KÜNYE
- Toplantı No: 2020/051
- Gündem No: 32
- Karar Tarihi: 11.11.2020
- Karar No: 2020/UY.II-1829
- Başvuru Sahibi: Göksu Maden İnşaat A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Sosyal Güvenlik Kurumu İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığı
- İKN: 2020/416663
- İhale Adı: Yozgat Yerköy Sgm Hizmet Binası Yapım İşi
Özet
Ortaklık yapısı ve kimlik bilgileri eksikliği nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması usulüne uygun bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ortaklık yapısı ve ortaklara ilişkin T.C. kimlik numaralarının teklif kapsamında sunulduğunu, pay defterlerinin idarece talep edilmediğini, kimlik numarası eksikliğinin teklifin esasını değiştirmeyen eksiklik olduğunu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiğini, ayrıca ihalenin yerel gazetede ilan edilmemesi gerekçesiyle iptal edilmesinin hukuka aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri uyarınca, tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindekilere ilişkin son durumu gösterir belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Başvuru sahibinin sunduğu ticaret sicil gazeteleri şirketin son durumunu göstermemekte, ortaklık oranları ve T.C. kimlik numaraları eksiktir. İdarece pay defterlerinin tamamlatılması mümkün değildir. İhale tarihinde yürürlükte olmayan Genel Tebliğdeki kimlik numarası beyanı zorunluluğu ve yaptırımı düzenlemesi uygulanamaz. Ayrıca, ihaleye ilişkin ilan EKAP’ta yayımlanmış, yaklaşık maliyet 2.028.934,06 TL olup, yerel gazetede yayımlanmaması nedeniyle iptal kararı mevzuata uygundur.
Genel Soru–Cevap
Soru: Tüzel kişiliğin ortaklık yapısı ve ortaklara ait T.C. kimlik numaralarının teklif kapsamında tam ve güncel olarak sunulmaması teklif değerlendirme sürecinde nasıl etkilenir?
Cevap: Tüzel kişiliğin ortaklık yapısı ile ortakların T.C. kimlik numaralarına ilişkin belgeler eksik veya güncel değilse, bu durum teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurabilir. Ticaret sicil gazeteleri tek başına son durumu göstermeyebilir; özellikle ortakların kimlik numaralarının ve güncel pay dağılımının açıkça belli olmadığı durumlarda, idarenin pay defterlerini sonradan tamamlatması mümkün bulunmamaktadır. Bu yüzden, tekliflerin tam ve güncel ortaklık bilgileriyle sunulması önem taşır.
Soru: İhale sürecinde teklifin ortaklık yapısı bilgileri yönünden eksikliği dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılması, ihale tarihinde yürürlükte olmayan bir düzenlemenin uygulanması mıdır?
Cevap: Değil. İhale tarihinde yürürlükte olmayan mevzuat hükümleri veya Genel Tebliğlerdeki düzenlemeler tekliflerin değerlendirilmesinde uygulanamaz. Ancak, geçerli mevzuat gereğince ortaklık yapısı ve ortak kimlik bilgilerinin sunulması zorunludur. Eksiklik bu gerekliliğe dayandığından teklifin değerlendirme dışı kalması hukuka uygundur.
Soru: Yaklaşık maliyeti belli bir seviyenin üzerindeki ihalelerde, ihale ilanının yapılacağı yerel gazetede ilan yayımlanmaması ihale işleminin iptaline yol açar mı?
Cevap: Belirlenen tutarın üzerindeki ihalelerde, mevzuata göre işin yapılacağı yerdeki yerel gazetede ilan yayımlanması zorunludur. Bu zorunluluğun yerine getirilmemesi ihale işleminin iptal edilmesine sebeptir. EKAP’ta ilan yapılması tek başına yeterli sayılmaz; yerel gazete ilanının yapılmaması mevzuata aykırı sayılır ve iptale neden olabilir.
Soru: İhalenin EKAP ortamında yayımlanması, yerel gazetede ilan yapılmaması halinde idari işlemin iptal edilmesini önler mi?
Cevap: Hayır. EKAP’ta ilan yapılması, yerel gazetede ilan zorunluluğunu ortadan kaldırmaz. Yerel gazetede ilan edilmemesi mevzuat ihlali kabul edildiği için, ihale işlemlerinin iptal edilmesi kararı meşru ve hukuki olabilir.
Soru: Pay defterleri idare tarafından sonradan talep edilip tamamlatılabilir mi ve eksik ortaklık bilgisi bu şekilde giderilebilir mi?
Cevap: Kamu İhale mevzuatı ve uygulama kararları dikkate alındığında, pay defterlerinin idarece sonradan tamamlatılması veya teklif aşamasında sunulmayan ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin ihaleyi düzenleyen idare tarafından sonradan tamamlatılması genel olarak mümkün değildir. Eksik ya da güncel olmayan belgeler teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına temel oluşturur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin teklifinde ortaklık yapısı ve ortakların T.C. kimlik numaralarına ilişkin belgelerin eksikliği teklifin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli midir?
