KÜNYE
- Toplantı No: 2018/038
- Gündem No: 7
- Karar Tarihi: 05.07.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-1258
- Başvuru Sahibi: İlyas MALAT / Mlt İnşaat
- İhaleyi Yapan İdare: Gündoğmuş Orman İşletme Müdürlüğü
- İKN: 2018/134266
- İhale Adı: Gündoğmuş Orman İşletme Müdürlüğü Gündoğmuş Orman İşletme Şefliği, 41 Kod Nolu B Tipi Tali Orman Yolu Yapımı,47 Kod Nolu B Tipi Tali Orman Yolu Yapımı ve Oğuz Orman İşletme Şefliği 256 Kod Nolu B Tipi Tali Orman Yolu Yapımı İhalesi
Özet
Başvuru sahibinin ihale kararının bildirilmemesi iddiasında hukuken korunması gereken menfaatinin bulunmaması nedeniyle başvuru ehliyeti ve süre yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, kesinleşen ihale kararının bildirilmeden sözleşmeye davet yazısı gönderilmesinin Kanun’a aykırı olduğunu, iş kalemlerinin düşük hesaplandığını ve yaklaşık maliyetin mevzuata uygun belirlenmediğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru sahibinin üçüncü kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğu, ancak kesinleşen ihale kararının kendisine bildirilmediği iddiasının hukuken korunması gereken bir menfaat doğurmadığı, bu nedenle başvuru ehliyetinin bulunmadığı; ayrıca, yaklaşık maliyetin ihale tarihinde öğrenildiği ve bu tarihten itibaren 10 gün içinde şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken sürenin aşılması nedeniyle başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale kararının bildirilmemesi, şikayet başvurusunda bulunan firmanın hukuken korunması gereken menfaatinin varlığını nasıl etkiler?
Cevap: İhale kararının bildirilmemesi durumunda, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olması gibi bir durum söz konusuysa bile, bu bildirim eksikliği tek başına hukuken korunması gereken bir menfaat yaratmayabilir. Bu nedenle, kararın kendisine ulaşmaması nedeniyle başvuru ehliyeti de ortaya çıkmayabilir; yani sadece kararın bildirilmemesi, başvuru hakkını tek başına doğurmayabilir.
Soru: İhale sürecinde yaklaşık maliyetin öğrenilmesinden sonra hangi sürede itiraz veya şikayet yapılmalıdır, bu sürenin aşılması sonucu ne olur?
Cevap: İhale sürecinde yaklaşık maliyetin öğrenildiği tarihten itibaren genellikle 10 günlük bir şikayet başvuru süresi vardır. Bu sürenin aşılması durumunda, söz konusu şikayetler kabul edilmez ve başvuru süre yönünden reddedilir. Bu süreye dikkat edilmediğinde başvurunun incelenmeme riski bulunur.
Soru: Sözleşmeye davet aşamasında yapılan şikayetler hangi durumlarda Kurumun görev alanı dışında kalabilir ve bunun sonucu ne olur?
Cevap: İhale kararının bildirilmemesi gibi ihalenin öncesi veya karar aşamasına ilişkin konular, sözleşmeye davet aşamasında şikayet konusu yapıldığında, bu şikayetler genellikle Kurulun görev alanı dışında kalır. Böyle durumlarda başvurular görev yönünden reddedilir; çünkü söz konusu hususlar ihale sürecinin tamamlanmasına kadar yapılması gereken başvurular kapsamındadır.
Soru: Şikayet başvurusunun kabulü açısından başvuru sahibi kimler olabilir, başvuru ehliyetini etkileyen unsurlar nelerdir?
Cevap: Başvuru sahibi, ihaleye katılan ve ihale sonucu bakımından doğrudan zarar görme ihtimali bulunan gerçek veya tüzel kişiler olmalıdır. Üçüncü kişinin ihale kararının kendisine bildirilmemesi gibi unsurlardan dolayı ehliyetinin bulunup bulunmadığı, menfaatinin hukuken korunması gerekip gerekmediği değerlendirilerek belirlenir. Bu değerlendirme olumsuz ise başvuru ehliyeti tanınmaz.
Soru: İhale sürecinde iş kalemleri veya yaklaşık maliyetin mevzuata uygun belirlenmediğine dair ihbar ve itirazlar hangi aşamada ve nasıl yapılmalıdır?
Cevap: İş kalemlerinin ve yaklaşık maliyetin belirlenmesine ilişkin itirazlar, ihale sürecinin ilan veya duyuru aşamasından itibaren şikayet süresi içinde yapılmalıdır. Bu konulara ilişkin başvurular, süresi içerisinde ve Kurumun görev alanı dahilinde değerlendirilir. Ancak sözleşme aşamasında veya sürenin geçmesinden sonra yapılan itirazlar, görev ve süre şartları nedeniyle kabul edilmez.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine bildirilmemesi, başvuru sahibinin başvuru ehliyeti açısından neden yeterli görülmedi?
