KÜNYE
- Toplantı No: 2017/007
- Gündem No: 89
- Karar Tarihi: 01.02.2017
- Karar No: 2017/UY.IV-407
- Başvuru Sahibi: Daser Mühendislik ne İnşaat Malzemeleri Ticaret Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Bolu İl Özel İdaresi Başkanlığı
- İKN: 2016/569047
- İhale Adı: Bolu Merkez ve Gerede İlçesindeki Belirli Okulların Doğalgaz Dönüşüm İşleri
Özet
Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, mekanik tesisat, elektrik tesisat, doğalgaz baca ve iç tesisat projelerinin bulunmadığını, bu nedenle teklif fiyatını belirleyemediklerini iddia ederek itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, itirazen şikayet dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya onaylı örneklerinin eklenmediği ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir. Yönetmelik kapsamında başvuru sahibine eksikliği giderme imkanı tanınmış ancak bu eksiklik itirazen şikayet süresi içinde giderilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet dilekçesine yetki belgeleri ve imza sirkülerin eklenmemesi, başvurunun esasının incelenmesini engeller mi?
Cevap: Evet, yetki belgeleri ve imza sirkülerinin dilekçeye eklenmemesi, itirazen şikayeti yapmaya yetkili kişinin belirlenememesi nedeniyle başvurunun şekil eksikliği olarak değerlendirilir. Bu durumda idari merci, başvurunun esasına geçmeden şekle ilişkin eksiklik nedeniyle başvuruyu reddedebilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda öngörülen başvuru bedelinin yatırılmaması başvurunun işleme alınmasını nasıl etkiler?
Cevap: Kanunda veya yönetmelikte öngörülen başvuru bedelinin süresi içinde ve ilgili hesaba yatırılmaması, şekil şartlarından sapma olarak değerlendirilir ve başvurunun işleme alınmamasına ya da şekil yönünden reddine sebep olabilir. Bu durum, başvurunun esasına ilişkin değerlendirmeye geçilmesini engeller.
Soru: Eksik belgelerin tamamlanması için ikinci bir hatırlatma veya ek süre verilmeden başvurunun eksik olduğu gerekçesiyle reddedilmesi mümkün müdür?
Cevap: İdare ve ilgili kurul, mevzuat kapsamında eksik belgelerin tamamlanması için uygun süre ve imkan sağlayabilir. Ancak, bu imkan verilip başvuru sahibi bu eksikliği zamanında gidermemişse, başvuru şekil yönünden eksik kabul edilerek reddedilir. Ek süre verilmeksizin reddetmek uygulamada tartışmaya yol açabilir, ancak mevzuat açıksa verilen süreye uyulmaması ret sebebidir.
Soru: İtirazen şikayet dilekçesinde iddialar esasına ilişkin bilgi eksikliği bulunması, başvurunun şekil yönünden reddi için yeterli midir?
Cevap: Hayır, iddiaların esas bakımından eksik veya yetersiz olması şekil şartlarının tamamlanmasını engellemez; şekil yönünden ret için dilekçeye eklenmesi zorunlu belgelerin tamamlanmaması veya başvuru bedelinin yatırılmaması gibi somut eksiklikler söz konusu olmalıdır. Esas eksiklikleri ise hukuki değerlendirme sırasında ele alınır.
Soru: Yetki belgeleri ve imza sirkülerinin aslı mı yoksa onaylı örnekleri mi itirazen şikayet dilekçesine eklenmelidir?
Cevap: Mevzuat ve Kurul uygulamaları genellikle imza sirkülerinin aslı veya ilgili makamca onaylı örneklerinin eklenmesini yeterli görmektedir. Aslı gerekli olmayan durumlarda onaylı örnek kabul edilir. Ancak belgenin asıllığı veya onaylı örneği konusunda tereddüt varsa, bu konuda açık düzenlemeye veya uygulamaya bakılması gerekir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin yetki belgeleri ve imza sirkülerini itirazen şikayet dilekçesine eklememesi başvurunun reddedilmesinde nasıl bir etkisi olmuştur?
Cevap: Yetki belgeleri ve imza sirkülerinin itirazen şikayet dilekçesine eklenmemesi, başvurunun şekil yönünden eksik olmasına ve bu nedenle başvurunun reddedilmesine yol açmıştır. Bu belgeler olmadan başvuruda bulunmaya yetkili kişinin tespiti yapılamadığı için, iddianın esasına geçilmemiştir.
