KÜNYE
- Toplantı No: 2018/047
- Gündem No: 35
- Karar Tarihi: 16.08.2018
- Karar No: 2018/UY.II-1572
- Başvuru Sahibi: Vadim ATEŞ- Bahadır İnş. Taah. Nak. Hafr. Otom. İnş. Malz. Mak. Kim. Tibbi ve Tem. Malz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Cumhuriyet Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
- İKN: 2018/305250
- İhale Adı: CÜ Gençlik Merkezi Bina İnşaatı
Özet
İş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını tamamlamaması nedeniyle itirazen şikâyetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, özel ortağa ait iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile aynı imalatları içerdiğini, yapı tekniğinin aynı olduğunu ve belge tutarının istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığını iddia ederek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğunu ileri sürmüştür.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, iş deneyim belgesine konu işin onarım ve tamamlama işleri içerdiğini, ihale konusu işin ise baştan sona yapım işlerinden oluştuğunu ve ihale dokümanında tamamlama/onarım işlerinin benzer iş olarak kabul edilmediğini tespit etmiştir. Ayrıca, pilot ortağın mezuniyet tarihinden itibaren hesaplanan iş deneyim tutarının (5.999.263,97 TL) ihale için gereken asgari iş deneyim tutarının (6.561.000,00 TL) altında kaldığını belirlemiştir. Bu tespitler, işin yapım amacı ve tutar dağılımı ile teknik içerik açısından dayanak teşkil etmiştir.
İdare Görüşü
İdare, özel ortağa ait iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzer iş grubuna girmediğini, pilot ortağın ise asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlamadığını belirterek teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğunu savunmuştur.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin ihale konusu işle yeterince benzer olduğunun değerlendirilmesinde hangi unsurlar öncelikli olarak dikkate alınmalıdır?
Cevap: İş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğu değerlendirilirken, belge kapsamındaki işin teknik içeriği (örneğin, onarım mı yoksa yapım işi mi olduğu), işin türü ve kapsamı ile ihale dokümanında tanımlanan benzer iş kriterleri karşılaştırılır. Benzer iş tanımı ihale dokümanında açıkça belirtilmişse, belge kapsamındaki işin bu tanıma uygun olup olmadığı somut olarak incelenir. Onarım ve tamamlama işlerinin, yapım işinden farklı sayılması halinde benzerlik kabul edilmeyebilir.
Soru: Pilot ortağun iş deneyim tutarının yeterliliği nasıl tespit edilir ve hangi durumlarda görüş ayrılığı yaşanabilir?
Cevap: Pilot ortağın iş deneyim tutarı, genellikle mezuniyet tarihinden itibaren yaptığı işler kapsamında belgeye yazılan tutarların toplamıyla hesaplanır. Bu tutarın ihale dokümanında belirlenen asgari iş deneyim tutarını karşılaması gerekir. Ancak, işlerin benzerlik derecesi, tutarın hangi işlerden oluştuğu ve belgelerin kapsamı değerlendirmede tereddüt doğurabilir. Bu nedenle, benzer iş olarak kabul edilmeyen işlerin tutarlarının sayılması iş deneyim tutarının yetersiz sayılmasına yol açabilir.
Soru: İş deneyim belgelerinin benzerliğinin değerlendirilmesinde ihale dokümanında yapılan tanımların bağlayıcılığı nedir?
Cevap: İhale dokümanında yapılan benzer iş tanımı, iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde esas alınan sınırları oluşturur. Bu tanımlar yüksek derecede bağlayıcıdır ve idareler ile inceleme kurulları, belgelerin bu tanıma uygunluğunu öncelikle göz önünde bulundurur. Tanımın dışındaki işlerin benzer iş olarak kabul edilmemesi nedeniyle yapılan değerlendirmelere itirazlar, genellikle dokümanın netliğine göre elenir veya kabul edilir.
Soru: Asgari iş deneyim tutarının tamamlanmaması durumunda ihaleye katılımda ne gibi sonuçlar ortaya çıkar?
Cevap: İhale dokümanında yer alan asgari iş deneyim tutarının pilot ortak veya istekliler tarafından sağlanamaması, teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurabilir. Bu tutar, isteklinin işin başarısı ve yeterliliği açısından kritik kabul edilen bir şarttır. Bu yüzden eksik tutar gösterilmesi veya iş deneyim belgelerinin uygun bulunmaması halinde teklifin ihale dışı bırakılması yaygın uygulamadır.
Soru: İş deneyim belgelerinin teknik içerik açısından uygunluğunun değerlendirilmesinde kullanılan temel kıstaslar nelerdir?
Cevap: Teknik uygunluk değerlendirilirken, işin kapsamı, kullanılan yöntemler, işin yapım süreci ve kapsamındaki faaliyetlerin ihale konusu işin teknik özellikleriyle örtüşmesi aranır. Örneğin, sadece onarım veya tamamlama işleri içeren belgeler, dokümanda yapım işinin tamamını kapsayan iş olarak kabul edilmeyebilir. Bu kıstaslar somut işin niteliğine göre uygulanır ve belgelere dayandırılır. Kıyaslama yapılırken işin baştan sona yapım olup olmadığı ve kapsamındaki faaliyetlerin benzerlik derecesi özellikle önemlidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Özel ortağa ait iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olup olmadığının tespiti nasıl yapılmıştır?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesine konu işin onarım ve tamamlama işleri içerdiğini tespit etmiş, ihale konusu işin ise baştan sona yapım işlerinden oluştuğunu ve ihale dokümanında tamamlama/onarım işlerinin benzer iş olarak kabul edilmediğini dikkate alarak, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı sonucuna ulaşmıştır.
