KÜNYE
- Toplantı No: 2018/038
- Gündem No: 9
- Karar Tarihi: 05.07.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-1260
- Başvuru Sahibi: Stop Grup Güvenlik Sist. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Hakkari İl Özel İdaresi
- İKN: 2018/216496
- İhale Adı: 9 Adet Road - Blocker Yapım İşi
Özet
İtirazen şikayet başvurusunun idareye yapılması gereken sürede yapılmaması nedeniyle başvurunun süre ve şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin 46’ncı maddesini sağlamadığı iddiasıyla itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İhale 21.05.2018 tarihinde kesinleşmiş olup, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihinden itibaren beş gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, başvuru sahibi 12.06.2018 tarihinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur. Bu durum, Yönetmelik ve Tebliğ hükümleri ile uyumsuzdur ve başvurunun süresinde yapılmadığını göstermektedir.
İdare Görüşü
İdare, başvuru sahibinin şikayetini uygun bulmamış ve kesinleşen ihale kararını isteklilere bildirmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Kesinleşen ihale kararına karşı itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın süresi ve yöneltileceği merci nasıl belirlenir?
Cevap: Kesinleşen ihale kararının isteklilere tebliğ tarihinden itibaren genellikle beş iş günü içinde öncelikle idareye itirazen şikayet başvurusu yapılması gerekir. Doğrudan Kamu İhale Kurulu’na başvuru, Kurumun doğrudan inceleme yetkisinin bulunmadığı durumlarda süre ve şekil şartlarına aykırı olur. Süre geçirildiğinde veya başvuru yanlış merciye yapıldığında başvuru şekil yönünden reddedilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun süresinin hesaplanmasında hangi tarih temel alınır ve sürenin bitişi ne şekilde değerlendirilir?
Cevap: Şikayet süresi, kesinleşen ihale kararının isteklilere tebliğ edildiği tarihten itibaren başlar. Tebliğ tarihi esas alınır; sürenin bitişi, süreyi oluşturan günlerin işlem günleri olması ve tatil günlerinin bu süreye dahil edilmemesiyle değerlendirilir. Sürenin son günü tatil günü ise takip eden ilk iş günü son gün olarak kabul edilebilir. Süre geçtikten sonra yapılan başvurular usul yönünden değerlendirmeye alınmaz.
Soru: İdare tarafından yapılan bilgilendirmenin itirazen şikayet süreci üzerindeki etkisi nedir?
Cevap: Kesinleşen ihale kararının isteklilere tebliğ edilmesi idarenin yasal bir yükümlülüğüdür ve bu tebliğ, itiraz ve şikayet sürelerinin başlamasını tetikler. İdarenin bu bilgilendirmeyi yapmaması veya geciktirmesi durumunda şikayet süresinin hesaplanmasında tereddütler doğabilir ancak bu tür durumlarda da söz konusu tebliğin nasıl yapıldığı ve tespitine göre süre hesaplanır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun doğrudan Kamu İhale Kurulu’na yapılması halinde hangi yaptırımlar uygulanır?
Cevap: Kesinleşen ihale kararlarına yönelik itirazen şikayetlerin öncelikle idareye yapılması zorunludur. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, başvuru şekil ve süre şartlarına aykırı kabul edilir ve Kamu İhale Kurulu tarafından başvuru süresinde yapılmadığı gerekçesiyle reddedilir. Böylece incelemeye esas alınmaz; başvuru sahibinin hak arama yolları daralır.
Soru: İdareye süresinde itirazen şikayet başvurusu yapılmamışsa, sonrasında hangi hukuki yollar açık olur?
Cevap: İdareye süresi içinde başvuru yapılmadan doğrudan Kuruma yapılan şikayetler şekil ve süre koşullarına uyulmadığından reddedilir. Bu durumda, başvuru sahibi idari yargıya iptal davası açabilir ancak idari yargı önünde de dava açma süresi ve dava açma engelleri dikkate alınmalıdır. Sürenin kaçırılması halinde diğer hukuki imkânlar sınırlı olabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi, neden doğrudan Kamu İhale Kurulu’na itirazen şikayet başvurusunda bulunamayacak?
