KÜNYE
- Toplantı No: 2021/019
- Gündem No: 7
- Karar Tarihi: 20.05.2021
- Karar No: 2021/UY.IV-1005
- Başvuru Sahibi: Muyap Müh. Yapı Nak. En. Gıda İç Dış Tic. Ltd. Şti. - Aktürk Kardeşler İnş. Pet. Nak. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
- İKN: 2021/128213
- İhale Adı: 2021 Orhaneli - Büyükorhan İlçeleri Altyapı İnşaatı Yapım İşi
Özet
İmza sirkülerinin usulüne uygun sunulmaması nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, yeterlik bilgileri tablosunda pilot ortağın Ticaret Sicil Gazetesine ilişkin beyanda bulunulmamasının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması için hukuka aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, iş ortaklığı beyannamesi ve özel ortağa ait noter onaylı imza sirküleri sunulmuş ancak pilot ortağa ait imza sirkülerinin aslı veya noter onaylı örneği yerine renkli fotokopisi sunulmuştur; ayrıca pilot ortağın özel ortağı itirazen şikayette bulunmaya yetkilendirdiğine dair belge bulunmamıştır. Bu durum, başvurunun şekil unsurlarına ilişkin mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklıklarında pilot ortağa ait imza sirküleri hangi koşullarda geçerli sayılır ve fotokopi sunulması kabul edilir mi?
Cevap: Pilot ortağa ait imza sirküleri, genellikle ihale dokümanında belirtildiği şekilde aslının veya noter onaylı örneğinin ibraz edilmesi gerekir. Sadece renkli veya siyah-beyaz fotokopinin sunulması çoğu durumda usulüne uygun kabul edilmez ve başvurunun şekil yönünden eksik sayılmasına yol açabilir. Bu nedenle, özellikle iş ortaklıklarında imza yetkisinin doğrulanması noktasında resmi ve onaylı belgeler istenir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda iş ortaklığı özel ortağının tek başına şikayette bulunabilmesi için nasıl bir yetkilendirme belgesi sunulmalıdır?
Cevap: Ortaklardan birinin tek başına itirazen şikayette bulunabilmesi için, diğer ortakların bunu açıkça kabul ettiğine dair noter onaylı yetkilendirme belgesi veya benzeri resmi bir karşılıklı anlaşma belgesi sunulması gerekir. Bu belge olmadan, özel ortağın tek başına başvurması şekil eksikliği sayılabilir ve itirazen şikayet başvurusu reddedilebilir.
Soru: İş ortaklığı başvurularında Ticaret Sicil Gazetesindeki değişikliklerin veya ticari bilgilerin bildirilmemesinin başvurunun değerlendirilmesine etkisi nedir?
Cevap: Ticaret Sicil Gazetesi bildirimlerinin eksik veya hatalı olması genellikle başvurunun esasına ilişkin bir durumdur ve şekil yönünden doğrudan elenmeyi gerektirmez. Ancak, söz konusu bilgi veya belgelerin usulüne uygun sunulmaması, örneğin imza sirkülerinin eksikliği gibi diğer şekil şartlarıyla birlikte değerlendirilirse, başvurunun reddine neden olabilir. Tek başına bu bilgi eksikliği genellikle doğrudan başvurunun elenmesine sebep olmaz; ancak başvurunun biçim şartlarıyla birlikte değerlendirilmelidir.
Soru: Kamu ihalelerinde iş ortaklığı beyannamesinde imza sirküleri ve yetkilendirme belgelerinin usulüne uygun sunulmaması halinde idare ne tür işlem yapabilir?
Cevap: İdare, iş ortaklığı beyannamesi ile birlikte usulüne uygun belgeler sunulmadığında, başvuruyu şekil yönünden eksik veya mevzuata aykırı kabul edip reddedebilir. Özellikle imza sirküleri aslı veya noter onaylı örneği yerine fotokopi verilmesi, ya da yetkilendirme belgesinin bulunmaması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması yaygın uygulamalardandır. Bu tür eksiklikler, ihalenin şeffaflığı ve yetkili kişilerin sorumluluklarının tespiti için önemlidir.
Soru: Başvurunun şekil yönünden reddi kararı verilirken hangi tür eksiklikler dikkate alınır ve hangi eksiklikler başvurunun esasına ilişkin değerlendirilir?
Cevap: Şekil yönünden reddi gerektiren eksiklikler, genellikle ihale mevzuatında açıkça istenen ve başvuruya ilişkin zorunlu belgelerin usulüne uygun olmaması, belgelerin aslı veya noter onaylı örneğinin sunulmaması, yetkilendirme belgelerinin eksik olması gibi durumları kapsar. Teknik yeterlik, ekonomik durum veya benzeri esasla ilgili belgelerdeki eksiklikler ise genellikle başvurunun esas kısmına dair değerlendirmeyi etkiler. Bu ayrım, idarenin hangi aşamada hangi eksikliğe ilişkin tespit yapıp başvuruyu reddedeceğini belirlemede kritik önem taşır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Pilot ortağa ait imza sirkülerinin aslı veya noter onaylı örneği yerine renkli fotokopisinin sunulmasının başvuruya etkisi nedir?
