KÜNYE
- Toplantı No: 2018/038
- Gündem No: 35
- Karar Tarihi: 05.07.2018
- Karar No: 2018/UY.II-1300
- Başvuru Sahibi: Gen Trans Story Montaj Ltd. Şti.-Özgün İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özce İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: T. C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
- İKN: 2017/439804
- İhale Adı: Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim II (Km 79+880-118+525) Altyapı İnşaatı Yapım İşi
Özet
Konsolide finansal tabloların ihalede ekonomik ve mali yeterlik değerlendirmesinde münferit tabloların yerini alamayacağına ilişkin itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, özel ortağının sunduğu konsolide finansal tabloların mevzuata aykırı olarak değerlendirmeye alınmamasının iptalini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35 ve 36. maddeleri uyarınca ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin aday veya isteklinin münferit hesaplarına dayanması gerekmekte olup, konsolide tabloların sunulmasına ilişkin açık bir düzenleme bulunmamaktadır. Konsolide tablolar, birden fazla şirketin mali verilerini içerdiğinden, münferit şirketin ekonomik durumunun tespiti mümkün değildir. Bu nedenle, konsolide tabloların ihalede ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin sağlandığını göstermede kullanılması mevzuata uygun değildir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Ekonomik ve mali yeterlik değerlendirmesinde neden konsolide finansal tablolar yerine münferit finansal tablolar tercih edilir?
Cevap: Konsolide finansal tablolar, birden fazla bağlı şirketin mali bilgilerini içerdiğinden, sadece ilgili şirketin gerçek mali durumunu göstermez. Bu nedenle, idarenin ekonomik ve mali yeterliliği doğru şekilde değerlendirebilmesi için münferit tablolar tercih edilir çünkü münferit tablolar doğrudan aday veya isteklinin tekil mali durumunu yansıtır.
Soru: İhale mevzuatında ekonomik ve mali yeterlik için sunulan mali belgelerin münferit olup olmadığı nasıl anlaşılır?
Cevap: Mevzuatta ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin, aday veya isteklinin kendi mali kayıtlarına dayandırılması gerektiği belirtilir. Konsolide tablolar bu anlamda açık düzenleme bulunmadığı için değerlendirmeye alınmaz. Bu durumda, adayın veya isteklinin doğrudan kendine ait hesaplara dayanan bilanço ve gelir tabloları istenir.
Soru: Bir özel ortak veya bağlı şirket tarafından sunulan konsolide tablolar ekonomik ve mali yeterlik açısından kabul edilebilir mi?
Cevap: Genellikle kabul edilmez. Çünkü konsolide tablolar tüm bağlı ortaklıkların finansal verilerini içerir ve bireysel firmanın mali durumunu net şekilde göstermeyebilir. Bu nedenle, özel ortak ya da bağlı şirketin münferit tabloları talep edilir ve kullanılır.
Soru: Konsolide finansal tabloların sunulması, ekonomik ve mali yeterlik değerlendirmesinde teklifin elenmesine yol açabilir mi?
Cevap: Evet, konsolide tabloların münferit tablolar yerine sunulması ve idarece değerlendirmeye alınmaması halinde, adayın ekonomik ve mali yeterliğinin kanıtlanamaması nedeniyle teklifin elenmesi ihtimali doğabilir. Bu nedenle, ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin doğru türde ve kapsamda sunulması önemlidir.
Soru: İdarenin ekonomik ve mali yeterlik değerlendirmesinde münferit tablolar yerine konsolide tablo istemesi hukuken zorunlu mudur?
Cevap: Mevzuatta açık hüküm olmamakla birlikte uygulamada ve idari/yargısal kararlar doğrultusunda, münferit tabloların sunulması gerektiği ifade edilmektedir. Konsolide tabloların kabul edilmemesi idarenin takdir alanındadır ve bu konuda yapılan itirazlar genellikle reddedilmektedir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin özel ortağının konsolide finansal tablolarını ekonomik ve mali yeterlik değerlendirmesinde kullanmama gerekçesi nedir?