Cevap: Başvuru sahibi, üçüncü kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olmasına rağmen kesinleşen ihale kararının kendisine bildirilmemesi, hukuken korunması gereken bir menfaat doğurmadığı için başvuru ehliyeti bulunmamıştır.
Soru: Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin mevzuata uygun belirlenmediğine ilişkin iddiası neden süre yönünden reddedilmiştir?
Cevap: Yaklaşık maliyet ihale tarihinde öğrenilebildiğinden, başvuru sahibi 10 günlük şikayet başvuru süresini aşmıştır; dolayısıyla bu iddia süre yönünden reddedilmiştir.
Soru: İhale kararının bildirilmemesine ilişkin şikayet, sözleşmeye davet aşamasında yapılmışsa Kurul neden başvuruyu görev yönünden reddetmiştir?
Cevap: Söz konusu iddialar, ihale kararının bildirilmemesi gibi konular sözleşme aşaması itibarıyla Kurumun görev alanı dışında kaldığından başvuru görev yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru ehliyeti ve süre açısından reddedilen iddialarla ilgili Kurul son kararında hangi hükme dayanarak başvuruyu reddetmiştir?
Cevap: Kurul, başvuru sahibinin ehliyet, süre ve görev koşullarını taşımayan şikayetlerini 4734 sayılı Kanun’un ilgili maddesine dayanarak başvurunun reddine karar vermiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin şikâyeti, ihale sürecinde kendisine kesinleşen ihale kararının bildirilmemesi, iş kalemlerinin düşük hesaplanması ve yaklaşık maliyetin mevzuata uygun belirlenmemesi iddialarına dayanmaktadır. Uyuşmazlığın merkezinde, başvuru sahibinin bu iddiaları ileri sürme ehliyetine sahip olup olmadığı, ayrıca başvuruların süresi içinde yapılıp yapılmadığı yer almaktadır. Kurul, değerlendirmesinde başvuru süreci ve zamanaşımı koşullarına odaklanarak esas tartışma konularının dışına çıkmamış, şekli koşulları esas alarak karar vermiştir.
İhale sürecine ilişkin olarak iş kalemlerinin düşük hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin mevzuata uygun belirlenmediği yönündeki şikâyetler, Kurul tarafından süre yönünden değerlendirilmiş ve başvuru tarihinde sürenin geçmiş olması nedeniyle esasa girilmeden reddedilmiştir. Gerekçe olarak, yaklaşık maliyet bilgilerinin ihale tarihinde öğrenilebilir nitelikte olduğu ve bu tarihten itibaren ön görülen başvuru süresi içinde şikayet hakkının kullanılmadığı belirtilmiştir. Bu durumda ihale süreciyle ilgili teknik tartışmaların özü değerlendirilmeden, süresi içinde başvuru yapılmaması nedeniyle işlem tesis edilmemiştir.
İhale kararının bildirilip bildirilmemesi meselesinde, esaslı unsur olarak ele alınan konu başvuru sahibinin bu bildirimin yokluğundan doğrudan hukuken korunması gereken bir menfaatinin bulunup bulunmadığıdır. Her ne kadar başvuru sahibi, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğunu belirtmiş olsa da, Kurul başvuru sahibinin lehine sonuçlandığı halde bildirimin eksik olmasının herhangi bir zarar doğurmadığını, dolayısıyla şikâyet hakkı doğurabilecek kişisel ve meşru bir menfaatin var olmadığını değerlendirmiştir. Böylece, bildirime dair eksiklik esaslı olarak görülmemiş ve başvuru ehliyeti bu gerekçeyle reddedilmiştir.
Değerlendirmede Kurul, bildirimin sözleşmeye davet aşamasında yapıldığını dikkate alarak söz konusu şikâyet konusunun artık ihale sürecinin tamamlandığı ve sözleşme aşamasına geçildiği bir evrede ileri sürülmüş olması nedeniyle görev alanının dışında kaldığını ifade etmiştir. Bu tespit, hem işlemin ileri sürülme zamanına hem de başvurunun niteliğine ilişkin olarak Kurumun kendisine tanınan yetki alanlarını aşmama ilkesine dayanmaktadır.
Sonuç olarak Kurul, başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararının bildirilmemesine yönelik şikâyetinin menfaat yönünden ehliyetsizliğe, iş kalemleri ve yaklaşık maliyet konusundaki iddialarının ise başvuru süresinin ve görev alanının aşıldığına kanaat getirmiştir. Bu nedenle başvuru, hem ehliyet hem de süre ve görev yönlerinden bir bütün olarak reddedilmiştir. Karar, iddiaların içeriksel değil, şekli ve usule ilişkin yönlerine dayanarak verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.