KÜNYE
- Toplantı No: 2019/015
- Gündem No: 29
- Karar Tarihi: 20.03.2019
- Karar No: 2019/UY.I-406
- Başvuru Sahibi: Osm İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2018/613176
- İhale Adı: Pınarbaşı (Adıyaman) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi
Özet
Ortaklık durum belgesi sunulmadığı için teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur.
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ortaklık durum belgesi yerine sunduğu firma ortaklıkları belgesinin gerekli tüm bilgileri içerdiğini ve ortaklık oranlarının anlaşılabildiğini, beş yıl boyunca %51 hisse sahipliğinin ise bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceğini ileri sürerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere en az beş yıldır %51 veya daha fazla hissesine sahip mühendis ortağın mezuniyet belgesi sunulması halinde, ilgili meslek mensubu veya ticaret sicil memuru tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren ortaklık durum belgesinin sunulmasının zorunlu olduğunu tespit etmiştir. Standart formda yer alması gereken bilgileri içermeyen veya ikame nitelikteki belgelerin (örneğin firma ortaklıkları belgesi) ortaklık durum belgesi yerine geçemeyeceği, bu belgenin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği ve bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı değerlendirilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyimini kanıtlayan meslek mensubunun ortaklık yapısındaki hisse oranının doğrulanması için hangi belge türü ve içeriği aranır?
Cevap: İş deneyimini gösteren meslek mensubunun, son beş yıl içinde kesintisiz olarak asgari %51 hisseye sahip olduğunu kanıtlamak üzere, standart ortaklık durum belgesi talep edilir. Bu belge, ilana istinaden düzenlenmeli, geriye dönük beş yıllık kesintisiz hisse oranlarını açıkça göstermeli ve ticaret sicil memuru ya da yetkili merci tarafından onaylanmalıdır. Standart form dışındaki belgeler beklenen şeffaflığı sağlayamayabilir.
Soru: Ortaklık durum belgesi yerine farklı türde belge verilmişse, bu durum teklifin tamamlanması için bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilir mi?
Cevap: Ortaklık durum belgesi olarak belirlenen standart form dışında sunulan belgeler, örneğin firma ortaklıkları belgesi, bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamaz. Çünkü bu belgeler, mevzuatta aranan hususları karşılamayabilir ve dolayısıyla teklifin esas yönünden değerlendirilmesini engelleyebilir.
Soru: İş deneyimi kabulü için meslek mensubu ortaklık durumunun, düzenleme tarihleri ve kapsamı açısından hangi zaman dilimlerini kapsaması gerekir?
Cevap: İş deneyimini ispatlamak üzere sunulan ortaklık durum belgesinin, ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması ve geriye dönük olarak en az son beş yıldır kesintisiz olarak ilgili meslek mensubunun asgari hisse oranını taşıdığını göstermesi gerekir. Bu süre ve süreklilik aranması, deneyimin güncelliği ve güvenilirliği açısından önemlidir.
Soru: Ortaklık durum belgesinin teklif dosyasına eklenmemesi ihale sürecinde nasıl sonuçlar doğurabilir?
Cevap: İlgili mevzuat, iş deneyimini ispat için ortaklık durum belgesinin teklif dosyasında sunulmasını zorunlu kılar. Belgede veya dosyada bu eksiklik olması durumunda, teklif mevzuata aykırı sayılarak değerlendirme dışı bırakılabilir; çünkü söz konusu belge, ihale şartlarının temel gerekliliklerinden biridir.
Soru: İş deneyimi göstermek üzere yeterli sayılan ortaklık belgelerinde hangi kriterler karşılanmalıdır?
Cevap: Ortaklık belgelerinin; yetkili merci tarafından düzenlenmiş olması, ilgili dönemi kapsaması, meslek mensubunun gerekli hisse oranını açıkça ve kesintisiz olarak göstermesi, standart forma uygun olması ve teklif dosyası kapsamına dahil edilmesi gerekmektedir. Bu kıstaslardan herhangi birinde sapma, belgenin hükmünü yitirmesine ve iş deneyiminin kabul edilmemesine neden olabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin mezuniyet belgesiyle birlikte ortaklık durum belgesi yerine sunduğu firma ortaklıkları belgesi neden yeterli bulunmamıştır?
Cevap: Firma ortaklıkları belgesi, standart ortaklık durum belgesinde olması gereken bilgileri içermediği için yeterli bulunmamıştır. Bu belge, ilgili mühendis ortağın son beş yıldır kesintisiz olarak %51 veya daha fazla hisseye sahip olduğunu açık ve net biçimde göstermemektedir; dolayısıyla mevzuata uygunluk sağlamamıştır.
Soru: Ortaklık durum belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulmaması değerlendirme dışı bırakılmaya neden olmuş mudur?
Cevap: Evet, teklif dosyası kapsamında standart formda düzenlenmiş ve son beş yılı kapsayan ortaklık durum belgesinin sunulmaması, teklifin mevzuata uygunluk açısından eksik kabul edilerek değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmıştır.
