KÜNYE
- Toplantı No: 2018/035
- Gündem No: 26
- Karar Tarihi: 21.06.2018
- Karar No: 2018/UY.II-1213
- Başvuru Sahibi: Gurbetoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Edirne Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
- İKN: 2017/557860
- İhale Adı: Edirne Belediyesi Muhtelif Mahalle Cadde ve Sokaklarda İçme Suyu, Yağmur Suyu ve Kanalizasyon İhalesi
Özet
Kalite ve teknik değer puanlamasının mevzuata uygun olması nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, kalite ve teknik değer puanlamasının eksik ve kusurlu yapıldığını, yaklaşık maliyet tutarlarının yanlış hesaplandığını, ödenek yetersizliği nedeniyle işin süresinde tamamlanamayacağını, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyim belgelerinin mevzuata aykırı olduğunu ve iş ortaklığı ortaklarının ticaret sicil belgelerinin güncel olmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanında kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının toplam 62 iş kalemine ilişkin teklif tutarlarının yaklaşık maliyete oranının %82-%120 aralığında olması durumunda puan verileceği, puanlama işleminin ihale dokümanına uygun yapıldığı, yaklaşık maliyetin İller Bankası tarafından mevzuata uygun olarak piyasa araştırmasına dayalı birim fiyat ve rayiçlerle belirlendiği, ödeneklerin mevzuata uygun şekilde tahsis ve aktarılabileceği, iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve onaylandığı, ticaret sicil belgelerinin güncel olduğu tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Kalite ve teknik değer puanlamasında kullanılan kriterlerin ihale dokümanında net şekilde belirtilmemesi halinde nasıl bir değerlendirme yapılır?
Cevap: Kalite ve teknik değer puanlamasının dayandığı kriterler, ihale dokümanında açık ve ölçülebilir olmalıdır. Belirsizlik veya soyut ifadeler varsa, tekliflerin objektif karşılaştırılması güçleşir ve bu durum ihale sürecinde hukuki itirazlara neden olur. Puanlama ölçütleri somut, matematiksel formüller veya objektif kıstaslar üzerinden belirlenmişse, uygulamada tereddüt azalır ve itirazlar zayıflar. Ancak dokümanda netlik yoksa, Kurul veya mahkemeler bu değerlendirme kriterlerini objektif bulmayabilir ve işlem iptali yoluna gidebilir.
Soru: Yaklaşık maliyetin piyasa araştırmasına dayanarak belirlendiği iddia edildiğinde, idarece hangi hususların belgelendirilmesi gerekir?
Cevap: Yaklaşık maliyetin mevzuata uygunluğu açısından, idare piyasa araştırmasına ilişkin veri ve analizlerin objektif şekilde yapıldığını ve rayiçlerin güncel olduğunu belgelendirmelidir. Uygulamada, piyasa fiyatlarına dayalı birim fiyatların dayanağı olan belgelerin eksiksiz sunulması çok önemlidir. Belgeler şeffaf ve izlenebilir değilse, yaklaşık maliyetin uygunluğu sorgulanabilir ve tekliflerin değerlendirilmesi bundan etkilenebilir.
Soru: İhale üzerinde bırakma kararının, ihale komisyonu çoğunluk kararıyla verilmesi mevzuata aykırı mıdır?
Cevap: İhale komisyonları genellikle kararlarını çoğunluk oyu ile alırlar; bu, mevzuata uygun kabul edilir. Komisyon üyeleri toplantılarında oy çokluğuyla karar üretme yetkisine sahiptir. Dolayısıyla çoğunluk kararıyla ihale sonuçlandırılması tek başına mevzuata aykırılık oluşturmaz. Ancak karar alma sürecinde usule aykırılık (örneğin toplantı yeter sayısı sağlanmaması) veya üyelerin görev ve yetki sınırları dışına çıkılması söz konusuysa itiraz konusu olabilir.
Soru: İş deneyim belgelerinin ve ticaret sicil belgelerinin güncelliği neden önemlidir ve bu belgelerin güncel olmaması halinde hangi sonuçlar doğabilir?
Cevap: İş deneyim belgelerinde ve ticaret sicil belgelerinde yer alan bilgilerin güncel olması, firmanın yüklenim kapasitesi ve ticari faaliyetlerinin devamlılığı açısından önemlidir. Güncel olmayan belgeler, teklif veren firmanın geçerliliği ve ihaleye katılım yeterliği konusunda tereddüt oluşturabilir. Uygulamada, eksik veya güncel olmayan belgeler değerlendirme dışı bırakma veya teklifin elenmesine neden olabilir. Ancak güncelliğin literal olarak hangi tarih esas alınarak tespit edileceği bazen yoruma açık olabilir ve ihale dokümanına veya mevzuata göre değişebilir.
Soru: İdareye süresi içinde ve usulüne uygun olarak yapılmayan şikayet ve itirazların ihaleye etkisi nedir?
Cevap: İhale sürecinde ortaya çıkan hususlarla ilgili şikayetlerin süre ve usul şartlarına uygun olarak idareye iletilmemesi, bu şikayetlerin daha sonra yapılacak itirazen veya dava başvurularında kabul görmemesine yol açabilir. Uygulamada, idari mercilere zamanında bildirilmemiş iddiaların esastan incelenmeme veya usule aykırı işlem olarak değerlendirilme riski yüksektir. Bu sebeple ihaleye ilişkin itirazların mevzuatta öngörülen süre ve şekillere dikkat edilerek yapılması önemlidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin kalite ve teknik değer puanlamasının eksik ve kusurlu yapıldığı iddiası, Kurul tarafından nasıl değerlendirildi?
