KÜNYE
- Toplantı No: 2018/067
- Gündem No: 41
- Karar Tarihi: 12.12.2018
- Karar No: 2018/UY.I-2051
- Başvuru Sahibi: İms İletişim Montaj Elektronik Reklam İnş. Tur. Gıd. Pet. ve Pet. Ürünleri Hayv. Taş. Teks. Büro Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: T.C. Devlet Demiryolları 4. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
- İKN: 2018/389689
- İhale Adı: Tcdd 4 Bölge Müdürlüğü Kayseri-Hudut Hattı Km:434+935’De Üst Geçit Yapılması
Özet
Konkordato ilanının kesinleşmemesi nedeniyle sözleşme imzalamama gerekçesi geçerli sayılmamış ve itirazen şikayet reddedilmiştir
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale tarihinde konkordato ilan etmediği için teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması ve geçici teminatının iade edilmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdareye sunulan dava tensip tutanağına göre başvuru sahibine sadece geçici mühlet verilmiş olup, konkordatonun tasdik edilip ilan edildiğine dair belge bulunmamaktadır. 4734 sayılı Kanun’un 10. maddesinde ihale dışı bırakılma durumu olarak sadece mahkemece tasdik edilip ilan edilen konkordato ilanı kabul edilmektedir. Bu nedenle başvuru sahibi ihale tarihinde ‘konkordato ilan eden’ durumda değildir. Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un 44. maddesi ve ilgili mevzuat gereği ihale üzerinde bırakılan istekli mücbir sebep halleri dışında sözleşmeyi imzalamak zorundadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Konkordato ilanının kesinleşmemesi ihale sürecinde isteklinin durumunu nasıl etkiler?
Cevap: Konkordato ilanının ihale tarihinde mahkemece kesinleşip tasdik edilmesi gerekir; aksi takdirde isteklinin konkordato ilan etmiş sayılması mümkün değildir. Kesinleşmemiş bir konkordato hali, ihale dışı bırakma sebebi olarak kabul edilmez ve isteklinin sözleşme imzalamama gerekçesi olamaz.
Soru: İhale üzerinde bırakılan istekli, mücbir sebep halleri dışında sözleşmeyi imzalamazsa idare hangi yaptırımı uygulayabilir?
Cevap: Mücbir sebep halleri bulunmadığı sürece, ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşmeyi imzalamaması durumunda idare, geçici teminatı gelir kaydedebilir ve söz konusu yükümlülüğün yerine getirilmemesi nedeniyle mevzuat gereği diğer yaptırımlara da başvurabilir.
Soru: Mahkemece tasdik edilmemiş konkordato hali, geçici teminat iadesini engeller mi?
Cevap: Tasdik edilmemiş ve ilan edilmemiş konkordato hali, geçici teminatın iadesi için geçerli bir gerekçe sayılmaz. İstekli ihale tarihinde konkordato ilan eden durumda kabul edilmediği için teminatı gelir kaydedilebilir.
Soru: İhale uygulamasında konkordato durumunun hangi aşamada ve nasıl belgeyle kanıtlanması gerekir?
Cevap: Konkordato durumunun ihale sürecinde geçerli olabilmesi için mahkeme kararıyla tasdik edilmiş ve ilan edilmiş olması şarttır. Bu belgenin idareye resmi olarak sunulması ve kayıt altına alınması gereklidir; sadece tasdik için geçici mühlet verilmesi veya başvuru yapılması yeterli sayılmaz.
Soru: Mücbir sebep halleri dışında teklif sahibinin sözleşme imzalamama hakkı var mıdır?
Cevap: Mücbir sebep halleri dışında, teklif sahibi ihale üzerinde bırakılmışsa sözleşmeyi imzalamak zorundadır. İmzalamaması halinde mevzuata uygun olarak geçici teminatın gelir kaydedilmesi ve diğer yasal yaptırımların uygulanması mümkündür.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin konkordato ilan ettiğini iddia etmesi sözleşme imzalamama gerekçesi olarak kabul edilebilir mi?
Cevap: Hayır, başvuru sahibinin konkordato ilan ettiğini iddia etmesi sözleşme imzalamama gerekçesi olarak kabul edilmemiştir. İncelemede, mahkemece konkordatonun tasdik edilip ilan edilmediği tespit edilmiştir; dolayısıyla başvuru sahibi ihale tarihinde konkordato ilan etmiş sayılmamıştır.
