KÜNYE
- Toplantı No: 2023/035
- Gündem No: 26
- Karar Tarihi: 22.06.2023
- Karar No: 2023/UY.I-919
- Başvuru Sahibi: Ulukar Altyapı ve Üstyapı İnş. San. Tic. A. Ş. - Yaşar Konut İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Selçuklu Belediye Başkanlığı Kentsel Tasarım Müdürlüğü
- İKN: 2023/244445
- İhale Adı: Selçuklu Sporcu Seçme ve Yetiştirme Merkezi İkmal Yapım İşi
Özet
İş ortaklığı beyannamesinin teklif aşamasında sunulmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ön yeterlik aşamasında iş ortaklığı beyannamesi sunulduğunu, teklif aşamasında ise hukuki durumunda değişiklik olmamasına rağmen iş ortaklığı beyannamesinin teklif dosyasında sunulmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmamasının haksız olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanları ve mevzuat hükümleri uyarınca, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik aşamasında iş ortaklığı beyannamesi sunulması adaylık için zorunlu olup, teklif aşamasında da iş ortaklığı beyannamesinin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İdari Şartname’nin 7.1-e maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 32. maddesi gereğince, teklif aşamasında iş ortaklığı beyannamesi sunulmaması teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirir. Başvuru sahibinin ön yeterlikte sunduğu beyannamenin teklif aşamasında sunulmaması mevzuata ve ihale dokümanına aykırıdır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklığı beyannamesinin teklif aşamasında sunulmaması teklifin doğrudan elenmesine yol açar mı?
Cevap: Genellikle, ihale dokümanı ve mevzuat iş ortaklığı beyannamesinin teklif aşamasında sunulmasını açıkça şart koşar. Bu belge sunulmadığında, teklifin değerlendirme dışı bırakılması yaygın ve hukuken uygun bir uygulamadır. Ancak beyannamenin içeriği veya diğer belgelerle bütünleşik olarak eksikliği söz konusu ise, dokümanlar ve mevzuat açısından durum netleştirilmeli; her ihale için koşullar farklı olabilir.
Soru: Ön yeterlik aşamasında sunulan iş ortaklığı beyannamesinin teklif aşamasında yeniden sunulması neden istenir?
Cevap: Ön yeterlik aşamasında sunulan beyannamenin teklif aşamasında tekrar sunulması, teklifin güncelliğinin ve değişiklik olmamasının idarece teyit edilmesi bakımından önemlidir. Mevzuat ve ihale dokümanları çoğunlukla bu şekilde düzenlenmiştir; bu nedenle teklif aşamasında belgenin yeniden sunulmaması, ihale sürecindeki formaliteler açısından eksiklik sayılabilir.
Soru: İş ortaklığı beyannamesinin sunulmaması durumunda idarenin teklif değerlendirmesini durdurması veya ek belge istemesi mümkün müdür?
Cevap: İhale mevzuatı şartlara bağlı olarak idareye ek belge isteme imkânı tanıyabilir, ancak iş ortaklığı beyannamesi gibi zorunlu belgeler için ihale dokümanı ayrı ayrı sunulmasını özellikle şart koşmuşsa, idarenin bu zorunluluğu ihlal eden teklifleri değerlendirme dışı bırakması yaygın ve hukuki olarak desteklenen bir yaklaşımdır. Ek belge veya düzeltme talebi genellikle bu tür kritik belgelerde yapılmaz.
Soru: İş ortaklığı beyannamesi, iş ortaklığının hukuki durumunda değişiklik olmasa bile teklif aşamasında mutlaka ayrı sunulmalı mıdır?
Cevap: Evet, mevzuat ve ihale dokümanları gereği, iş ortaklığı beyannamesi teklif aşamasında ön yeterlikte sunulandan bağımsız ve ayrı olarak sunulmalıdır. Hukuki durumda değişiklik olmaması bu zorunluluğu ortadan kaldırmaz; çünkü bu belge hem ön yeterlik hem de teklif aşamasında geçerliliğin idaresi açısından ayrı ayrı talep edilir.
Soru: İtirazen şikâyet sürecinde iş ortaklığı beyannamesi sunulmaması nasıl değerlendirilmektedir?
Cevap: İtirazen şikâyet mercileri, iş ortaklığı beyannamesi gibi zorunlu belgelerin teklif aşamasında sunulmamasını mevzuat ve ihale şartnamesine aykırı unsur olarak görür ve bu eksiklik nedeniyle verilen değerlendirme dışı bırakma kararını genellikle hukuka uygun bulur. Bu nedenle şikâyetler çoğunlukla reddedilir; başvurucunun hukuki durumu veya beyan içeriği değil, belgenin sunulması esas alınır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Ön yeterlik aşamasında iş ortaklığı beyannamesi sunulmuş olması, teklif aşamasında bu belgenin tekrar sunulmaması halinde teklifin değerlendirmeye alınmamasını engeller mi?
