KÜNYE
- Toplantı No: 2018/067
- Gündem No: 17
- Karar Tarihi: 12.12.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-2029
- Başvuru Sahibi: Mert Mühendislik - Maze Petrol İnş. Elekt. Elektronik Nak. Hizm. Alımı Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
- İhaleyi Yapan İdare: Batman Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2018/215354
- İhale Adı: Çift Kompenantlı Boya İle Yol Çizgilerinin ve Yaya Geçişlerinin Yapılması İşi
Özet
Ortak girişim adına yapılan itirazen şikayet başvurusundaki temsil yetkisi ve başvuru bedeli eksikliği nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, geçici teminatın tamamının veya %3’ünü aşan kısmının iadesini ve yasal faiziyle tazminini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, ortak girişim adına yapılacak itirazen şikayet başvurularının pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması gerektiği, ancak sunulan vekâletnamede bu hususun doğrulanamadığı; ayrıca başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir. Başvuru süresi içinde eksikliklerin giderilmesi için bildirim yapılmasına rağmen eksikliklerin tamamlanmadığı anlaşılmıştır.
İdare Görüşü
İdare, geçici teminatın gelir kaydedilmesi işlemini yapmış ve başvuru sahibinin iade talebini reddetmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Ortak girişim adına itirazen şikayet başvurularında temsil yetkisinin nasıl ve kimlerden alınması gerekir?
Cevap: Ortak girişim adına yapılacak itirazen şikayet başvurularında, başvurunun geçerli sayılması için pilot (koordinatör) ortağın veya temsil yetkisi özel olarak verilen diğer ortakların tamamının yetkisini içeren geçerli bir vekâletname veya benzeri belge sunulması gerekir. Yalnızca tek bir ortağın yetkilendirilmesi veya eksik yetki gösterilmesi temsil yetkisinin belgelendirilmemesi sonucunu doğurabilir.
Soru: Itirazen şikayet başvurularında başvuru bedelinin yatırılmaması ne tür sonuçlar doğurabilir?
Cevap: İtirazen şikayetlerin geçerli sayılabilmesi için başvuru bedelinin kanunda belirlenen süre içinde ilgili kuruma eksiksiz yatırılması gerekmektedir. Başvuru bedelinin yatırılmaması, başvurunun şekil yönünden eksik ve geçersiz sayılmasına ve dolayısıyla başvurunun reddine neden olabilir. Bu eksiklik süresi içinde tamamlanmazsa işlem değişmez.
Soru: Eksik vekâletname veya başvuru bedeli gibi şekli eksiklikler başvuru süresi içinde bildirildiğinde ne yapılmalıdır?
Cevap: Kamu ihale kurumu veya ilgili makam, başvuru süresi içinde tespit edilen bu tür şekli eksiklikleri başvuru sahibine bildirmek ve ek süre tanımak durumundadır. Ancak, eksikliklerin verilen ek sürede giderilmemesi halinde başvuru şekil yönünden reddedilir. Eksikliğin giderilmemesinde ısrar edilmesi, başvurunun esasına geçilmeden sonlandırılmasına yol açar.
Soru: Ortak girişim adına yapılan bir itirazen şikayet başvurusunda temsil yetkisine ilişkin belge sunulmazsa hangi idari yaptırımlar söz konusu olur?
Cevap: Bu durumda, başvuru geçerli temsil yetkisi olmadan yapılmış sayıldığı için, başvurunun şekil yönünden reddedilmesi kaçınılmaz olur. Bu, başvurunun esasa girilmeden incelenmeden sonuçlandırılmasıdır; ihalenin diğer yönlerine ilişkin değerlendirmeler yapılmaz.
Soru: Geçici teminatın gelir kaydedilmesi sonrası teminatın iadesi talep edilip reddedilirse, teminat iadesi talebiyle birlikte yapılan itirazen şikayetlerde nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Geçici teminatın gelir kaydedilmesi ve iade talebinin reddi üzerine itirazen şikayet başvurusu yapılacaksa, başvuru gereklerine tam uyum çok önemlidir. Temsil yetkisinin doğrulanması için ortak girişimdeki yetkili kişilerden alınan eksiksiz vekâletnamelerin sunulması ve başvuru bedelinin yatırılması zorunludur. Aksi halde bu eksiklikler nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddi söz konusu olabilir. Teminat talebinin reddi ile itirazen şikayetin hukuki dayanakları birbirinden bağımsız olup, başvuru şekil koşulları öncelikle değerlendirilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Ortak girişim adına yapılan itirazen şikayet başvurusunda hangi şartlar sağlanmadığı için temsil yetkisinin belgelendirilmediği kabul edilmiştir?
