi değerlendirme ise puanın eksik hesaplanmasına yol açabilir, bu da teklifin değerlendirme dışı bırakılması veya itirazlara sebebiyet verebilir.
Soru: İş deneyim belgesi tutarının ayrıştırılarak puanlanması halinde hangi hukuki sonuçlar ortaya çıkabilir?
Cevap: İhale kurulları ve teminat merciileri, iş deneyim belgesinin esaslı unsurun uygun olduğu durumda tam tutarın dikkate alınması gerektiği yönünde karar vermektedir. Ayrıştırma yoluyla eksik puanlama yapılması, mevzuata aykırı işlemin iptali, yeniden değerlendirme veya idari süreçlerin durdurulmasına neden olabilir.
Soru: İdareler iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu işe uygunluğunu nasıl tespit etmelidir?
Cevap: İdareler, belgenin konusu iş ile ihale konusu iş arasında teknik, nitelik ve kapsam açısından somut benzerlik kriterlerini göz önünde bulundurmalıdır. Bu tespit; işin özelliği, kullanılan malzeme, iş kapsamı ve yürütülen faaliyetler dikkate alınarak yapılmalıdır. Kesin olmayan durumlarda belgenin tüm tutarını değerlendirmek, uygulamada tereddütleri azaltabilir. Ancak ayrıntılı ve somut inceleme yapılması her zaman önerilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Pilot ortağa ait iş yönetme belgesinin tutarının ayrıştırılarak puanlanması neden mevzuata aykırı bulunmuştur?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu işe veya benzer işe uygun olduğu durumda, belgenin tutarının tamamının puanlamaya dahil edilmesi gerektiğini tespit etmiştir. Bu nedenle, tutarın ayrıştırılarak eksik değerlendirilmesi mevzuata aykırı bulunmuştur.
Soru: Bu vakada pilot ortağa ait iş yönetme belgesinin tamamının dikkate alınması başvuru sahibinin puanlamasını nasıl etkilemiştir?
Cevap: Belgenin tamamı dikkate alındığında başvuru sahibinin mesleki ve teknik kapasite puanı tam puan seviyesine ulaşmıştır çünkü bu toplam tutar, ön yeterlik şartnamesindeki tam puan için gereken sınırın üzerindedir.
Soru: İdarenin, iş deneyim belgesinin bazı iş gruplarını hariç tutarak puanlama yapması nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İdarenin bu yaklaşımı yanlış bulunmuş ve işin esaslı unsurunun ihale konusu işe uygun olması halinde tüm tutarın puanlamaya dahil edilmesi gerektiği kabul edilmiştir. İdarenin eksik puanlama işlemi mevzuata uygun değildir.
Soru: Kurul, mevzuata aykırı işlem tespiti sonrası ne tür bir karar vermiştir?
Cevap: Kurul, mevzuata aykırı puanlama işleminin düzeltilmesi için şikayet başvurusunun değerlendirilmesine, eksik puanlama işleminin iptal edilmesine, mesleki ve teknik kapasitenin yeniden tam tutarla puanlanmasına ve işlemlerin yeniden yapılmasına karar vermiştir.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, katılımcı firmalardan birinin pilot ortağına ait iş yönetme belgesinin ön yeterlik değerlendirmesinde ne şekilde dikkate alınması gerektiği noktasında yoğunlaşmaktadır. Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu işe uygun olduğunu; buna rağmen idarenin belgedeki bazı iş gruplarını ayrıştırarak sadece belirli kısımları puanlamaya dahil ettiğini ve bu nedenle toplam iş deneyim tutarının eksik değerlendirildiğini öne sürmüştür. Bu durumun, firmanın mesleki ve teknik kapasite puanının gerçeğe aykırı şekilde düşük hesaplanmasına yol açtığı iddia edilmiştir.
İhale sürecinde tartışılan temel konu, pilot ortağın sunduğu iş yönetme belgesinin içerdiği iş gruplarının ayrıştırılarak mı, yoksa belge bütünüyle mi değerlendirilmesi gerektiği üzerinedir. Başvuru sahibinin ifade ettiği üzere, belge kapsamındaki tüm iş kalemlerinin değil sadece bazı bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer iş olarak nitelendirilmesi suretiyle belge tutarının daraltıldığı, bu yaklaşımın ön yeterlik puanlamasını etkilediği ileri sürülmüştür. İdare ise, başlangıçta bu ayrıştırma yöntemini benimsemiş; ancak başvurunun incelenmesi sürecinde, esaslı unsurun uygunluğu hâlinde belgenin tamamının değerlendirilmesi gerektiğini kabul etmiştir.
Bu vakada inceleme konusu olan “esaslı unsur” kavramı, iş deneyim belgesindeki işin teknik içeriği ile ihale konusu işin benzerliği üzerinde şekillenmiştir. Kurul değerlendirmesinde, esaslı unsurun ihale konusu iş veya benzer işe uygunluğu tespit edildiği takdirde, belgenin parçalara ayrılarak değil tamamı üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği vurgulanmıştır. Başvuruya konu belgede; esaslı unsurun, ihale konusu işin kapsamına doğrudan uygunluk arz ettiği görülmüş, dolayısıyla tutarın ayrıştırılması suretiyle yapılan değerlendirme, yönetmelik ve tebliğ hükümlerine aykırılık teşkil eder nitelikte bulunmuştur.
Pilot ortağın sunduğu belgeye ilişkin yapılan teknik değerlendirmede, güncellenmiş tutarın 336 milyon TL’yi aştığı ve bu tutarın özel ortak tarafından sunulan katkılarla birlikte toplamda 402 milyon TL civarında olduğu tespit edilmiştir. Ön yeterlik şartnamesine göre tam mesleki puan için gereken tutarın 158 milyon TL olduğu dikkate alındığında, pilot ortağın belgesi yeterlilik barajını tek başına da karşılayabilecek ağırlıktadır. Dolayısıyla, sadece bu belgenin esaslı unsurunun uygun kabulü hâlinde dahi, ayrıştırma yapılmaksızın tam puan verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Kurul, değerlendirmesinde idarenin gerçekleştirdiği eksik puanlamanın mevzuata uygun olmadığına karar vermiştir. Pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin başlı başına yeterliği sağlayacak nitelikte olduğu ve esaslı unsurlar itibarıyla ihale konusu işe uygunluk arz ettiği gerekçesiyle, belgenin tam tutarıyla dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvurunun haklı bulunduğu kabul edilerek, yapılan puanlamanın yeniden ve tam tutar esas alınarak düzeltilmesi yönünde işlem tesis edilmesine karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.