Cevap: Konsolide finansal tablolar birden fazla şirketin mali verilerini içerdiği için, münferit şirketin ekonomik ve mali durumunun tespiti mümkün olmamaktadır. Bu nedenle, ekonomik ve mali yeterlik değerlendirmesinde münferit tabloların yerine kullanılamazlar.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda özel ortağının sunduğu konsolide tabloların değerlendirmeye alınmaması hangi mevzuata uygun bulunmuştur?
Cevap: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin aday veya isteklinin münferit hesaplarına dayanması gerektiği açıklandığı için, konsolide tabloların değerlendirmeye alınmaması mevzuata uygun bulunmuştur.
Soru: İdarenin konsolide tabloları değerlendirmeye almaması, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesinde nasıl etkili olmuştur?
Cevap: Konsolide tabloların mevzuata uygun olmaması nedeniyle değerlendirmeye alınmaması sonucu, ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin sağlandığına dair bir tespit yapılamamış ve bu durum itirazen şikayetin reddedilmesini doğurmuştur.
Soru: Bu vakada, ekonomik ve mali yeterlik değerlendirilmesinde hangi tür finansal tablonun sunulması zorunludur?
Cevap: Münferit bilanço ve gelir tablolarının aday veya isteklinin kendi hesaplarına dayanarak sunulması zorunlu olup, konsolide tablolar bu amaçla geçerli kabul edilmemiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru konusu uyuşmazlık, bir ihalede aday tarafından sunulan ekonomik ve mali yeterlik belgelerine ilişkin olup, özel ortağın konsolide finansal tablolarının değerlendirmeye alınmaması nedeniyle ortaya çıkmıştır. Başvuru sahibi, özel ortağı tarafından sunulan konsolide bilanço ve gelir tablolarının dikkate alınmamasının mevzuata aykırı olduğunu ileri sürerek bu belgelerin geçerli kabul edilmesi gerektiğini iddia etmiş ve bu gerekçelerle itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
İhale sürecinde ekonomik ve mali yeterlik kapsamında sunulan belgelerde asıl tartışma, konsolide tabloların kullanılıp kullanılamayacağı noktasında yoğunlaşmıştır. Başvuru sahibi, ihale dokümanında öngörülen yeterlik kriterlerinin karşılandığını iddia etmiş; ancak idare, söz konusu finansal belgelerin birden fazla şirketin mali durumunu içerdiği ve bu nedenle özel ortağın münferit ekonomik durumunun ayrıştırılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmıştır. Bu yaklaşım, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan, aday veya isteklinin kendi hesap verilerine dayanan belgelerin sunulması gerektiğine dair açıklamalara dayandırılmıştır.
Kurul değerlendirmesinde ön plana çıkan husus, adayın kendi mali yapısının net biçimde ortaya konulup konulmadığıdır. Konsolide finansal tablolar her ne kadar mali veriler sunsa da, içinde birden fazla yapının yer alması nedeniyle yeterli sayılmamış ve münferit yapıdan kaynaklanan net bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı belirtilmiştir. Bu durumda, yalnızca aday şirketin mali durumunu açık biçimde gösteren belgelerin geçerli olabileceği yönünde bir yorum benimsenmiştir.
Başvuru sahibinin özel ortağı tarafından sunulan finansal belgelerin yalnızca konsolide nitelikte olması nedeniyle, ilgili isteklinin ekonomik ve mali yeterliğinin ortaya konulamadığı sonucuna varılmıştır. Bu tespitle birlikte teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan belgelerin, yeterlik için aranan şartların sağlandığını ortaya koymaması başvurunun esası bakımından belirleyici olmuştur.
Sonuç olarak, Kurul, konsolide finansal tabloların münferit mali durumu yansıtmadığı ve bu nedenle ekonomik ve mali yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı gerekçeleriyle başvuruyu reddetmiştir. İdarenin bu yöndeki işleminin mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiş ve şikayet kapsamında herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilmemiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.