KÜNYE
- Toplantı No: 2019/041
- Gündem No: 23
- Karar Tarihi: 05.09.2019
- Karar No: 2019/UY.I-1068
- Başvuru Sahibi: Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ravza Güvenlik Sis. Elekt. Bil. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Kocaeli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
- İKN: 2019/275753
- İhale Adı: Kocaeli İl Jandarma Sorumluluk Alanlarına Kablosuz Kamera Sistemi Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgelerinin ihale konusu yapım işi ile uyumluluğu nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırı bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, pilot ortağa ait iş bitirme belgesinin benzer iş gruplarını kapsadığı ve mal alımı standardında düzenlenmiş olsa da yapım işi ile benzer olduğu, bu nedenle iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye alınması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği hükümleri uyarınca, benzer iş tanımı ihale konusu işin niteliğine göre yapılmalı; işin yaklaşık %94,46’sının kamera imalatlarından oluştuğu, pilot ortağın sunduğu iş bitirme belgesinin mal alımı kapsamında düzenlenmiş olsa da kamera sistemi yapım işi ile niteliğinin örtüştüğü, dolayısıyla iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğu tespit edilmiştir. Ancak, Tebliğ’in 2.13 maddesi kapsamında yapım işinden elde edilen iş deneyim belgesinin sadece montaj dahil mal veya hizmet alımı ihalelerinde kullanılabileceği, mal alımı işinden elde edilen belgelerin yapım işi ihalelerinde kullanılamayacağı belirtilmiştir. Bu nedenle, pilot ortağın mal alımı iş deneyim belgesinin yapım işi ihalesinde kullanılamayacağı değerlendirilmiştir.
İdare Görüşü
İdare, pilot ortağa ait iş bitirme belgesinin EVIII grup işlerden fiberoptik işlerin ödemeye esas mahal listesinde toplam belge tutarının %20’sinin altında olduğu ve mal alımı kapsamında düzenlendiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde, belgenin düzenlendiği iş türü ile ihale konusu işin niteliği arasındaki benzerlik hangi koşullarda yeterli sayılır?
Cevap: İş deneyim belgesinin düzenlendiği iş türüyle ihale konusu işin teknik nitelikleri önemli ölçüde örtüşse bile, belgenin ihale türüne (mal alımı, yapım işi gibi) uygun olması da gerekir. Örneğin, mal alımı kapsamında düzenlenen bir belge genellikle yapım işi ihalelerinde değerlendirme dışı bırakılır. Dolayısıyla sadece işin teknik benzerliği tek başına yeterli olmaz; iş deneyim belgesinin düzenlendiği ihalenin türü de dikkate alınmalıdır.
Soru: Mal alımı işlerinden elde edilen iş deneyim belgeleri yapım işi ihalelerinde kullanılabilir mi?
Cevap: Genel uygulamada, mal alımı işlerine ilişkin iş deneyim belgeleri yapım işi ihalelerinde kabul edilmez. Bu ayrım, iş türlerinin farklılığından ve uygulama yönetmeliklerinin ilgili tebliğ hükümlerinden kaynaklanır. Ancak istisnai durumlar mevzuatta açıkça belirtilmedikçe, mal alımı belgelerinin yapım işlerinde değerlendirilmesi mevzuata aykırı sayılır.
Soru: İş ortaklıklarında, pilot ortağa ait iş deneyim belgelerinin türü ve kapsamı teklif değerlendirmesinde nasıl ele alınır?
Cevap: İş ortaklığı sürecinde her ortağın sunduğu iş deneyim belgeleri, ilgili ortağın ihaleye katkısını gösterir ve uygunluk kriterlerine göre incelenir. Ancak, bir pilot ortağa ait belgenin ihale konusu iş türü ile düzenlendiği iş türü arasında mevzuata uygunluk bulunmuyorsa, bu belge değerlendirme dışı bırakılabilir. Bu durumda iş ortaklığında bile uyum sağlanmayan belgeler nedeniyle teklifin dezavantajlı hale gelmesi olağandır.
Soru: İş deneyim belgesi değerlendirilirken, belgede yer alan işin yaklaşık tutarının ihale konusu işle olan orantısı nasıl dikkate alınır?
Cevap: Değerlendirme aşamasında iş deneyim belgesinde yer alan işin ihale konusu işle benzerliği ve iş tutarının yaklaşık oranı göz önünde bulundurulabilir. Ancak bu oran tek başına değerlendirme kriteri değildir. Örneğin, belgede bulunan benzer işin yaklaşık %20’sinin altında olması, belgenin geçerliliğini otomatik olarak etkilemez; hangi iş türü kapsamında düzenlendiği ve mevzuat hükümleri önceliklidir.
Soru: Benzer iş grupları tebliğinde belirtilen hükümlere göre, yapım işi ihalelerinde hangi tür iş deneyim belgeleri kabul edilebilir?
Cevap: Benzer iş grupları tebliği kapsamında, yapım işi ihalelerinde kabul edilecek iş deneyim belgeleri, yapım işi türünden veya yapım işine yönelik işlerden elde edilmiş belgelerle sınırlıdır. Mal alımı iş türünde alınan belgeler genellikle yapım işlerinde kullanılamaz. Montaj dahil olmak üzere hizmet alımı işlerinden elde edilen belgeler ise, ilgili hükümlerin açıkça izin verdiği hallerde değerlendirilebilir. Bu sebeple, belge türünün ve işin ihale türüne uygunluğunun mevzuat çerçevesinde net olarak tespiti gereklidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Pilot ortağın iş deneyim belgesinin ihale konusu yapım işi ile niteliğinin örtüşmesi, bu belgenin değerlendirmeye alınmasını zorunlu kılar mı?
