KÜNYE
- Toplantı No: 2017/008
- Gündem No: 14
- Karar Tarihi: 08.02.2017
- Karar No: 2017/UY.II-476
- Başvuru Sahibi: Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/176520
- İhale Adı: Belevi-Tire Yolu (Km:0+000-20+500 Arası) Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve Bsk İşleri İhalesi
Özet
İş deneyim belgelerinin yasak kapsamı ve aşırı düşük teklif açıklamasının uygunluğu nedeniyle tekliflerin değerlendirilmesi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağının iş denetleme belgesinin sahibinin kamu görevinden ayrıldığı tarihten önceki iki yıl içinde görev yapmasının yasak olduğunu, aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiğini ve diğer isteklilerin iş deneyim belgelerinin de yasak kapsamında olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, 2531 sayılı Kanun’un 2. maddesi uyarınca, kamu görevlisinin görevden ayrıldığı tarihten önceki iki yıl içinde aynı idarenin görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili işlere katılamayacağını tespit etmiştir. Ancak Karayolları Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatlarının ayrı birimler olduğu ve bölge müdürlüklerinin birbirleri üzerinde denetim ve koordinasyon sorumluluğu bulunmadığı dikkate alınarak, ihale konusu işin yapıldığı 2. Bölge Müdürlüğü ile iş deneyim belgesinin sahibi kişinin görev yaptığı 5. Bölge Müdürlüğü farklı teşkilat birimleri olduğundan yasak kapsamına girmediği değerlendirilmiştir. Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen taş ocağının yıllık kapasitesinin yaklaşık 1.900.800 ton/yıl olduğu, ihale süresince ihtiyaç duyulan malzeme miktarını karşılayabileceği ve açıklamanın ilgili mevzuata uygun olarak hazırlandığı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin sahibinin kamu görevlisi olarak görev yaptığı idare biriminin farklı alt birim olması yasak kapsamını ortadan kaldırır mı?
Cevap: Kamu görevlisinin ihale tarihinden önceki iki yıl içindeki görev yaptığı birim ile ihalenin yapıldığı birim arasında denetim, koordinasyon veya bağlılık ilişkisi yoksa, genellikle yasak kapsamında değerlendirilmez. Ancak bu ayrım, her idarenin teşkilat yapısına ve görev bölgelerine bağlı olarak farklılık gösterebilir; dolayısıyla somut durumun idarenin teşkilat yapısı doğrultusunda incelenmesi önemlidir.
Soru: İş deneyim belgelerinde kamu görevine son verilme tarihinin yasak kapsamına etkisi nasıl değerlendirilir?
Cevap: Kamu görevlisinin görevden ayrıldığı tarihten itibaren geriye dönük iki yıl içinde, söz konusu idarenin faaliyet alanlarıyla ilgili işlerde çalışması yasak olabilir. Bu sürenin başlangıç ve bitiş tarihleri ile iş deneyim belgesinin kapsamı dikkatlice karşılaştırılmalı; görevden ayrılma tarihi önemlidir ancak mutlaka tek başına yasağın varlığına ya da yokluğuna karar vermek için yeterli olmayabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan kapasite ve kaynak bilgileri nasıl değerlendirilmeli?
Cevap: Açıklamada belirtilen kapasitenin ve kaynakların, ihale süresince ihtiyaç duyulan malzeme veya hizmet miktarını karşılayabileceği objektif verilere dayanmalıdır. Kapasitenin gerçek ve uygulanabilir olduğunu gösteren belgelerin sunulması, açıklamanın kabulü için kritik olup, bu bilgiler mevzuat gereği somut ve ölçülebilir olmalıdır.
Soru: İş deneyim belgeleri yasak kapsamına giren isteklilerin tekliflerine hangi işlem uygulanmalıdır?
Cevap: Yasak kapsamına giren iş deneyim belgelerinin dayandığı teklifler, mevzuata uygun şekilde değerlendirme dışı bırakılır. Bu durum, yasak ilkesinin korunması ve rekabetin adil sağlanması bakımından önemlidir. Ancak her belge ve teklif için yasak şartının varlığı detaylı olarak tespit edilmelidir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin tekliflerine nasıl yaklaşılır?
Cevap: İhale sürecinde aşırı düşük teklif sorgulamasına davet edilen ancak açıklama sunmayan isteklilerin teklifleri, genel uygulamada mevzuata uygun biçimde reddedilir. Bu durum, ihale sürecinin şeffaflığı ve rekabetin dürüstlüğü için gereklidir; kabul edilen aşırı düşük teklif açıklamaları ise ilgili mevzuata uygunluk şartıyla geçerlilik kazanır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağının iş deneyim belgesinin sahibinin Karayolları Genel Müdürlüğü bünyesinde iki yıl içinde farklı bölge müdürlüklerinde görev yapması yasak kapsamına girer mi?
