KÜNYE
- Toplantı No: 2020/053
- Gündem No: 41
- Karar Tarihi: 25.11.2020
- Karar No: 2020/UY.II-1924
- Başvuru Sahibi: Ederay İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Gökyol İnş. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
- İKN: 2020/296273
- İhale Adı: Bursa Çekirge 750 Yataklı Ali Osman Sönmez Devlet Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi
Özet
Ortak girişimin yurt dışı iş deneyim belgesine ilişkin geçici teminat beyan etmemesi nedeniyle teklifinin sınır değer hesabına dahil edilmemesi hukuka uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, sınır değer hesabından çıkarılan iş ortaklığının geçici teminat mektubunun usulüne uygun olmadığı gerekçesinin hukuka aykırı olduğunu, bu teklifin sınır değer hesabına dahil edilmesi gerektiğini ve yeni sınır değer hesaplanarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale komisyonu tarafından ilk oturumda, elektronik ortamda sunulan geçici teminat mektubunun usulüne uygunluğu; teminatın yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilip edilmediği, tutarının teklif bedelinin %3’ünden az olup olmadığı ve geçerlilik süresi dikkate alınarak kontrol edilir. Ortak girişimde, yurt dışında gerçekleştirilen iş deneyim belgesi kullanan ortağın, iş ortaklığındaki hissesi oranında geçici teminat vermesi zorunludur. İnceleme sonucunda, pilot ortağın yurt dışı iş deneyim belgesine ilişkin geçici teminat beyan etmediği, özel ortağın sunduğu geçici teminatın ise iş ortaklığının tamamını karşıladığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, pilot ortağın geçici teminat sunmaması nedeniyle iş ortaklığının teklifi sınır değer hesabına dahil edilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Ortak girişimlerde iş deneyim belgesine ilişkin geçici teminat sunumu hangi ölçütlere göre değerlendirilir?
Cevap: İş ortaklığının kullandığı iş deneyim belgesinin ait olduğu ortağın, ortaklık içindeki hissesi oranında geçici teminat sunması gereklidir. Bu teminat, teklifin güvence altına alınması ve sınır değer hesabı açısından esas alınır. Teminatın ilgili ortağın payına denk düşmesi aranır, aksi halde teklif sınır değer hesabına dahil edilmeyebilir.
Soru: Elektronik ortamda sunulan geçici teminat mektuplarının usul uygunluğu hangi hususlara göre kontrol edilir?
Cevap: Elektronik teklifte sunulan geçici teminat mektuplarının; yeterlilik tablolarında doğru şekilde beyan edilip edilmediği, teminat tutarının teklif bedelinin genellikle yüzde 3’ünden az olmaması ve geçerlilik süresinin ihale sürecini kapsaması gibi kriterler çerçevesinde incelenmesi gerekir. Bu unsurların eksik veya hatalı olması teminatın usulüne uygun sayılmamasına yol açabilir.
Soru: İş ortaklığında bazı ortaklar geçici teminat sunarken, diğer ortakların geçici teminat sunmaması sınır değer hesabını nasıl etkiler?
Cevap: İş ortaklığının iş deneyim belgesine ilişkin olarak, belgeyi kullanan her bir ortağın kendi ortaklık payı oranında geçici teminat sunması gerekir. Bazı ortakların bu yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde, ortak girişimin teklifi sınır değer hesabına dahil edilmeyebilir. Bu durum, teklifin değerlendirilmesinde eksiklik olarak kabul edilir.
Soru: Geçici teminat eksikliği nedeniyle teklifin sınır değer hesabına dahil edilmemesi ihalede hangi sonuçları doğurabilir?
Cevap: Sınır değer hesabına teklifin dahil edilmemesi, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamından çıkarılması anlamına gelir. Bu durum, ihale değerlendirmesinde teklifin avantajlı ya da aday olarak görülmesini engelleyebilir ve dolayısıyla teklifin elenmesine veya kabul edilmeme riskine yol açabilir.
Soru: Yurt dışı iş deneyim belgelerine ilişkin geçici teminat sunumunda tereddüt yaşanan durumlarda nasıl bir yaklaşım benimsenmelidir?
Cevap: Yurt dışı iş deneyimi belgesi esas alınırken, ilgili ortağın bu iş deneyimine ilişkin ortaklıktaki pay oranı üzerinden geçici teminat sunup sunmadığı dikkatle incelenmelidir. Tereddüt halinde, geçici teminat yükümlülüğünün kapsamı ihale dokümanı ve mevzuat hükümlerine göre netleştirilerek değerlendirme yapılmalıdır. Belgenin hangi ortağa ait olduğu ve ortaklık içindeki pay dağılımı özellikle önemlidir. Eksik teminat varsa teklif sınır değer hesabına alınmayabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Ortak girişimin yurt dışı iş deneyim belgesine karşılık geçici teminat sunmaması sınır değer hesabını nasıl etkiler?
Cevap: Yurt dışı iş deneyim belgesine ilişkin geçici teminat, iş ortaklığındaki hisse oranında sunulmadığı için, bu eksiklikten dolayı ortak girişimin teklifi sınır değer hesabına dahil edilmemiştir.