Cevap: Hayır, ön yeterlikte sunulan iş ortaklığı beyannamesi, teklif aşamasında ayrı şekilde sunulmadıkça teklifin değerlendirme dışında bırakılmasını engellemez.
Soru: Teklif aşamasında iş ortaklığı beyannamesinin sunulmaması sonucu ne olur?
Cevap: Teklif aşamasında iş ortaklığı beyannamesi sunulmadığı için teklif mevzuat ve ihale dokümanı gereğince değerlendirme dışı bırakılır.
Soru: İdari Şartname ve uygulama yönetmeliği iş ortaklığı beyannamesinin sunulmasına ne şekilde hükmetmiştir?
Cevap: İdari Şartname ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, iş ortaklığı beyannamesinin hem ön yeterlik hem de teklif aşamasında ayrı ayrı sunulmasını zorunlu kılar.
Soru: Başvuru sahibinin teklif aşamasında iş ortaklığı beyannamesi sunmaması nedeniyle yapılan itirazen şikâyet incelemesinde nasıl bir karar verilmiştir?
Cevap: İtirazen şikâyet başvurusu, teklif aşamasında iş ortaklığı beyannamesi sunulmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğundan reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Bu ihaleye ilişkin uyuşmazlık, belli istekliler arasında iki aşamalı olarak gerçekleştirilen bir süreçte, ön yeterlik aşamasında sunulmuş olan iş ortaklığı beyannamesinin, teklif aşamasında yeniden sunulmaması nedeniyle, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yöneliktir. Başvuru sahibi, ortaklık yapısında herhangi bir değişiklik olmadığını belirterek, beyannamenin tekrar sunulmamasının teklifin esastan reddi için yeterli bir gerekçe oluşturmadığını öne sürmüştür. Bu nedenle teklifinin değerlendirmeye alınmasını talep etmiştir.
Uyuşmazlık, ön yeterlikte sunulan belgelerin teklif aşamasında geçerliliği ve tekrar sunulma zorunluluğu bağlamında, iş ortaklığı beyannamesinin konumuna dayanmaktadır. Özellikle teklif aşamasında sunulması gereken belgelerin neler olduğu ve bu belgelerin yokluğunun teklif değerlendirmesini nasıl etkilediği hususu temel tartışma noktasıdır. Bu kapsamda, idare tarafından teklif dosyası incelenirken iş ortaklığı beyannamesinin yer almaması, dosyanın şeklen eksik olarak değerlendirilmesine neden olmuş ve başvuru sahibi isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Vakanın bu yönüyle, başvuru sahibinin iddiası beyannamenin içeriğine değil, esasa etkili olmadığı savunusuna dayansa da, Kurul değerlendirmesinde “esasa etkili” unsur tartışmasını şekil unsurundan bağımsız tutmamıştır. Kurul, iş ortaklığı beyannamesi gibi teklifin geçerliliği açısından unsurlardan birinin eksikliğini, şekli bir hata olarak değil, ihale sürecinde esası etkileyen bir unsur olarak değerlendirmiştir. Bu yönüyle, belgenin sadece varlığı değil, usulüne uygun olarak her aşamada sunulmuş olması önem taşıdığı belirtilmiştir.
Pilot ortaklık kriteri veya deneyim belgeleri yönünden herhangi bir değerlendirme veya eksiklik iddiası bu uyuşmazlıkta ileri sürülmemiştir. Dolayısıyla başvurucunun teknik yeterliği ya da pilot ortak özelliği değil, yalnızca şekli nitelikteki bir belgenin sunulmaması nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Bu durum, başvuru sahibinin diğer yeterlik koşullarını sağlıyor olup olmamasından bağımsız olarak teklifin geçersiz sayılmasına neden olmuştur.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu yaptığı değerlendirmede, ihale dokümanlarındaki açık düzenlemelere ve uygulama yönetmeliğine atıfla, iş ortaklığı beyannamesinin teklif aşamasında yeniden sunulmasının zorunlu olduğunu tespit etmiştir. Ortaklık yapısında herhangi bir değişiklik olmamış olsa dahi, bu durumun belge sunma yükümlülüğünü ortadan kaldırmayacağı, dolayısıyla belgenin eksikliği nedeniyle verilen değerlendirme dışı bırakma kararının hukuka uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Başvurunun reddiyle sonuçlanan bu karar, tekliflerin değerlendirilmesinde sadece içeriğin değil, usuli gereklerin de belirleyici olduğunu ortaya koymaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.