Soru: Başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmaması itirazen şikayet başvurusunun sonucunu nasıl etkilemiştir?
Cevap: Başvuru bedelinin Kanun’da belirtilen süre ve şartlarda yatırılmaması, başvurunun şekil şartlarının tamamlanmaması anlamına gelmiş ve dolayısıyla başvurunun şekil yönünden reddine neden olmuştur.
Soru: Yönetmelik kapsamında başvuru sahibine verilen eksik giderme süresinin kullanılmaması başvurunun reddi kararını nasıl etkilemiştir?
Cevap: Yönetmelik gereğince eksiklerin giderilmesi için verilen süre içinde başvuru sahibi gerekli belgeleri sunmamış ve başvuru bedelini yatırmamıştır. Bu nedenle eksiklikler giderilememiş ve başvuru şekil yönünden tamamlanmadığından ret kararı verilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin teknik projelerin bulunmadığı iddiası itirazen şikayetin şekil yönünden reddi kararını etkiler mi?
Cevap: Teknik projelerin olmadığı iddiası başvuru sahibinin talebinin esasına ilişkin bir durumdur ancak itirazen şikayetin şekil bakımından eksikliği giderilmeden bu iddia değerlendirilememiştir. Bu nedenle, proje bulunmaması itirazen şikayetin şekil yönünden reddi kararını etkilememiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi, teklif hazırlık sürecinde mekanik tesisat, elektrik tesisat ve doğalgaz sistemlerine ilişkin projelerin dokümanlar arasında yer almadığını ve bu nedenle sağlıklı bir fiyat teklifi oluşturamadığını ileri sürerek ihaleye yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur. Bu iddia, ihale dokümanında bulunması gereken teknik içeriklerin yeterliliğine yöneliktir. Ancak başvurunun şekli şartları yerine getirilmediğinden, bu esas iddianın Kamu İhale Kurulu tarafından değerlendirilmesi mümkün olmamıştır.
İtirazen şikayet süreci kapsamında tarafların taleplerinin incelenebilmesi için usule uygun bir başvuru yapılması gerekmektedir. Bu çerçevede, başvuruda başvuru sahibinin yetkili olduğunu gösteren belgelerin ve imza sirkülerinin dosyada yer alması temel ön koşullardan biridir. Söz konusu olayda bu belgeler sunulmadığı için başvurunun şekil bakımından geçerliliği sağlanamamıştır. Bu eksiklik başvurunun doğrudan reddedilmesine neden olmuş; dolayısıyla iddiaların içeriğine girilememiştir.
Olayda şekil yönünden eksikliğe neden olan diğer bir husus da başvuru bedelinin süresi içinde Kurum hesaplarına yatırılmaması olmuştur. Bu yükümlülük yerine getirilmediği takdirde başvuru süreci tamamlanmış sayılmamakta, gerekli değerlendirmeye geçilememektedir. Kurum, başvuru sahibine ilgililere tanınan usuli imkanlar çerçevesinde eksiklikleri giderme fırsatı vermiş; ancak süresi içinde gerekli tamamlamalar yapılmadığından işlem devam ettirilmemiştir.
Bu başvuru sürecinde teknik içeriklere dair hiçbir değerlendirme yapılmadan başvurunun yalnızca şekil yönünden reddine karar verilmiştir. Bu durum, esas iddiaların değerlendirilmesinin önünde yalnızca başvuru usulündeki eksikliklerin engel olduğunu açıkça ortaya koymaktadır. Böylece, iddiaların ciddiyeti veya doğruluğundan ziyade, usule ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilip getirilmediği belirleyici olmuştur.
Kamu İhale Kurulu, şekli eksikliklerin süresi içinde giderilmemesinin ciddi bir başvuru sakatlığı teşkil ettiğini ve bu çerçevede başvurunun reddinin gerektiğini değerlendirmiştir. Bu yaklaşım doğrultusunda, dilekçeye yetki belgeleri ve imza sirkülerinin eklenmemesi ile başvuru bedelinin yatırılmaması nedenleriyle başvuruya ilişkin hiçbir esas değerlendirme yapılmaksızın, şekil yönünden ret kararı verilmiştir. Kurul’un bu kararı, şikayet süreçlerinin belirli usul kurallarına bağlı olarak yürütülmesi gerektiğini vurgulamaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.