KÜNYE
- Toplantı No: 2018/032
- Gündem No: 15
- Karar Tarihi: 06.06.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-1104
- Başvuru Sahibi: Tasarım Çelik Projeimalat Mon.İnş.San.Tic.Ltd.Şti.-Hacı Murat Kuruçay-Cenani Müh. İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Kepez Belediyesi Plan ve Proje Müdürlüğü
- İKN: 2018/160019
- İhale Adı: Dokuma Fabrikası Kepez Bilim Merkezi Yaptırılması
Özet
Başvuru sahibinin imza sirkülerinin aslı veya onaylı örneğini sunmaması nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, banka referans mektubundaki tutarın yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğunu ve belgenin idarece teyidinin yapılabileceğini ya da eksik tamamlatılabileceğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru sahibi üç ortağın oluşturduğu bir ortak girişim olup, itirazen şikayet dilekçesi üç ortak tarafından imzalanmıştır. Pilot ve özel ortaklar tüzel kişi, diğer ortak gerçek kişidir. Tüzel kişilikler için imza sirküleri, gerçek kişi için imza beyannamesi sunulmuştur ancak tüm belgeler fotokopidir. Mevzuat gereği pilot ortağa ait imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin sunulması zorunludur. Eksiklik ilan edilip başvuru süresi içinde giderilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda iş ortaklığı temsilcilerinin imza yetkisi nasıl ve hangi belgelerle kanıtlanmalıdır?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda iş ortaklığı adına hareket eden pilot ortağın tüzel kişi olması halinde, bu ortağın imza yetkisinin belgelendirilmesi için imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneği sunulmalıdır. Fotokopi veya onaysız nüshalar genellikle yeterli kabul edilmez çünkü temsil yetkisinin teyidi zorlaşır; diğer ortaklar için ise gerçek kişi ise imza beyannamesi, tüzel kişi ise usulüne uygun imza sirküleri gereklidir. Belirtilen belgelerin sunulmaması başvurunun usulden reddine neden olabilir.
Soru: İmzaya ilişkin belgelerde eksiklik tespit edildiğinde, ek belge tamamlama süreci nasıl işletilir ve tamamlanmazsa ne olur?
Cevap: İhale mevzuatı uyarınca, idare veya ilgili merci eksik belgeyi başvuru sahibine bildirip tamamlaması için süre tanıyabilir. Bu sürede söz konusu belge aslı veya onaylı örneği sunulmadığında, başvuru şekil eksikliğinden reddedilebilir. Eksikliğin tamamlanıp tamamlanmadığı dikkatle takip edilmeli, tamamlanmazsa başvurunun şekil yönünden reddi yoluna gidilir.
Soru: İş ortaklığına ait imzaların tamamının onaylı olması zorunlu mudur, yoksa sadece pilot ortağa ait belgeler mi önemlidir?
Cevap: İdari uygulamalarda öncelikle iş ortaklığının pilot ortağının imza yetkisinin belgelenmesi kritik kabul edilir ve bu ortağa ait belgelerin aslı veya onaylı örneğinin sunulması şarttır. Diğer ortaklara ait belgelerin de belgeye uygun, güncel ve mevzuata uygun olması beklenmekle birlikte, eksikliği pilot ortağa ait belgeler kadar kesin şekil eksikliği doğurmayabilir. Ancak tüm ortakların imza yetkileri belgelendirilmelidir.
Soru: Banka referans mektubuna ilişkin unsurlar başvurunun şekil yönünden reddi kararında nasıl değerlendirilir?
Cevap: Banka referans mektubunda tutarın uygunluğu veya yeterliliği gibi hususlar esasen başvurunun teknik veya mali değerlendirmesine ilişkindir. Şekil yönünden eksiklikler (örneğin imza sirkülerinin eksikliği) varsa, bu aşamada başvurunun esasına girilmeksizin reddine karar verilebilir. Dolayısıyla, banka referans mektubundaki eksiklik veya yetersizlik iddiaları şekil eksikliğinin giderilmesine engel olmaz ve şekil eksikliği giderilmediğinde başvuru reddedilir.
Soru: Gerçek kişiye ait imza beyannamesi ile tüzel kişiye ait imza sirküleri arasındaki usul kuralları ihalelerde nasıl farklılık gösterir?
Cevap: Gerçek kişiler için imza beyannamesi sunulması, tüzel kişiler içinse yetkili mercilerce verilen imza sirkülerinin sunulması gereklidir. Her iki belge türü de yetki tespiti amacı taşır ancak tüzel kişilerde imza sirküleri belgeyi veren mercilerce onaylı olmalıdır. İmza beyannameleri genellikle noter tasdikli olabilmekle birlikte, tüzel kişilere ait imza sirkülerinde asıl veya onaylı örnek aranır. Eksik veya onaysız belge sunulması halinde usul eksikliğinden reddedilme riski vardır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklığı adına yapılan itirazen şikayet başvurusunda, pilot ortağa ait imza sirkülerinin aslı veya onaylı örneği neden sunulmak zorundadır?
Cevap: Somut vakada iş ortaklığının pilot ortağı tüzel kişi olduğundan, imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin sunulması zorunludur. Bu belge, başvurunun tüzel kişiyi temsil yetkisinin doğrulanması için gereklidir ve fotokopinin yeterli olmadığı tespit edilmiştir.