Soru: Elektronik ortamda sunulan geçici teminat mektubunun usulüne uygunluğu nasıl değerlendirildi?
Cevap: Geçici teminatın usulüne uygunluğu, teminatın yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilip edilmediği, tutarının teklif bedelinin yüzde 3’ünden az olmaması ve geçerlilik süresi dikkate alınarak kontrol edilmiştir.
Soru: İş ortaklığının sadece bir ortağının geçici teminat sunmasının sınır değer hesabı üzerindeki etkisi nedir?
Cevap: İş ortaklığında yurt dışı iş deneyim belgesini kullanan ortağın, iş ortaklığındaki hissesi oranında geçici teminat sunması gerektiğinden, yalnızca diğer ortağın geçici teminat sunması sınır değer hesabına dahil edilme şartını sağlamamış ve teklif sınır değer hesabına alınmamıştır.
Soru: Başvuru sahibinin sınır değer hesabına ortak girişimin teklifinin dahil edilmemesine ilişkin itirazı neden reddedilmiştir?
Cevap: Çünkü ortak girişimin yurt dışı iş deneyim belgesine ilişkin geçici teminatı, mevzuat gereği iş ortaklığındaki hisse oranında sunmadığı ve bu eksiklik sınır değer hesabından çıkarılmasını gerektirdiği için Kurul, itirazı reddetmiştir.
Detaylı Analiz
Ortak girişimin teklifinin sınır değer hesabına dahil edilmemesiyle sonuçlanan bu uyuşmazlıkta temel mesele, yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgesi karşılığında, ilgili ortak tarafından geçici teminat verilmemesidir. Başvuru sahibi bu gerekçeye dayanarak sınır değer hesabından çıkarılmanın mevzuata aykırı olduğunu ileri sürmüş ve teklifin yeniden değerlendirilmesi talebinde bulunmuştur. Ancak değerlendirme, geçici teminatın iş deneyim belgesiyle bağlantılı olarak doğru şekilde sunulup sunulmadığı ekseninde şekillenmiştir.
İhale sürecinde ortak girişimin sunduğu geçici teminat mektubu elektronik ortamda kontrol edilmiş, usulüne uygunluğu açısından öncelikle teminatın yeterlilik bilgilerinde beyan edilip edilmediği, tutarının teklif bedelinin yüzde üçünden az olup olmadığı ve geçerlilik süresi değerlendirilmiştir. Bu kontrollerin ötesinde, ihale komisyonu iş ortaklığında yurt dışı iş deneyimini sunan ortağın geçici teminat yükümlülüğünü yerine getirip getirmediğini ayrıca irdelemiştir. İnceleme sonucunda, ortaklık içinde pilot ortağın yurt dışı iş deneyimi sunmasına rağmen kendi hissesi oranında geçici teminat sağlamadığı, diğer ortağın sunduğu teminatın ise tamamı karşıladığı ancak bireysel sorumluluğu yansıtmadığı tespit edilmiştir. Bu durum, teklifin değerlendirmesi bakımından belirleyici olmuştur.
Mevcut vakada, “esasa etkili unsur” kavramı, geçici teminat yükümlülüğünün sadece var olup olmadığıyla sınırlı kalmamış, aynı zamanda bu yükümlülüğün hangi ortak tarafından ve hangi gerekçeyle yerine getirilip getirilmediği bağlamında değerlendirilmiştir. Özellikle ortaklığın kullandığı iş deneyiminin yurt dışı kaynaklı olması ve iş deneyim belgesinin pilot ortağa ait bulunması, bu ortağın doğrudan geçici teminat yükümlülüğü ile ilişkilendirilmesini esaslı bir unsur haline getirmiştir. Bu bakımından, teminatın sadece bir tarafından sunulması, yükümlülüğün tüm ortaklar bağlamında karşılandığı anlamına gelmemiştir.
Pilot ortağın iş deneyimine dayalı olarak ortaklık başvurusu yapılmış olması, geçici teminat sunma sorumluluğunu da doğrudan bu ortağa yüklemiştir. Ancak yapılan değerlendirme sonucunda pilot ortağın geçici teminat beyan etmediği anlaşılmış, bu da teklifi sınır değer hesabına girmeye elverişsiz hale getirmiştir. İş deneyimi, teklifin yeterlik yönünden taşıyıcı unsurlarından biri olarak kabul edildiğinden, bu belgelerle doğrudan bağlantılı geçici teminat sunulmamış olması teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmıştır.
Kamu İhale Kurulu, ihale komisyonunun bu yöndeki işlemini mevzuata uygun bularak başvuruyu reddetmiştir. Kurul kararında, pilot ortağın iş deneyimine karşın geçici teminat yükümlülüğünü yerine getirmemesi ciddi bir eksiklik olarak değerlendirilmiş, bu nedenle ortak girişimin teklifinin sınır değer hesabına dahil edilmemesi yönündeki işlem yerinde bulunmuştur. Sonuç olarak, geçici teminatın yalnızca bütüncül olarak değil, temeline dayalı iş deneyimini taşıyan ortağın sorumluluğu açısından da dikkatli incelenmesi gerektiği bu kararla ortaya konulmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.