KÜNYE
- Toplantı No: 2022/034
- Gündem No: 46
- Karar Tarihi: 29.06.2022
- Karar No: 2022/UY.I-794
- Başvuru Sahibi: Temelkon Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü
- İKN: 2022/413907
- İhale Adı: İstanbul Genelindeki Yollarda Kullanılmak Üzere Mamul Asfalt ve Yapıştırıcı Malzeme Temini, Nakli ve Serimi İşi
Özet
Paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının ihale dokümanında yer almaması mevzuata aykırı değildir, ilan hükümlerine ilişkin iddia ise süre yönünden reddedilmiştir
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, paçal iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanında yer almadığını ve zeyilname ile verilmediğini, bu nedenle teknik hesaplama yapılamayacağını; ayrıca fiyat dışı unsurlar düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale mevzuatı ve Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca, paçal iş kalemleri için analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilmesi yeterlidir; analiz formatlarının ihale dokümanında yer almaması mevzuata aykırılık oluşturmaz. İlan hükümlerine ilişkin iddia ise ihale ilan tarihini takip eden 10 gün içinde idareye şikayet edilmediğinden, başvuru süresi yönünden reddedilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Paçal iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanında bulunmaması sebebiyle bir teklifin değerlendirme dışı bırakılması mümkün müdür?
Cevap: Kamu ihale mevzuatı ve ilgili genel tebliğler, paçal iş kalemlerine ait analizlerin ihale dokümanı içinde doğrudan yer almasını zorunlu kılmaz. Bu analizler ya dokümanda ya da aşırı düşük teklif açıklaması sürecinde sunulabilir. Dolayısıyla, analiz formatlarının dokümanda bulunmaması gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun sayılmayabilir.
Soru: İhale ilanında yer alan fiyat dışı unsurlar hakkında süresi içinde şikayette bulunulmazsa ne olur?
Cevap: İhale ilanlarına ilişkin usulsüzlük veya mevzuata aykırılık iddialarının, ihale ilan tarihinden itibaren genellikle 10 iş günü içerisinde idareye veya yetkili mercilere bildirilmesi gerekir. Bu süre aşılırsa, söz konusu iddialar başvuru süresi yönünden reddedilir ve sonradan yapılan itirazlar dikkate alınmayabilir.
Soru: Zeyilname ile paçal iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının sunulması zorunlu mudur?
Cevap: Mevzuat kapsamında, paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının mutlaka zeyilname ile verilmesi gerektiğine dair açık bir hüküm yoktur. Bu nedenle hem ihale dokümanı hem de zeyilname döneminde bu belgelerin olmaması doğrudan mevzuata aykırı sayılmaz; önemli olan aşırı düşük teklif kapsamında analizlerin sunulabilmesidir.
Soru: Paçal iş kalemleri için teknik hesaplama yapabilmek amacıyla analiz formatlarının ihale dokümanı içinde olması gerektiği iddiası ne kadar geçerlidir?
Cevap: Teknik hesaplamalar için analiz formatlarının önceden ihale dokümanına konulması zorunlu değildir. Bu analizler, teklif değerlendirmesinde ihale komisyonuna veya gerektiğinde aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında sunulabilir. Dolayısıyla, dokümanda olmaması haline dayalı bir eksiklik iddiası her zaman kabul görmeyebilir.
Soru: İhale dokümanında paçal iş kalemlerine ait analizlerin bulunmaması durumunda, idareye hangi aşamada başvuru yapılabilir?
Cevap: Paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının dokümanda yer almaması, ihale sürecinde idareye veya ilgili kurullara ihale ilan tarihinden başlayarak belirlenen itiraz süresi içinde bildirilmelidir. Süre aşıldığında itirazlar değerlendirme dışı bırakılabilir. Ayrıca, teknik detaylar aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında da açıklanabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Paçal iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanında yer almaması, başvuru sahibi tarafından yapılan itirazda neden mevzuata aykırı bulunmamıştır?
Cevap: Çünkü ihale mevzuatı ve Kamu İhale Genel Tebliği paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının ya ihale dokümanı kapsamında ya da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilmesini yeterli görmektedir. Bu nedenle analiz formatlarının doğrudan dokümanda bulunmaması mevzuata aykırılık oluşturmaz.
Soru: Fiyat dışı unsurların ihale ilanında yer almasına dair iddianın süresi neden reddedilmiştir?