Soru: Başvuru sahibi, pilot ortağa ait imza sirkülerinin eksikliğini gidermemişse bu durumun sonucu nedir?
Cevap: Somut olaydaki gibi, eksiklik ilan edilmesine rağmen pilot ortağa ait imza sirkülerinin aslı veya onaylı örneği başvuru süresi içinde sunulmadığında, itirazen şikayet başvurusu şekil yönünden reddedilmektedir.
Soru: Başvuru sahibinin iş ortaklığı içindeki diğer ortaklara ait imza belgelerinin türü neydi ve bu durum başvurunun şekil yönünden değerlendirilmesini nasıl etkiledi?
Cevap: İş ortaklığında diğer iki ortaktan biri tüzel kişi olarak imza sirküleri, diğeri gerçek kişi olarak ise imza beyannamesi sunulmuştur; ancak bu belgeler fotokopiydi. Buna rağmen sadece pilot ortağa ait imza sirkülerinin aslı veya onaylı örneğinin sunulmaması başvurunun şekil yönünden reddine neden olmuştur.
Soru: Başvuru sahibi banka referans mektubundaki tutarın yetersiz olduğunu iddia etmiş ancak bu iddia itirazen şikayet başvurusunun sonucunu nasıl etkilemiştir?
Cevap: Somut vakada başvuru sahibinin banka referans mektubundaki tutarın yetersiz olduğu iddiası, eksik imza sirküleri nedeniyle şekil yönünden reddedilen başvuruda değerlendirmeye alınmamıştır ve başvurunun reddedilmesi kararını değiştirmemiştir.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, bir iş ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunda başvurunun şekil yönünden incelenmesi sırasında ortaya çıkmıştır. Özellikle, iş ortaklığını oluşturan pilot ortağa ait imza sirkülerinin başvuru evrakları arasında yer alıp almadığına odaklanan tartışma, başvurunun usulüne uygun şekilde yapılıp yapılmadığı noktasında belirleyici olmuştur. Bu kapsamda başvuru sahibinin dilekçesinde idare tarafından banka referans mektubunun tutarının yetersizliğine ilişkin gerçekleştirilen değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmekteydi. Ancak, bu iddianın esasına geçilmeden önce, başvuru belgelerinde bulunan temsil yetkisine ilişkin unsurlar üzerinden bir ön değerlendirme yapılmıştır.
İtirazen şikayet başvurusu, üç ortağın katıldığı bir iş ortaklığı tarafından yapılmıştır ve başvuru dilekçesi tüm ortaklarca imzalanmıştır. Bu ortaklardan ikisi tüzel kişi, biri ise gerçek kişidir. Her biri adına temsil yetkisini gösterir belgeler sunulmuşsa da, tüm bu belgeler yalnızca fotokopi niteliğindedir. Ancak pilot ortağın tüzel kişi olması nedeniyle, mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde bu ortağa ait imza sirkülerinin yalnızca aslı veya yetkili mercilerce onaylı bir örneği başvuru evrakı arasında yer almalıdır. Bu belgenin yalnızca fotokopi olarak sunulmuş olması, başvurunun form ve içerik yönünden değerlendirilebilmesi için gerekli asgari koşullardan birini sağlamadığı anlamına gelir.
Vaka kapsamında somut olarak tartışılan herhangi bir esaslı unsur kavramı bulunmadığı gibi, belge türleri içerisindeki bu ayrım doğrudan şekil yönünden reddi netleştiren unsuru oluşturmuştur.
Başvuru evraklarında pilot ortak tüzel kişinin imza sirkülerine ilişkin olarak yalnızca fotokopinin sunulmuş olması, yetki belgelendirmesi bakımından Kurul tarafından kabul edilmemiştir. Kurul değerlendirmesinde, yalnızca pilot ortağa ait değil, diğer ortakların imzalarının da sunulmuş olduğu görülmekle birlikte, eksikliğin pilot ortağa ilişkin olması nedeniyle şekil yönünden reddin uygulandığı tespit edilmiştir. Burada, gerçek kişi ortak adına sunulan imza beyannamesi ile diğer tüzel kişi ortağa ait fotokopi imza sirküleri yeterli görülmese de, başvurunun reddi yalnızca pilot ortak bakımından belirleyici unsurdan kaynaklanmıştır.
Kamu İhale Kurulu, başvuruda bulunma yetkisinin usulüne uygun şekilde tevsik edilmediğini değerlendirerek, pilot ortağa ait imza sirkülerinin aslı veya onaylı örneğinin sunulmamış olmasını belirleyici unsur olarak kabul etmiştir. Söz konusu eksikliğin süresi içinde tamamlanmadığı da dikkate alınarak, başvuru şekil yönünden değerlendirilmiş ve reddedilmiştir. Bu nedenle, başvuru sahibinin dilekçesinde ifade ettiği banka referans mektubu ile ilgili iddialar, şekil yönünden yapılan bu ön değerlendirme nedeniyle esasa girilerek ele alınmamıştır. Kurulun bu yaklaşımı, başvuru yetkisinin usulüne uygun tevsiki ilkesini merkeze alarak verilen bir değerlendirme sonucudur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.