Cevap: Ortak girişim adına itirazen şikayet başvurusu, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından verilmiş vekâletname ile desteklenmelidir. Bu vakada sunulan vekâletnamede pilot ortağın ya da diğer ortakların tamamının yetkisini doğrulayan belge olmadığı için temsil yetkisi belgelendirilmemiştir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması itirazen şikayet başvurusunun sonuca etkisi ne olmuştur?
Cevap: Başvuru bedeli Kurum hesabına yatırılmadığı için, başvuru eksik kabul edilmiş ve süresi içinde bu eksiklik giderilmediğinden başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Eksikliklerin giderilmesi için başvuru sahibi bilgilendirildikten sonra nasıl bir sonuç ortaya çıkmıştır?
Cevap: Kurum, başvuru sahibini eksiklikleri süresi içinde tamamlaması için bildirmiştir ancak bu bildirimlere rağmen vekâletname ve başvuru bedeli eksiklikleri giderilmemiştir. Bu nedenle başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Geçici teminatın gelir kaydedilmesi ve iade talebinin reddi sonrası itirazen şikayet sürecinde ne tür usul hataları yapılmıştır?
Cevap: Geçici teminatın iadesi talebi idare tarafından reddedilmesine karşı itirazen şikayet başvurusu yapılmış ancak ortak girişim adına başvurunun yapılabilmesi için gereken pilot ortak veya temsil yetkisi verilen ortakların tamamından alınan vekâletname ile temsil yetkisinin kanıtlanmaması ve başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle başvuru şekil yönünden usulüne uygun olmamıştır. Bu usul eksiklikleri nedeniyle başvuru reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Geçici teminatın gelir kaydedilmesinden kaynaklanan uyuşmazlıkta, başvuru sahibi ortak girişim tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu incelenmiştir. Uyuşmazlık, başvuru sahibinin geçici teminatın iadesini istemesi ve bu talebin idare tarafından reddedilmesi üzerine şekillenmiştir. Bu kapsamda başvuru sahibi, teminatın tamamının veya %3’ünü aşan kısmının iadesi ile birlikte, bu tutarın yasal faiziyle birlikte tazminini talep etmiştir.
Başvurunun değerlendirilme sürecinde, ortak girişim adına yapılan itirazen şikayet başvurusunda temsil yetkisinin uygun şekilde belgelendirilemediği tespit edilmiştir. Başvuruyu yapan kişinin, ortak girişim nam ve hesabına hareket ettiğini gösteren geçerli bir vekâletname sunamadığı anlaşılmıştır. Söz konusu başvurunun geçerlilik kazanabilmesi için, pilot veya koordinatör ortak ya da temsil yetkisini haiz özel ortakların tamamı tarafından verilmiş geçerli bir vekâletname sunulması gerekirken, mevcut belgede bu yetkinin varlığı yeterli biçimde gösterilememiştir.
Başvurunun değerlendirilmesinde dikkate alınan diğer önemli bir unsur, başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmamış olmasıdır. Başvuru sahibi eksikliği gidermek üzere süresi içinde bilgilendirilmiş olmasına rağmen, belirtilen şekli eksiklikleri tamamlamamıştır. Bu durum hem temsil yetkisi hem de ödeme yükümlülüğü bakımından çift yönlü bir eksikliğe işaret etmiş ve başvurunun işleme alınmasını engellemiştir.
Kamu İhale Kurulu, yapılan incelemede şekli eksikliklerin, başvurunun esasına geçilmeden reddedilmesini gerektirdiği sonucuna varmıştır. Temsil yetkisini doğrulayıcı belgenin ibraz edilmemesi, başvuru sahibinin ortak girişim adına usule uygun biçimde başvuru yapmadığını gösterirken; başvuru bedelinin yatırılmamış olması da başvurunun şeklen tamamlanmadığı anlamına gelmiştir. Bu sebeple Kurul, başvurunun şekil yönünden reddine karar vermiştir.
Sonuç olarak, geçici teminatın iadesi talebiyle başvuru yapılmış olsa da, başvuru usulüne uygun belgelerle desteklenmediği ve başvuru bedeli yatırılmadığı için idarece incelenmeye değer bulunmamış; Kurul da bu şekli eksiklikleri esas alarak başvurunun reddi yönünde karar almıştır. Başvurunun esasıyla ilgili herhangi bir değerlendirmeye geçilmeden başvuru süreci bu şekilde sonuçlandırılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.