Cevap: İlan hükümlerine ilişkin iddia, ihale ilan tarihini izleyen on günlük başvuru süresi içinde idareye bildirilmediği için, itirazen şikâyet hakkı süresi geçmiş olarak değerlendirilmiş ve bu nedenle başvuru süresi yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin paçal iş kalemleri için analiz formatlarının zeyilname ile verilmediği yönündeki iddiası, kararda nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Karara göre zeyilname ile verilmiş olması zorunluluğu aranmadığından, dokümanda ve zeyilnamede analiz formatlarının olmaması mevzuata aykırı bulunmamış; asıl önemli olan, analizlerin aşırı düşük teklif açıklama sürecinde sunulabilmesidir.
Soru: Bu vaka özelinde, başvuru sahibi teknik hesaplama yapamadığını iddia etmişse de karar ne yöndedir?
Cevap: Teknik hesaplama için analiz formatlarının önceden dokümanda yer alması zorunluluğu olmadığı kabul edilmiş, dolayısıyla başvuru sahibinin bu nedenle yaptığı itiraz reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İtiraza konu olayda, isteklilerden biri paçal iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanında ya da zeyilname ile sunulmadığını ileri sürerek, bu eksikliğin teknik hesaplama yapılmasını engellediğini iddia etmiştir. Aynı başvuru sahibi, ihale ilanında yer alan fiyat dışı unsurlar düzenlemesinin de mevzuata aykırı olduğunu öne sürmüştür. Uyuşmazlığın çerçevesi, bir yandan teklif hazırlığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarında önem arz eden analizlerin ihale dokümanındaki yeri ile ilgili mevzuata uygunluk sorunu, diğer yandan ise ilan hükümlerine karşı yapılan başvurunun süresel geçerliliği bağlamında ortaya çıkmaktadır.
Paçal iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının teknik hesaplama açısından zorunlu olduğu savunulsa da, karar organı bu belgelerin doğrudan ihale dokümanında yer almasının zorunlu görülmediğini değerlendirmiştir. Mevzuatın ilgili hükümleri ve uygulamaya yön veren Genel Tebliğ çerçevesinde, söz konusu analizlerin ya ihale dokümanı kapsamında önceden verilmesi ya da değerlendirmenin gerektirdiği hallerde, özellikle aşırı düşük teklif açıklaması sürecinde sunulması yeterli kabul edilmektedir. Bu bağlamda Kurul, analiz formatlarının ihale dokümanında veya zeyilnamede yer almamasını, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi teknik hesaplama yapmaya engel oluşturacak nitelikte bir eksiklik olarak değerlendirmemiştir.
Başvuru sahibinin fiyat dışı unsurların ilan düzenlemesindeki yerini sorgulaması ise, süresinde yapılmayan bir başvuru olması nedeniyle esaslı bir değerlendirmeye tabi tutulmamıştır. Kararda bu noktada süre unsuru öne çıkarılmış, ilan hükümlerine yönelik itirazın ilan tarihinden itibaren tanınan başvuru süresi içinde yapılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Esaslı unsur olarak ifade edilebilecek bir düzenleme içeriyor olsa dahi, ilan süresi içinde ileri sürülmeyen bu tür iddiaların şekli anlamda reddedilmesi kararın dayanak noktalarından biri olmuştur.
Uyuşmazlıkta teknik anlamda ön plana çıkan bir diğer konu, teklifleri hazırlayacak adaylar açısından kritik olan analiz bilgilerinin pilot ortak tarafından sağlanması gereken iş deneyimini etkileyip etkilemediği biçiminde değildir. Zira başvuruda bu türden bir ortaklık yapısı veya pilot ortak özelinde bir iddiaya yer verilmemiştir. Bu nedenle iş deneyimi çerçevesinde pilot ortağın yeterliliğinin bu karar kapsamında ayrıca tartışılmadığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak Kurul, paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının ihale dokümanında bulunmamasını, mevzuata aykırı olmayan bir uygulama olarak değerlendirmiştir. Fiyat dışı unsurlara yönelik iddianın ise süresinde ileri sürülmediği için başvuru hakkı yönünden geçersiz olduğu sonucuna varılmıştır. Böylece her iki başlıkta da başvuru reddedilmiş ve ihale sürecine devam edilmesine engel teşkil edecek bir hukuka aykırılık tespit edilmemiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.