Cevap: Girmemektedir. Çünkü Karayolları Genel Müdürlüğü farklı bölge müdürlükleri ayrı teşkilat birimleri olup birbirlerinin üzerinde denetim ve koordinasyon sorumluluğu bulunmamaktadır. Bu nedenle, iş deneyim belgesinin sahibi kişinin görev yaptığı bölge müdürlüğü ile ihale konusu işin yapıldığı bölge müdürlüğü farklı birimler olduğundan yasak kapsamı dışında değerlendirilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi yönündeki iddiası ne şekilde değerlendirilmiştir?
Cevap: Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen taş ocağının yıllık kapasitesinin ihale süresince ihtiyaç duyulan malzeme miktarını karşılayabileceği ve açıklamanın ilgili mevzuata uygun olarak hazırlandığı tespit edilmiştir. Bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının reddi gerekmemiştir.
Soru: Diğer bazı isteklilerin iş deneyim belgelerinin yasak kapsamında olduğu tespiti nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: İhale tarihinden önceki iki yıl içinde Karayolları Genel Müdürlüğü bünyesinde görev yapan iş deneyim belgesi sahiplerinin yasak kapsamında olduğu tespit edilmiş ve bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.
Soru: İlgili isteklinin teklifinin yeniden değerlendirilmesine karar verilmesinin sebebi nedir?
Cevap: Bazı isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmamaları ve tekliflerinin reddedilmesi üzerine, Zey Yapı Sanayi Madencilik Enerji Müşavirlik Ticaret A.Ş.nin teklifinin sınır değerin üzerinde olması nedeniyle bu teklifin yeniden değerlendirilmesi kararlaştırılmıştır.
Detaylı Analiz
İncelemesi yapılan ihalede, temel uyuşmazlık ihale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağının sunduğu iş deneyim belgesinin sahibi kişinin kamu görevi geçmişinin, 2531 sayılı Kanun hükümleri kapsamında bir yasak doğurup doğurmadığına ilişkindir. Başvuru sahibi, söz konusu kişinin Karayolları Genel Müdürlüğü bünyesinde görev yapmış olmasının bu yasağı doğurduğunu belirtmiş; ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasının da reddedilmesi gerektiğini öne sürmüş, diğer isteklilere ait iş deneyim belgelerinin de benzer yasakla geçersiz sayılması gerektiğini iddia etmiştir.
İş deneyim belgesine ilişkin tartışmanın odağında, belgenin sahibi kişinin kamu görevinden ayrıldığı tarihten önceki iki yıl içinde Karayolları Genel Müdürlüğü’nün taşra teşkilatında bir bölge müdürlüğünde görev yapmış olması yer almaktadır. Uyuşmazlık, bu geçmişin, ihale konusu işin yapıldığı başka bir bölge müdürlüğünü de kapsayıp kapsamadığıdır. Bu çerçevede yapılan değerlendirmede, Karayolları Genel Müdürlüğü’nün merkez ile taşra teşkilatının ayrı birimler olduğu ve bölge müdürlüklerinin birbirleri üzerinde denetim veya koordinasyon sorumluluğu bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, kişi farklı bir bölge müdürlüğünde görev yaptığından dolayı yasağın oluşmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Vaka çerçevesinde değerlendirilen diğer konu, ihale kapsamında sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterliliğidir. Başvuru sahibinin, açıklamanın geçersiz olduğu yönündeki iddiasına karşın, sunulan açıklamada öngörülen taş ocağının yıllık üretim kapasitesinin, ihale süresince ihtiyaç duyulan malzeme miktarını karşılayabileceği saptanmıştır. Kapasiteye ilişkin verilen bilgiler, sunulması gereken içeriği karşılayacak ve teknik ihtiyaçları karşılayacak açıklıkta görülmüş; bu nedenle açıklamanın geçerli olduğu değerlendirilmiştir.
Kurulun pilot ortak dışında, ihaleye teklif veren diğer bazı isteklilere ilişkin yaptığı incelemelerde farklı bir sonuca ulaşılmış, bu firmaların sunduğu iş deneyim belgelerinin sahiplerinin kamu görevleriyle ilgili yasak kapsamında olduğu değerlendirilmiştir. Bu kişilerin, ihale tarihinden önceki iki yıl içinde Karayolları Genel Müdürlüğü bünyesinde görev yaptığı ve bu durumun ihaleye katılma yasağı doğurduğu sonucuna varılmış; bu nedenle söz konusu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Tüm bu değerlendirmeler sonucunda, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağının iş deneyim belgesi yönünden bir engel bulunmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu gerekçeleriyle başvuru sahibinin iddiaları kabul edilmemiştir. Ancak diğer isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakıldığından, sınır değerin üzerinde kalan ve geçerliliği koruyan Zey Yapı Sanayi Madencilik Enerji Müşavirlik Ticaret A.Ş.nin teklifinin yeniden değerlendirilmesi yönünde karar verilmiştir. Kurul, bu yaklaşımıyla hem teşkilat yapısı içinde ayrışan birimler üzerinden değerlendirme yapmış hem de açıklamaların teknik yeterliliğini somut verilerle ölçmüştür.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.