KÜNYE
- Toplantı No: 2019/020
- Gündem No: 20
- Karar Tarihi: 18.04.2019
- Karar No: 2019/UY.IV-491
- Başvuru Sahibi: Dentaş Uluslararası İnşaat A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
- İKN: 2018/51000
- İhale Adı: Avrupa 1,Bölge 4,Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı
Özet
Ortak girişim başvurusunda temsil yetkisi belgesinin eksikliği nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, fiyat dışı unsur puanlamasının hatalı yapıldığını ve tam puan alması gerektiğini iddia ederek itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, başvuru dilekçesinin pilot ortak tarafından imzalandığı ancak ortak girişim beyannamesi veya özel ortağa ait temsil yetkisi belgesinin eklenmediği tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16. maddesi uyarınca bu tür eksikliklerin itirazen şikâyet süresi içinde giderilmesi gerekmekte olup, eksiklik başvuru süresi içinde tamamlanmamıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Ortak girişimlerin itirazen şikâyet başvurularında temsil yetkisi belgesi sunulmaması halinde başvurunun kabul edilme ihtimali nedir?
Cevap: Ortak girişim adına yapılan itirazen şikâyet başvurusunda, ortakların yetkili temsilcilerce yetkilendirildiğini gösteren belgelerin başvuru esnasında sunulması beklenir. Bu belgeler sunulmaz ve itirazen şikâyet süresi içinde tamamlanmazsa, başvuru şekil yönünden eksik kabul edilerek reddedilmektedir. Dolayısıyla, temsil yetkisi belgesi olmadan başvuruların esas yönünden incelenme şansı oldukça sınırlıdır.
Soru: Tek ortak tarafından imzalanan itirazen şikâyet dilekçesinde hangi belgelerin bulunması zorunlu sayılmaktadır?
Cevap: İmzayı atan kişinin ortak girişimi veya firmayı temsil ettiğini açıkça belgeleyen ortak girişim beyannamesi veya temsil yetkisi belgelerinin başvuru dosyasında yer alması gereklidir. Aksi halde, imza tek başına temsil yetkisinin ispatı için yeterli görülmeyip, başvuru şekil yönünden eksik değerlendirilir.
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunda eksik temsil yetkisi belgeleri’nin alınması için ek süre verilmesi uygulaması ne ölçüde yaygındır?
Cevap: İlgili mevzuat ve uygulama kararları, temsil yetkisinin kanıtlanması için gerekli belgelerin başvuru süresi içinde tamamlanmasını şart koşar. Başvuru sonrasında belge talebi veya ek süre verilmesi ancak mevzuatta açık hüküm varsa mümkün olabilir; aksi halde eksiklik tamamlanmadığı için başvuru reddedilir. Uygulamada temsil yetkisi belgeleri eksikse itirazen şikâyet reddedilme eğilimindedir.
Soru: Temsil yetkisi belgesi eksikliği sebebiyle şekil yönünden reddedilen itirazen şikâyet başvurularında, puanlama ya da teknik değerlendirmeye ilişkin iddialar nasıl ele alınır?
Cevap: Şekil yönünden eksiklik nedeniyle başvuru reddedildiğinde, iddiaların esasını teşkil eden fiyat dışı unsur puanlaması veya teknik değerlendirme gibi hususlar incelenmez. Başvurunun şekil şartlarına uygun hale gelmesi gerekir; belge eksikliği giderilmediği müddetçe içeriğe ilişkin değerlendirme yapılamaz.
Soru: Ortak girişim adına yapılan itirazen şikâyet başvurusunda temsil yetkisi belgesiyle birlikte sunulması gereken diğer belgeler nelerdir?
Cevap: Temsil yetkisini gösteren belgenin yanı sıra, ortak girişimin beyannamesi, ortakların imza sirküleri ve yetkilendirmeleri gibi belgeler eksiksiz olmalıdır. Bu belgeler olmadan ortak girişim adına başvuru yapıldığı kanıtlanamaz ve başvuru şekil yönünden eksik sayılarak reddedilir. Belgelerin tam set hâlinde sunulması uygulamada önem taşır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Ortak girişim adına itirazen şikâyet başvurusunda yalnızca pilot ortağın imzaladığı dilekçe bulunması, başvurunun şekil yönünden neden reddedilmiştir?
Cevap: Pilot ortağın imzalaması tek başına yeterli değildir; başvuruya ortak girişim beyannamesi veya ortakları temsil yetkisi veren belge eklenmediği için, ortak girişim adına başvuru yapma yetkisinin kanıtlanamadığı kabul edilmiştir ve bu nedenle başvuru şekil yönünden eksik bulunarak reddedilmiştir.