Cevap: Hayır, pilot ortağın iş deneyim belgesi kamera imalatlarından oluşan yapım işi ile niteliği bakımından örtüşse de, belge mal alımı kapsamında düzenlendiği için değerlendirilmeye alınması zorunlu değildir.
Soru: İş deneyim belgesinin mal alımı kapsamında düzenlenmiş olması idarece değerlendirme dışı bırakılmasını haklı çıkarır mı?
Cevap: Evet, ilgili Tebliğ’in 2.13 maddesine göre, mal alımı işinden elde edilen iş deneyim belgeleri yapım işi ihalelerinde kullanılamayacağından, idarenin bu belgeyi değerlendirme dışı bırakması mevzuata uygundur.
Soru: İhale konusu işin yaklaşık %94,46’sının kamera imalatlarından oluşması, mal alımı iş deneyim belgesinin yapım işinde değerlendirilmesine engel midir?
Cevap: Hayır, kamera imalatlarının yüksek oranda olması belgenin niteliğinin örtüşmesine işaret etmekle birlikte, mal alımı kapsamında düzenlenmiş olan belge yapım işi ihalesinde kullanılamaz.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu, pilot ortağın mal alımı iş deneyim belgesinin yapım işinde kullanılabileceği iddiası ile sonuçlanmış mıdır?
Cevap: Hayır, şikayet başvurusu, mal alımı iş deneyim belgelerinin yapım işi ihalelerinde kullanılamayacağı gerekçesiyle reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunda, iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ihale konusu yapım işi ile benzerlik taşıdığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmiştir. Uyuşmazlık, bu belgenin mal alımı işinden elde edilmiş olması sebebiyle ihale dışı bırakılmasının hukuka uygun olup olmadığı noktasında toplanmaktadır. İhale konusu işin büyük ölçüde kamera imalatlarından oluştuğu dikkate alınarak, sunulan belgenin nitelik açısından benzeştiği yönündeki başvuru gerekçesiyle idare işleminin yerindeliği sorgulanmıştır.
İhale sürecinde temel tartışma konusu, pilot ortağın sunduğu iş bitirme belgesinin hangi tür ihaleye ait olduğu ve bu belgenin içeriğinde yer alan iş kalemlerinin ihale konusu işle yeterli düzeyde benzeşip benzeşmediğidir. İdare, belgeye konu fiberoptik işlerin toplam belge tutarının %20’sinin altında olduğunu ve belgenin mal alımı kapsamında düzenlendiğini belirterek, bu durumu değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak ileri sürmüştür. Öte yandan başvuru sahibi, belgenin benzer iş gruplarını kapsadığı ve ihale konusu işin ana unsurlarını içerdiği yönünde görüş bildirmiştir.
Uyuşmazlık kapsamında, belgeye konu işin niteliksel benzerliği tek başına belirleyici unsur olarak ele alınmamıştır. Kamu İhale Kurulu değerlendirmesinde, ihale konusu işin yaklaşık %94,46’lık bölümünün kamera imalatı işlerinden oluştuğu ve pilot ortağın sunduğu belgenin içerdiği işlerin bu yönüyle benzerlik taşıdığı tespit edilmiştir. Ancak bu benzerlik, nihai değerlendirmede belirleyici olmamış; esaslı unsur olarak belgenin hangi tür ihaleye dayanılarak elde edildiği dikkate alınmıştır. Böylece, belge teknik olarak benzerlik barındırsa da, esaslı unsur bakımından farklılık taşıdığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Kararda, pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin mal alımı kapsamında düzenlenmiş olması, değerlendirme dışı bırakılmasında belirleyici olmuştur. Kurul, belge içeriğinin kamera sistemlerine dair işlerden oluştuğuna dikkat çekse de, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan açık hüküm uyarınca, yalnızca montaj dahil mal alımı iş deneyim belgelerinin bazı hizmet ihalelerinde değerlendirilebileceğini, buna karşın mal alımı belgelerinin yapım işi ihalelerinde dikkate alınamayacağını ifade etmiştir. Bu yorumla, pilot ortağın sunduğu belgenin ihale konusu yapım işi bakımından geçerli kabul edilmesi mümkün görülmemiştir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, belgeye konu işin içeriği itibarıyla ihale konusu işle benzerlik taşıdığını kabul etmekle birlikte, belgenin dayanağı olan ihalenin türü itibarıyla mevzuatın öngördüğü koşulları karşılamadığını tespit etmiştir. Bu nedenle, idare tarafından yapılan değerlendirme dışı bırakma işlemi hukuka uygun bulunmuş ve başvuru sahibinin itirazı reddedilmiştir. Karar, iş deneyim belgelerinin türü ile ihale türü arasındaki uyumun sağlanmadığı durumlarda, teknik benzerlik bulunsa dahi belge geçerliliğinin sağlanamayacağı yönünde açık bir değerlendirme ortaya koymuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.