Cevap: Kurul, kalite ve teknik değer puanlamasının ihale dokümanındaki kriterlere uygun yapıldığını tespit etti. Puanlama, toplam 62 iş kalemine ilişkin teklif tutarlarının yaklaşık maliyete oranının %82 ile %120 arasında olması şartına göre yapılmış ve bu yöntem mevzuata uygundu. Bu nedenle başvuru sahibinin puanlama eksik ve kusurlu yapıldığı iddiası reddedildi.
Soru: Yaklaşık maliyet tutarlarının yanlış hesaplandığı iddiası üzerine Kurul hangi tespitlerde bulundu?
Cevap: Kurul, yaklaşık maliyetin İller Bankası tarafından mevzuata uygun olarak piyasa araştırmasına dayalı birim fiyat ve rayiçlerle belirlendiğini tespit etti. Dolayısıyla hesaplama usulü ve tutarı mevzuata uygundu ve başvuru sahibinin yanlış hesaplama iddiası yerinde görülmedi.
Soru: Başvuru sahibinin, iş ortaklığının iş deneyim belgeleri ve ticaret sicil belgelerinin mevzuata aykırı ve güncel olmadığı iddialarına karşı Kurul ne karar verdi?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgeleri ve ticaret sicil belgelerinin mevzuata uygun düzenlenip onaylandığını ve belgelerin güncelliğinin sağlandığını belirledi. Bu nedenle ilgili iddialar kabul edilmedi.
Soru: İdareye süresinde ve usulüne uygun şikayet konusu yapılmayan iddiaların Kurul kararına etkisi ne oldu?
Cevap: Kurul, itiraz edilen hususların süresinde ve usulüne uygun biçimde idareye şikayet konusu edilmemiş olmasının, şikayet başvurusunun reddi yönünde karar verilmesinde önemli bir etken olduğunu belirtti. Bu nedenle iddialar esastan incelenmeden de reddedildi.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, kalite ve teknik değer puanlamasının keyfi ve hatalı biçimde yapıldığı, puanlama ölçütlerinin belirgin olmadığı, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, yeterli ödenek bulunmadığı, teklif üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgeleri ile ortaklarının ticaret sicil belgelerinin geçersiz ve güncel olmadığı yönündeki iddialar etrafında şekillenmiştir. Ayrıca, ihale komisyonunun çoğunluk kararıyla ihaleyi sonuçlandırmasının hukuka aykırı olduğu da ileri sürülmüştür. Başvuru sahibinin tüm bu hususlar bakımından ihale işlemlerine dönük itirazları Kurul tarafından incelenmiştir.
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması, toplam 62 iş kalemine ilişkin sunulan tekliflerin, yaklaşık maliyetle kıyaslanarak %82 ile %120 oran aralığında kaldığı ölçüde puanlandırılması esasına dayanmıştır. Kurul değerlendirmesinde, bu oranın önceden ihale dokümanında belirtildiğini ve tüm isteklilerin puanlamaya esas kriterlere eşit bilgiyle eriştiğini göz önünde bulundurarak, puanlama işlemini ihale kurallarına uygun bulmuştur. Dolayısıyla puanlamanın eksik yahut kusurlu olduğu iddiası delil ve hukuki dayanak yönünden yeterli görülmemiştir.
Yaklaşık maliyet hesaplamalarına yönelik iddialar da Kurul tarafından araştırılmış; özellikle fiyatlandırmanın il özelinden değil İller Bankası tarafından mevzuata uygun yöntemlerle yapıldığı, bu kapsamda rayiç birim fiyatlar ve piyasa analizlerinin dikkate alındığı yönünde bulgulara ulaşılmıştır. Bu nedenle yaklaşık maliyetin hatalı kabulünü gerektirecek herhangi bir sapma tespit edilmemiştir. Ayrıca işin gerçekleştirilmesi için bütçeden tahsis edilen ödeneklerin usule uygun biçimde ayrıldığı tespit edilerek, işin süresinde tamamlanamayacağı yönündeki iddia da desteklenmemiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterliğine ilişkin olarak öne sürülen iş deneyimi ve ticaret sicil belgelerine dair itirazlar, Kurul tarafından içerik ve geçerlilik yönünden değerlendirilmiştir. İlgili belgelerin usulen düzenlenmiş ve onaylanmış olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleriyle uyumlu olduğu tespiti yapılmıştır. Gerek iş deneyimi gerekse ticaret siciline ilişkin belgelerde güncellik ve geçerliliğe ilişkin bir eksiklik belirlenmediğinden, bu yöndeki iddialar da kabul edilmemiştir.
Kurul, tüm bu değerlendirmelerin yanı sıra, başvuru sahibinin dile getirdiği bazı iddiaların süresinde ve usulüne uygun biçimde idareye yöneltilmediğini de tespit etmiştir. Bu kapsamda, belirli şikayet gerekçelerinin, şikayet–itirazen şikayet sürecinin biçimsel koşullarına uygun şekilde gündeme getirilmemesi, başvurunun esastan incelenmeksizin sonuçlandırılmasında etkili olmuştur. Sonuç olarak, Kurul, yapılan tüm itirazları yerinde görmeyerek başvurunun reddine karar vermiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.