Soru: Sunulan firma ortaklıkları belgesinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması mümkün müdür?
Cevap: Hayır, firma ortaklıkları belgesinin ortaklık durum belgesi yerine geçememesi nedeniyle, noksanlığın bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması kabul edilmemiştir. Bu eksiklik nedeniyle teklif değerlendirme dışı kalmıştır.
Soru: Mevzuat hükümleri açısından, mühendis ortağın sahip olması gereken hisse oranı ve bunun gösterilmesi gereken belge nasıl olmalıdır?
Cevap: Mevzuata göre, mühendis ortağın iş deneyimini göstermek için son beş yıldır kesintisiz biçimde en az %51 hisseye sahip olması gerekir ve bu durum, ilan tarihinden sonra düzenlenen ve geriye dönük beş yılı kapsayan standart ortaklık durum belgesi ile belgelenmelidir. Başvuru sahibinin sunduğu belge bu koşulu sağlamamıştır.
Detaylı Analiz
İncelenen başvuru kapsamında uyuşmazlık, teklif sahibinin iş deneyimini mezuniyet belgesi ile belgelendirmek istemesi ve bu belgenin geçerli sayılabilmesi için sunması gereken ortaklık durum belgesi yerine, farklı nitelikte bir belgeyi, yani firma ortaklıkları belgesini ibraz etmesinden kaynaklanmıştır. Bu bağlamda, ihale sürecinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararının dayanağı, sunulan belgenin ilgili yönetmelik ve tebliğde öngörüldüğü şekilde olmaması ve zorunlu içerik unsurlarını taşımamasıdır. Başvuru sahibi, sunduğu belgenin gerekli bilgileri içerdiğini ileri sürerek eksikliğin tamamlatılmasını talep etmiş, ancak bu talep Kurul tarafından reddedilmiştir.
İhale sürecinde esas tartışma konusu, iş deneyiminin tüzel kişilik bünyesindeki bir mühendis ortak üzerinden tevsiki için aranan belgelendirme yükümlülüğünün, firmanın sunduğu belge ile karşılanıp karşılanmadığıdır. Anılan yükümlülük, mühendis ortağın ortaklık yapısında son beş yıldır kesintisiz biçimde en az yüzde 51 hisseye sahip olunmasının ve bu durumun ilan tarihinden sonra düzenlenen bir ortaklık durum belgesi ile belgelenmesini gerektirmektedir. Başvuru sahibi ise bu standardı karşılamayan, benzer içerikte olduğu iddiasındaki firma ortaklıkları belgesini ibraz etmiştir. Ancak bu belgede, aranan sürelilik ve hisse oranlarına ilişkin açık ve doğrulanabilir bilgi yer almamaktadır.
Kurul kararında esaslı unsur kavramı, belge türü ve içeriği bağlamında değerlendirilmiştir. Ortaklık durum belgesi, iş deneyimini taşıyan ortağın ortaklık yapısının belirli nitelikleri karşılayıp karşılamadığını gösterebilmesi açısından esaslı bir belgedir. Bu bağlamda, söz konusu belgenin, yalnızca bilgi eksikliği olarak kabul edilemeyecek nitelikte zorunlu bir unsur olduğu vurgulanmıştır. Nitekim firma ortaklıkları belgesi, şeklen benzer görünse dahi ortaklık durum belgesinde taşıması gereken zamana bağlı ve oran bazlı süreklilik koşullarını açıkça ortaya koyamadığı için ikame edilebilir bir belge olarak kabul edilmemiştir.
Özellikle pilot ortak üzerinden iş deneyimi gösteren başvuru sahibinin bu bağlamda gerçekleştirmesi gereken belge sunumuna odaklanıldığında, söz konusu mühendis ortağın beş yıllık süre boyunca kesintisiz olarak en az yüzde 51 hisseye sahip olduğunun ispatı önem kazanmaktadır. Bu koşulun sağlandığını gösterecek usule uygun belgenin sunulmamış olması, pilot ortağın iş deneyiminin resmi olarak değerlendirmeye alınmasını engellemiştir. Dolayısıyla, iş deneyiminin dayanağı olan mezuniyet belgesi işlevsiz hale gelmiş ve teklif içerik bakımından eksik kalmıştır.
Kamu İhale Kurulu, bu değerlendirme çerçevesinde yaptığı incelemede, teklif dosyasına dâhil edilmeyen veya ilgili standarda uygun olmayan belgelerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağına ve bunun teklifin esasını etkileyen bir eksiklik teşkil ettiğine kanaat getirmiştir. Bu nedenle, firma ortaklıkları belgesiyle ortaklık durumunun tevsik edilmemesinin değerlendirme hakkını ortadan kaldırdığı ve ihale açısından geçerli bir teklif sunulamamış olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiş ve idarenin teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işlemi yerinde bulunmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.