Soru: Geçici teminatın gelir kaydedilmesi hali bu vakada hangi gerekçeyle uygun görülmüştür?
Cevap: Geçici teminatın gelir kaydedilmesi, başvuru sahibinin konkordato ilan eden durumda olmamasına rağmen sözleşmeyi imzalamaması nedeniyle yerinde bulunmuştur. İdare, mücbir sebep halleri dışında sözleşme imzalama yükümlülüğünün ihlal edildiği gerekçesiyle teminatı gelir kaydetmiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan istekli, konkordato ilan edilmediği halde sözleşme imzalamazsa hangi hukuki sonuçla karşılaşmıştır?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan istekli, ihale tarihinde konkordato ilan etmediği için sözleşmeyi imzalamaması halinde geçici teminatı gelir kaydedilmek suretiyle müeyyideye tabi tutulmuştur. Mücbir sebep halleri mevcut olmadığından sözleşme imzalama yükümlülüğü devam etmiştir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun reddedilmesinde hangi nedenler belirleyici olmuştur?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunun reddedilmesinde belirleyici olan nedenler, başvuru sahibinin konkordatonun mahkemece tasdik edilip ilan edilmemesi nedeniyle konkordato ilan eden durumda sayılmaması ve sözleşme imzalama yükümlülüğünü yerine getirmemesidir. Bu durum idarenin işleminde hukuka aykırılık olmadığı sonucunu doğurmuştur.
Detaylı Analiz
Başvuru, ihalenin sonuçlanmasının ardından sözleşmenin imzalanmaması ve bu nedenle geçici teminatın idarece gelir kaydedilmesine dayanmaktadır. Başvuru sahibi, sözleşmeyi imzalamama gerekçesi olarak konkordato ilan etmiş olduğunu ileri sürmüş, teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmaması ve geçici teminatının iade edilmesi gerektiğini savunmuştur. Uyuşmazlık, bu iddianın hukuki geçerliliği ve sözleşme imzalamamanın sonuçları çerçevesinde şekillenmiştir.
Dosya incelemesinde, başvuru sahibi tarafından konkordato ilan edildiğine dair sunulan belge dava tensip tutanağı olup, yalnızca geçici mühlet kararı içerdiği görülmüştür. Ancak, ihale mevzuatı açısından konkordato ilanının hüküm doğurabilmesi için mahkemece tasdik edilip ilan edilmesi gerekir. Bu şartın gerçekleşmediği durumda, isteklinin konkordato ilan etmiş sayılması mümkün değildir. Bu kapsamda, başvuru sahibinin ihale tarihinde söz konusu durumda olmadığı sabit kabul edilmiştir.
Uyuşmazlıkta temel dayanak olan konkordato bildirimi, sözleşme imzalamama gerekçesi olarak sunulmuş olsa da, bu gerekçenin kurum tarafından hukuken geçerli sayılmadığı anlaşılmaktadır. Zira, konkordato bildirimi yalnızca geçici mühletle sınırlı olup esaslı unsur olan tasdik ve ilan süreci tamamlanmamıştır. Bu itibarla, geçici mühlet kararı, ihale makamı nezdinde yükümlülükleri erteleyici veya sözleşme imzalamayı engelleyici bir niteliğe sahip görülmemiştir.
Sözleşme imzalamamanın sonuçları açısından yapılan değerlendirmede ise başvuru sahibinin geçerli bir mücbir sebep sunmadığı ve sözleşme imzalamaktan imtina ettiği tespit edilmiştir. Bu durum, mevzuat gereği teklif sahiplerine yüklenen sözleşme imzalama yükümlülüğünün ihlali kapsamında değerlendirilmiş ve söz konusu ihlal, geçici teminatın gelir kaydedilmesine gerekçe yapılmıştır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, ihalenin üzerinde bırakıldığı başvuru sahibinin konkordato ilan etmiş sayılabilmesi için gerekli olan tasdik ve ilan şartlarını taşımadığına, dolayısıyla sözleşme imzalamama gerekçesinin geçerli olmadığına karar vermiştir. Bu değerlendirme doğrultusunda, idarece yapılan geçici teminatın gelir kaydedilmesi işlemi hukuka uygun bulunmuş ve itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.