Cevap: Kesinleşen ihale kararının tebliğinden itibaren beş günlük süre içinde öncelikle idareye başvurulması zorunludur. Başvuru sahibi bu sürede idareye şikayet başvurusu yapmadığı için, doğrudan Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu süresinde ve şekil şartlarına uygun bulunmamış, bu nedenle reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: İhale kararının kesinleşme tarihi ve tebliğ tarihi üzerinden beş günlük şikayet süresi hesaplanmış; başvurunun bu sürenin bitiminden sonra yapıldığı, dolayısıyla sürenin geçirildiği saptanmıştır. Başvuru 12.06.2018 tarihinde yapılmış, oysa beş günlük süre çok daha önce sona ermişti.
Soru: İdarenin itirazen şikayet başvurusuna yönelik tutumu başvurunun sonunda nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İdare, başvuruyu uygun bulmayarak kesinleşen ihale kararını isteklilere bildirmiştir. Başvurunun süre ve şekil şartlarına uygunsuzluğu nedeniyle Kurul da başvuruyu reddederek, idarenin kararının sonuçlarını teyit etmiştir.
Soru: Bu vakada IDarenin ve Kurumun görev ve yetki sınırı nasıl ortaya çıkmıştır?
Cevap: İdareye süre içinde şikayet başvurusunda bulunulmazsa, Kurumun doğrudan başvuruları değerlendirme yetkisi bulunmamaktadır. Bu vakada, başvurunun süresinde ve usulüne uygun yapılmamış olması nedeniyle Kurum süreci incelemeden doğrudan başvuruyu reddetmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin şikayet konusu, ihalede üzerinde bırakılan isteklinin teknik şartnamenin belirli bir maddesine uygun olmadığını ileri sürerek bu uyumsuzluğun değerlendirilmesini talep etmesine dayanmaktadır. Ancak esas uyuşmazlık, bu içerikteki iddianın hangi süre ve yöntemle gündeme getirilebileceği noktasında toplanmaktadır. Başvurunun şekil ve süre koşullarına uygun yapılıp yapılmadığı belirleyici hâle gelmiş ve şikayet içeriğinden bağımsız olarak yalnızca prosedürel uyumluluk üzerinden değerlendirme yapılmıştır.
İhale sürecinde dile getirilen şikayet, teknik şartnameye uygunluk iddiasına ilişkindir. Başvuru sahibi, teknik şartnamenin 46’ncı maddesine uygunluk taşımayan bir teklifin tercih edildiğini ileri sürmüş, fakat bu iddiayı idareye nace zamanında iletmemiştir. Burada esas tartışma noktası teknik ayrıntıların kendisinden çok, hangi usulde ve sürede bu tür itirazların dile getirilmesi gerektiğiyle ilgilidir.
Vaka kapsamında bu teknik itirazın içeriği değerlendirme altına alınmamış; çünkü başvuru, idareye yöneltilmesi gereken beş günlük süre içinde yapılmamıştır. Yönetmelik ve Tebliğ düzenlemeleri bu konuda açık biçimde öncelikle idareye başvuru yapılmasını öngörmekteyken, başvuru sahibi doğrudan Kamu İhale Kurulu’na yönelmiştir. Bu bağlamda, teknik şartnamedeki iddianın esaslı ya da önemsiz olması bir değerlendirmeye tabi tutulmaksızın, yalnızca usule ilişkin bu eksiklik gerekçesiyle başvuruya devam edilmemiştir.
Başvuru sahibi bu süreçte, başvurusunu doğrudan Kuruma ilettiği için değerlendirme dışı kalmıştır. Kurul, idarenin süreç içinde şikayeti uygun bulmadığını ve isteklilere karar bildirimini yaptığını dikkate alarak, başvuru sürecinde izlenmesi gereken yolların ihmal edildiği sonucuna ulaşmıştır. Süre hesaplamasında ihale kararının kesinleştiği ve bildirimin yapıldığı tarih esas alınmış, bunu izleyen beş gün içinde idareye yönlendirilmemesi nedeniyle başvuru geç yapılmış sayılmıştır.
Kamu İhale Kurulu, başvurunun değerlendirme sürecine alınmadan doğrudan süre ve şekil yönünden reddine karar vermiştir. Kurul değerlendirmesinde, idareye başvuru şartının yerine getirilmemesi hâlinde doğrudan başvurunun incelenemeyeceğini açık biçimde ortaya koymuş ve bu doğrultuda ret kararı verilmiştir. Böylece, başvurunun içeriği esas alınmaksızın sadece usule ilişkin eksiklik nedeniyle başvuru sürecinin sona erdirildiği anlaşılmaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.