Cevap: Pilot ortağa ait imza sirkülerinin usulüne uygun sunulmaması (aslı veya noter onaylı örneği yerine renkli fotokopisinin verilmesi), başvurunun şekil şartlarına aykırılık teşkil etmiş ve bu nedenle başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmiştir.
Soru: Özel ortağın tek başına itirazen şikayette bulunmaya yetkili olduğuna dair belge sunulmamasının başvuru üzerindeki sonucu nedir?
Cevap: Özel ortağın tek başına itirazen şikayette bulunmaya yetkili olduğuna dair belgenin sunulmaması, başvurunun usul şartlarına aykırı bulunmasına ve şekil yönünden reddine hükmedilmesine neden olmuştur.
Soru: Başvuru sahibi, pilot ortağa ilişkin Ticaret Sicil Gazetesine ilişkin beyanda bulunmamasının değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak yapılamayacağı iddiasını ileri sürmüştür. Bu iddia nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: İdari incelemeye göre, pilot ortağa ait belgelerin usulüne uygun olarak sunulmaması şekil yönünden eksiklik oluşturduğundan, Teknik yeterlik bilgisiyle ilgili iddialar değerlendirilmemiş ve başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmiştir; böylece bu iddia olumlu sonuçlanmamıştır.
Soru: Başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesindeki hukuki dayanak hangisidir?
Cevap: Başvurunun şekil yönünden reddi, pilot ortağa ait imza sirkülerinin usulüne uygun sunulmaması ve yetkilendirme belgesinin sunulmaması nedeniyle, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca verilmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye iş ortaklığı olarak katılan başvuru sahibinin yaptığı itirazen şikayet başvurusu, öncelikle belgelerin usulüne uygun sunulup sunulmadığı yönünden değerlendirilmiştir. Uyuşmazlık, pilot ortağa ait imza sirkülerinin sadece renkli fotokopisinin sunulmuş olması ve başvuru yapan özel ortağın, pilot ortak tarafından itirazen şikayette bulunmaya yetkilendirildiğine dair herhangi bir belgenin ibraz edilmemesi nedenlerine dayanmaktadır. Başvuru sahibi ise asıl iddiasında, yeterlik bilgileri tablosunda pilot ortağa ait Ticaret Sicil Gazetesine ilişkin beyanda bulunulmamış olmasının, teklifin değerlendirme dışı bırakılması için dayanak olamayacağını ileri sürmüştür.
Ancak başvurunun kabul edilip edilemeyeceği yönündeki ön koşul, içerdiği iddialardan bağımsız şekilde, belgelerin şeklen usulüne uygun biçimde sunulup sunulmadığıyla ilgilidir. Bu çerçevede iş ortaklığı adına yapılan başvuruda, sadece özel ortağın noter onaylı imza sirküsünün sunulmuş olması yeterli görülmemiş; pilot ortağın ise yalnız renkli fotokopisi verilen imza sirküsü nedeniyle başvurunun yetkili kişi tarafından yapılmadığı sonucuna varılmıştır. Buna ek olarak, özel ortağın tek başına başvuru yapabilmesi için gereken yetkilendirme belgesinin de bulunmaması, fiziki şikâyet sürecinin taşıması gereken koşullardan bir diğerinin yerine getirilmediğine işaret etmektedir.
Kurulun değerlendirmesinde esaslı unsur kavramı, şekil kurallarının başvurunun ön incelemesi bakımından bağlayıcı etkisine atıfla ele alınmıştır. Her ne kadar başvuru sahibinin esas iddiası, pilot ortağın Ticaret Sicil Gazetesine yer verilmemesi nedeniyle ihale dışı bırakılmaya itiraz etmek olsa da, ana eksiklik belgelerin doğruluğunu ve başvurunun geçerliliğini sağlayacak nitelikteki imza ve yetki belgelerinin usulüne uygun sunulmaması olmuştur. Dolayısıyla şikayetin esasına geçilmeden önce, şekil yönünden ciddi bir eksiklik bulunduğu tespit edildiğinden, başvurunun içeriğindeki teknik iddialar incelenmemiştir.
Bu çerçevede pilot ortağın iş deneyimine veya yeterlik niteliğine yönelik bir değerlendirme yapılmamış, çünkü başvurunun sahibinin bu konuda değerlendirmeye alınabilmesini sağlayacak prosedürel dayanakları eksik kalmıştır. Başvuruyu yapan özel ortağın tek başına yetkilendirilmemiş olması ve pilot ortağa ilişkin imza belgesinin resmiyet şartlarını içermemesi, ortaklık adına yapılan başvurunun temsil yetkisi taşımadığı ve dolayısıyla geçerli bir başvuru sayılamayacağı sonucunu beraberinde getirmiştir.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, işin esasına ilişkin iddiaları değerlendirme dışı bırakarak, sadece prosedürel eksikliklere dayanarak başvurunun şekil yönünden reddine karar vermiştir. Bu kararla birlikte, imza ve yetkilendirme gibi şekle ilişkin unsurların yerindeliği ve doğruluğu, başvurunun değerlendirmeye esas alınabilmesi açısından ön koşul olarak kabul edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerdeki usule aykırı sunum biçimi, ihalenin esasına yönelik tartışmalarının incelenmesine dahi fırsat tanımamıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.