KÜNYE
- Toplantı No: 2018/014
- Gündem No: 53
- Karar Tarihi: 06.03.2018
- Karar No: 2018/UY.II-548
- Başvuru Sahibi: Uysal Demir Beton Yapı Elemanları İnş. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2017/706437
- İhale Adı: Mbb Turgutlu İlçesi Spor Tesisleri, Gördes Şehit Pilot Bahri Önser ve Molla Fenari Prestij Cad., Alaşehir ve Sarıgöl İlçeleri Yol, Kaldırım ve Tretuvar Kaplanması Tamiri ve Yeniden Yapılması İşi
Özet
İhale dokümanında analiz formatlarının eksik verilmesi nedeniyle itirazen şikayetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, özel iş kalemleri ve paçal iş kalemleri için analiz formatlarının ihale dokümanında tam ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde verilmediğini, benzer iş tanımlarının uygun olmadığını, fiyat dışı unsur puanlamasının mevzuata aykırı olduğunu ve teknik şartnamenin yetersiz olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri uyarınca, özel iş kalemleri ve paçal iş kalemleri için analiz formatlarının ihale dokümanında verilmesi zorunludur. İncelemede, toplam 201 iş kaleminden sadece 28’ine ait analiz formatı zeyilname ile eklenmiş, kalan 112 iş kalemine analiz formatı verilmemiştir. Ancak bu 112 iş kaleminin sadece malzeme girdisinden oluştuğu ve birim fiyat tariflerinin açık olduğu, isteklilerin teklif oluşturabilecekleri tespit edilmiştir. Ayrıca, fiyat dışı unsur puanlamasında, yaklaşık maliyetteki iş kalemlerinin oranı ile isteklilerin teklif oranlarının karşılaştırıldığı ve bu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği ile uyumlu olduğu belirtilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanında analiz formatlarının tamamının verilmemesi durumunda, tekliflerin değerlendirilmesi nasıl etkilenir?
Cevap: Analiz formatlarının tamamının dokümana dahil edilmemesi, özellikle iş kalemlerinin malzeme girdisinden oluşması ve birim fiyat tariflerinin açık olması halinde, teklif oluşturmayı doğrudan engellemeyebilir. Bu nedenle eksik formatların olduğu hallerde, idareler tekliflerin değerlendirilebilmesi için isteklilerin yeterli fiyatlandırma yapabilecek bilgiye sahip olduğunu değerlendirmelidir. Belirsizlik halinde ise eksikliklerin teklifçilere açıklanması veya zeyilname ile tamamlanması yoluna gidilebilir.
Soru: İhale dokümanında fiyat dışı unsur puanlamasında yaklaşık maliyetle isteklilerin teklif oranlarının karşılaştırılması yönteminin uygulanması mevzuata uygun mudur?
Cevap: Fiyat dışı unsur puanlamasında yaklaşık maliyetteki iş kalemlerinin ağırlığı ile isteklilerin teklif oranlarının karşılaştırılması, Genel Tebliğ’de öngörülen esaslarla uyumlu bulunabilmektedir. Ancak bu yöntemin uygulanmasında, kullanılan verilerin şeffaf, öngörülebilir ve dengeli olmasına dikkat edilmelidir; aksi takdirde itiraz konusu olabilir.
Soru: İhale dokümanında benzer iş tanımlarının yer alması rekabeti engeller mi?
Cevap: Benzer iş tanımlarının varlığı her zaman rekabeti engelleyici kabul edilmez. İdarenin işin niteliğini ve kapsamını açıkça belirtmesi önemlidir. Uygulamada, benzer iş tanımları rekabeti haksız şekilde kısıtlamadığı ve uygun şekilde düzenlendiği sürece geçerli sayılmaktadır.
Soru: İhale dokümanının teknik şartnamesinin yeterliliği konusunda hangi kriterler göz önünde bulundurulmalıdır?
Cevap: Teknik şartname, işin gerçekleştirilmesi için gerekli asgari koşulları, teknik özellikleri ve standartları açık ve anlaşılır şekilde belirlemelidir. Eksiklik veya belirsizlik, isteklilerin teklif hazırlamasını zorlaştırıyorsa veya rekabeti sınırlandırıyorsa teknik şartname yetersiz kabul edilebilir.
Soru: İhale dokümanında analiz formatlarının eksik olması nedeniyle itiraz edildiğinde idarenin değerlendirmesi nasıl olmalıdır?