Cevap: Evet, başvuru sahibinin sunduğu ticaret sicil gazeteleri son durumu göstermediği ve ortaklık oranları ile T.C. kimlik numaralarının eksik olduğu durumda, teklifin değerlendirme dışı bırakılması usulüne uygundur. Ayrıca, pay defterlerinin idarece tamamlatılması mümkün değildir.
Soru: Başvuru sahibinin teklifinde kimlik numarası beyanının ihale tarihinde yürürlükte olmayan bir Genel Tebliğden kaynaklanması, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını engeller mi?
Cevap: Hayır, ihale tarihinde yürürlükte olmayan Genel Tebliğde yer alan kimlik numarası beyanına ilişkin zorunluluk ve yaptırım uygulanamaz. Ancak burada teklifin değerlendirme dışı kalması, mevcut mevzuata göre ortaklık yapısının ve kimlik bilgilerinin eksik olması nedeniyle doğrudur.
Soru: İhalenin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında işin yapılacağı yerdeki yerel gazetede ilanının yayımlanmaması ihalenin iptal edilmesini gerektirir mi?
Cevap: Evet, ihalenin yaklaşık maliyeti 2.028.934,06 TL olup, mevzuat uyarınca işin yapılacağı yerdeki yerel gazetede ilan yayımlanmaması durumunda iptal kararı mevzuata uygun bulunmaktadır.
Soru: İhalenin EKAP’ta ilanı yapılması, yerel gazetede ilan yapılmamasının iptal gerekçesi olmasını engeller mi?
Cevap: Hayır, EKAP’ta ilan yapılmış olması, yerel gazetede ilan yapılmaması nedeniyle iptal kararının alınmasını engellemez. Yerel gazetede ilan edilmemesi mevzuata aykırılık oluşturur ve iptal kararı gerekir.
Detaylı Analiz
İlgili ihalede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan temel uyuşmazlık, tüzel kişiliğin ortaklık yapısı ve ortaklara ait T.C. kimlik numaralarının teklifte eksik sunulup sunulmadığı ve bu eksikliğin giderilebilir bir durum olup olmadığıdır. Ayrıca, ihalenin ilan şekline ilişkin eksikliklerin iptal gerekçesi oluşturup oluşturmadığı da itirazen şikâyete konu edilmiştir. Başvuru sahibi, eksik olduğu iddia edilen belgelerin aslında sunulduğunu, pay defterlerinin tamamlatılmasının mümkün olduğunu, varsa eksikliğin ise teklifin esasına etkili olmayan teknik bir detay olarak değerlendirilmesi gerektiğini öne sürmüştür.
İhale sürecinde, tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınması gereken hususlardan biri ortaklık yapısını ve yönetimdeki kişileri tam olarak gösteren belgelerin sunulmasıdır. Başvuru sahibi tarafından sunulan ticaret sicil gazeteleri ise şirketin ihale günü itibarıyla geçerli ortaklık yapısını ve ortaklık oranlarını eksiksiz biçimde ortaya koymamaktadır. Ayrıca, ortakların T.C. kimlik numaraları da belgelerde yer almamaktadır. Bu eksikliklerin teklifin değerlendirmeye alınmasına engel olup olmayacağı noktasında, belgelerin teklif kapsamında sunulup sunulmadığı ve yeterli açıklıkta olup olmadığı belirleyici olmuştur. Burada, idarece söz konusu eksikliklerin pay defteri gibi ek belgelerle giderilmesinin mümkün olup olmadığı da tartışılmış fakat buna olumlu yanıt verilememiştir.
Sunulan belgelerde yer almayan bilgilerin, teklifin esasını değiştirmeyen basit bir eksiklik mi yoksa esaslı bir unsur mu olduğu değerlendirilirken, Kamu İhale Kurulu bu eksikliğin teklifin temel yeterlik bilgileri arasında yer aldığı sonucuna ulaşmıştır. Ortaklık yapısının ve ortakların kimlik bilgilerinin, özellikle şirket yapısının şeffaflığını ve kontrol kimin elinde olduğunu göstermesi bakımından, ihale süreci açısından önemli olduğu kabul edilmiştir. Bu bağlamda, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe yapılan eksikliklerin esaslı unsurlar arasında değerlendirilmesi, Kurulun yaklaşımı çerçevesinde isabetli bulunmuştur.
Herhangi bir iş deneyim belgesi tartışması bu başvuruda yer almamış olup, başvuruya konu kararda pilot ya da özel ortakların iş deneyimi yönünden herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır. Dolayısıyla, ihalenin teknik ya da mesleki yeterliğe ilişkin bu boyutunun, mevcut vaka açısından bir analiz kapsamı bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu tarafından yapılan değerlendirmede, teklif dosyasındaki eksikliklerin mevzuata göre teklifin esasını doğrudan etkilediği ve sonradan giderilemeyecek nitelikte olduğu kabul edilmiştir. Ayrıca, yaklaşık maliyeti belirli bir eşik değerin üzerinde olan bu ihalede, yerel gazetede ilan yapılmaması mevzuat ihlali olarak değerlendirilmiş ve iptal kararının yerinde olduğu ortaya konmuştur. Tüm bu gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin itirazı reddedilmiş, teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptali yönündeki idari işlemler hukuka uygun bulunmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.