Soru: Pilot ortağın iş deneyim tutarının asgari tutarı tamamlayıp tamamlamadığı hangi esaslara göre değerlendirilmiştir?
Cevap: Pilot ortağın mezuniyet tarihinden itibaren hesaplanan iş deneyim tutarı olan yaklaşık 6 milyon TL, ihale için öngörülen asgari iş deneyim tutarı olan yaklaşık 6,5 milyon TL’nin altında kalması nedeniyle, pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını tamamlamadığı tespiti yapılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin özel ortağa ait iş deneyim belgesinin yeterliliği ile ilgili itirazı neden kabul edilmemiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin iddiasına rağmen, kurul iş deneyim belgesinin onarım ve tamamlama işlerine yönelik olduğunu ve ihale kapsamında benzer iş olarak kabul edilmediğini, ayrıca pilot ortağın iş deneyim tutarının asgari şartı karşılamadığını tespit ederek, belgenin yeterli olmadığı sonucuna varmış ve itirazı reddetmiştir.
Soru: İdarenin özel ortağa ait iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığına ilişkin savunması hangi kriterlere dayanmıştır?
Cevap: İdare, iş deneyim belgesinin kapsamındaki işin tamamlama ve onarım işleri olması nedeniyle, ihale dokümanındaki benzer iş tanımına uymadığını, dolayısıyla özel ortağa ait belgenin benzer iş grubuna uygun olmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğunu belirtmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin itirazen şikâyeti, iki temel iddiaya dayanmaktadır. Birincisi, özel ortağa ait iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile teknik ve kapsam açısından aynı nitelikte olduğunu ileri sürerek yeterliliğin sağlandığını savunmasıdır. İkincisi ise pilot ortağın iş deneyim tutarının, ihale dokümanında belirtilen asgari tutarı karşıladığı yönündeki beyanıdır. Bu çerçevede uyuşmazlık, belirtilen belgelerin ihale dokümanına uygunluğu üzerinden şekillenmiştir.
İhalenin değerlendirme sürecinde, özel ortağa ait iş deneyim belgesinin kapsamı özellikle tartışma konusu olmuştur. Kurul, bu belgeye konu işin niteliğini incelediğinde, işin onarım ve tamamlama faaliyetlerinden oluştuğunu belirlemiştir. Buna karşın ihale konusu işin baştan sona yapım işleri içerdiği, dolayısıyla farklı bir teknik süreç ve uygulama gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Önemli bir belirleme de ihale dokümanında onarım ve tamamlama işlerinin benzer iş olarak değerlendirilmediği yönündeki açık düzenleme olmuştur. Kurulun tercih ettiği değerlendirme yöntemi, belgenin kapsamını dokümanda tanımlanan benzer iş ölçütüyle karşılaştırmak suretiyle uygunluğu sınamak şeklinde gerçekleşmiş, sonuç olarak belge yeterli görülmemiştir.
İhalenin teknik gereklerini karşılayıp karşılamadığı yönüyle yapılan değerlendirmede esas alınan ölçüt, işin üretim süreci ve kapsamındaki faaliyetlerin ihale konusu işle benzerlik derecesi olmuştur. Uyuşmazlıkta, onarım veya tamamlama işlerinin teknik olarak yapım süreciyle aynı nitelikleri taşımadığı, dolayısıyla benzer iş tanımına girmediği yönünde bir yorum ön plana çıkmaktadır. Belge sunan isteklinin iddiası, teknik benzerliğin mevcut olması üzerinden kurulsa da, ihale dokümanına göre belirlenen kıstaslardan sapma kabul edilmemiştir. Nihai karar, iş kapsamındaki farkların esaslı olduğu yönünde şekillenmiştir.
Bu çerçevede pilot ortağın iş deneyim tutarı da müstakil olarak değerlendirilmiş ve bu ortağın mezuniyet tarihinden sonra edindiği deneyim tutarı dikkate alınarak yapılan hesaplamada, söz konusu tutarın gereken asgari tutarın altında kaldığı anlaşılmıştır. Bu yetersizlik maddi verilerle ortaya konmuş ve herhangi bir yoruma dayalı farklı değerlendirmeye gidilmeden sonuçlandırılmıştır.
Kurul kararında her iki unsur açısından da değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olduğu kanaatine varmıştır. Onarım ve tamamlama işlerinin ihale dokümanında benzer iş olarak tanımlanmadığı tespit edilerek, özel ortağa ait iş deneyim belgesi uygun bulunmamış; ayrıca pilot ortağın iş deneyim tutarının yetersizliği somut hesaplamalarla ortaya konmuştur. Bu nedenle, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialar yerinde görülmemiş ve itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.