Cevap: İdare ve denetim makamları, eksik analiz formatlarının işin tamamının veya tekliflerin oluşturulmasının önünde engel teşkil edip etmediğini somut olarak değerlendirmelidir. Eksik formatlar yalnızca malzeme girdisinden oluşuyor ve birim fiyatlar belirgin ise genellikle teklif oluşturulmasına engel olmadığı kabul edilebilir. Bu nedenle eksikliğin kapsamı ve işlevi belirleyici rol oynar.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanında özel iş kalemleri ve paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının tam olarak verilmemesi, isteklilerin teklif oluşturmasını engeller mi?
Cevap: Bu vakada, analiz formatları tam verilmemiş olsa da eksik formatlar yalnızca malzeme girdisinden oluşan iş kalemlerine ilişkin olduğu ve birim fiyat tarifleri açık bulunduğu için, isteklilerin teklif oluşturması engellenmemiştir.
Soru: Başvuru sahibinin iddiasına rağmen fiyat dışı unsur puanlaması mevzuata uygun mu?
Cevap: İncelemede fiyat dışı unsur puanlamasının, yaklaşık maliyetteki iş kalemlerinin oranı ile isteklilerin teklif oranlarının karşılaştırılması yoluyla yapıldığı ve bu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu tespit edilmiştir.
Soru: İhale dokümanındaki benzer iş tanımlarının rekabeti engellemesi iddiası geçerli bulunmuş mudur?
Cevap: Kurul, dosya kapsamında benzer iş tanımlarının rekabeti engellediğine dair somut bir durum tespit etmemiş ve bu iddiayı reddetmiştir.
Soru: Teknik şartname, başvuru sahibinin yetersiz olduğu yönündeki iddiasına karşılık yeterli bulunmuş mudur?
Cevap: Teknik şartnamenin yeterli olduğu, başvuru sahibinin iddiasının aksine teknik şartnamede yetersizlik bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlığın temelini, ihale dokümanında özel iş kalemleri ve paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının tam olarak verilmemesi oluşturmaktadır. Başvuru sahibi, analiz formatlarındaki eksikliğin yanı sıra benzer iş tanımlarının uygun olmadığını, fiyat dışı unsur puanlamasının mevzuata aykırı şekilde düzenlendiğini ve teknik şartnamenin yetersiz olduğunu ileri sürmüştür. Bu iddialar incelenmiş ve değerlendirme esas olarak analiz formatlarındaki eksikliğin teklif sürecine etkisi üzerinden yapılmıştır.
Analiz formatlarıyla ilgili yapılan incelemede, ihale kapsamında toplam 201 iş kaleminden yalnızca 28’ine ait analiz formatının bir zeyilname ile eklendiği, kalan 112 iş kaleminin formatlarının ise dokümana dahil edilmediği tespit edilmiştir. Ancak bu eksik verilen kalemlerin sadece malzeme girdisinden oluştuğu ve birim fiyat tariflerinin açık şekilde yer aldığı belirlenmiştir. Bu durumun, tekliflerin hazırlanmasını doğrudan engelleyecek nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmış, çünkü istekliler söz konusu açıklık sayesinde kendi maliyet hesaplamalarını yapabilecek bilgiye sahip sayılmıştır.
Teklif hazırlamada önem taşıyan diğer unsurlardan biri olan fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik değerlendirmede ise, idarenin yaklaşık maliyetteki iş kalemlerinin oranı ile isteklilerin teklif oranlarını karşılaştırmak suretiyle puanlama yaptığı görülmüştür. Bu yöntem, Kamu İhale Genel Tebliği ile uyumlu bulunarak, başvuru sahibinin aykırılık iddiası yerinde görülmemiştir. Yaklaşımın şeffaf ve ölçülebilir olduğu ve puanlamada öngörülebilirliğin sağlandığı kanaatine varılmıştır.
Diğer taraftan, benzer iş tanımlarının rekabeti engellediği yönündeki iddia da incelenmiş ancak dosya kapsamında bu iddiayı destekleyen bir duruma rastlanmamıştır. İdarenin, işin niteliğini ve kapsamını esas alarak benzer iş tanımlarını belirlediği, bu tanımların rekabeti sınırlandırıcı etki doğurmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Teknik şartnamenin yeterliliğine ilişkin olarak da aynı şekilde başvuru sahibinin iddiaları desteklenmemiş, şartnamenin gerekli teknik detayları sağladığı belirlenmiştir.
Sonuç olarak Kurul, analiz formatlarının eksik verildiği yönündeki iddianın kısmen haklı olsa da teklif sürecini engelleyecek seviyede olmadığına, diğer iddiaların ise dosya içeriğiyle doğrulanmadığına karar vermiştir. Bu çerçevede, ihale sürecinde mevzuata aykırı bir uygulama tespit edilmemiş ve itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.