Soru: Ortak girişim beyannamesi veya temsil yetkisi belgesi itirazen şikâyet başvuru süresi içinde sunulmadığında hukuki sonucu ne olmaktadır?
Cevap: Bu belgelerin başvuru süresi içinde tamamlanmaması halinde, itirazen şikâyet başvurusundaki eksiklik giderilememiş sayılır ve başvuru şekil yönünden reddedilir; süre içinde ek belge sunulmadığı için başvurunun değerlendirilmesine geçilemez.
Soru: Başvuru sahibi fiyat dışı unsur puanlamasına itiraz etmiş ancak temsil yetkisi belgesini sunmamışsa bu itirazın hukuki değerlendirmesi nasıl yapılmıştır?
Cevap: Temsil yetkisi belgesi eksikliği nedeniyle başvuru reddedildiğinden, fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin itiraz içeriği incelenmemiş ve esas yönünden değerlendirme yapılmamıştır.
Soru: Ortak girişim adına itirazen şikâyet başvurusunda temsil yetkisi belgesinin başvuruya eklenmemesi, başvurunun esas bakımından incelenmesine imkan verir mi?
Cevap: Hayır; bu belgenin eksikliği başvurunun şekil yönünden reddine yol açmış ve eksiklik süresi içinde tamamlanmadığından, esas yönünden inceleme yapılamamıştır.
Detaylı Analiz
Ortak girişim niteliğinde teklif sunan bir isteklinin, ihale sürecinde idare tarafından yapılan fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmektedir. Ancak bu başvuruda, ortak girişimi temsilen yalnızca pilot ortağın imzasının yer aldığı bir dilekçe sunulmuş ve başvuruya ortak girişim beyannamesi veya ortakları temsilen yetkilendirmeye dair herhangi bir belge eklenmemiştir. Uyuşmazlık, tam da bu temsil düzeninin eksikliği nedeniyle başvurunun değerlendirilip değerlendirilemeyeceği noktasında şekillenmiştir.
İhale sürecinde iş deneyim belgesi ya da benzeri teknik yeterlik belgelerinden ziyade, bu vakada tartışmanın odağında ortak girişimi temsilen başvuruda bulunulmasına olanak sağlayan belgenin bulunup bulunmadığı yer almaktadır. Pilot ortağın başvuruyu tek başına yapmış olması salt onun katılım belgesiyle sınırlı bir değerlendirme yapılmasını engellemiş, bu sebeple esas yönünden herhangi bir incelemeye geçilmemiştir. Dolayısıyla başvurunun sorunsuz değerlendirilebilmesi için yalnızca puanlamaya ilişkin iddiaların değil, bu iddiaları taşıyan başvurunun geçerlilik koşullarının da eksiksiz yerine getirilmesi gerektiği açık şekilde ortaya konmuştur.
Uyuşmazlıkta “esaslı unsur” kavramı, başvurunun şekliyle ilgili bir belgede eksiklik olmasına karşın başvuru içeriğine girilip girilemeyeceği bağlamında ele alınmıştır. Kurul, ortak girişim adına yapılan başvurularda, başvuruyu yapan tarafın diğer ortakları temsil etmeye yetkili olduğunu açıkça gösteren belgelerin esasa geçiş için ön koşul olduğu yaklaşımını benimsemiştir. Dolayısıyla başvuru sadece pilot ortak adına değil, tüm ortak girişim adına yapıldığından buna ilişkin temsil yetkisinin ispatı esaslı sayılmıştır.
Bu değerlendirmede pilot ortağın başvuruyu tek başına imzalaması yeterli görülmemiş, onun temsil yetkisine dair belge eklenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ortak girişim beyannamesi veya vekâletname benzeri belgeler başvuru süresi içerisinde sunulmadığı için, pilot ortağın ortak girişimin tamamını temsilen hareket ettiği kabul edilmemiştir. Durum, teknik yeterlik belgelerinin değil ama temsil düzeninin ciddi bir eksiklik oluşturduğu örneklerden biri olarak dikkat çekmektedir.
Kamu İhale Kurulu, temsil düzenine ilişkin bu tür eksikliklerin, başvurunun esasının değerlendirilebilmesi için öncelikli koşul olduğunu açık biçimde ortaya koyarak, başvurunun şekil yönünden reddine karar vermiştir. İlgili belgelerin süresi içinde sunulmadığı sabit olunca, iddiaların esasına girilmemiştir. Böylece, biçimsel eksikliğin, içerikteki olası haklı iddiaların değerlendirilmesine dahi geçilmesini engellediği bir karar örneği ortaya çıkmıştır. Bu vaka, başvuru ehliyetine ilişkin belge düzeninin ne denli kritik olduğunu ve şekil kurallarının mutlak uygulanabilirliğini göstermesi bakımından dikkat çekicidir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.