KÜNYE
- Toplantı No: 2018/012
- Gündem No: 5
- Karar Tarihi: 27.02.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-477
- Başvuru Sahibi: Azem Yapı İnşaat Medikal İletişim Elkt. Güv. Temizlik San. Tic. Ltd. Şti
- İhaleyi Yapan İdare: Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2018/36757
- İhale Adı: Kayaşehir Yaşam ve Kültür Parkı Tamamlama İnşaatı
Özet
Başvuru sahibinin şekil eksiklikleri nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale ilanının rekabeti engellediği ve fiyat farkı hesaplamasında hata yapıldığı iddialarıyla itirazen şikayette bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, başvuru sahibinin yetki belgeleri ve imza sirkülerinin aslı veya onaylı örneklerini sunmadığı, başvuru bedelini yatırmadığı tespit edilmiştir. Mevzuata göre bu eksikliklerin itirazen şikayet süresi sonuna kadar tamamlanması mümkün olmakla birlikte, idareye yapılan başvurunun şekil yönünden uygun olmaması nedeniyle eksikliğin tamamlatılamayacağı anlaşılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda yetki belgesi ve imza sirkülerinin aslı veya onaylı örneğinin sunulmaması durumunda başvurunun durumu nedir?
Cevap: Yetki belgesi ve imza sirkülerinin aslı veya onaylı örneği usulüne uygun şekilde sunulmazsa, başvuru şekil şartlarına uymadığı için değerlendirmeye alınmayabilir. Bu belgeler, başvuruyu yapan kişinin işlemi yapmaya yetkili olduğunu göstermeye yönelik olup, eksikliği giderilemediğinde başvuru reddedilebilir. Bazı durumlarda ise, şekil eksikliği idareye yapılan başvuru sırasında tamamlanmazsa, başvurunun devamı mümkün olmayabilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılmaması başvurunun sonucunu nasıl etkiler?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda istenen başvuru bedelinin yatırılmaması başvurunun şekle uygun olmaması sonucunu doğurur. Bu nedenle, başvuru eksik olarak kabul edilir ve bu eksiklik başvuru süresi içinde veya mevzuatta öngörülen şekilde tamamlanmazsa başvuru reddedilir. Başvuru bedeli yönünden yapılan kontrol özellikle şekil eksikliği tamamlanmasını engelleyebilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda şekil eksikliği tamamlanmasında idareye yapılan başvurunun şekil yönünden uygun olması neden önemlidir?
Cevap: Şekil eksikliklerinin tamamlanabilmesi için başvuru sahibinin idareye mevzuatın aradığı şekil şartlarına uygun bir başvuru yapması gerekir. Eğer idareye yapılan başvuru şekil bakımından eksikse veya mevzuatta aranan yetki belgeleri sunulmamışsa, bu eksiklikler tamamlama sürecinde giderilemez. Sonuç olarak, şekil yönünden uygun olmayan başvuru nedeniyle eksiklik tamamlanamadığından, itirazen şikayet reddedilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda şekil eksikliği nedeniyle başvurunun reddedilmesi halinde, başvurunun esasına ilişkin iddialar nasıl değerlendirilir?
Cevap: Şekil eksiklikleri nedeniyle başvuru hali hazırda değerlendirme dışı bırakılırsa, iddiaların esasına ilişkin inceleme yapılmaz. Eksikliğin giderilmesi mümkün olmadığı için şikayet işlemden kaldırılır ve ileri sürülen rekabeti engelleme veya fiyat farkı hesaplaması gibi itirazlar üzerinde herhangi bir karar verilmez.
Soru: İtirazen şikayet sürecinde şekil eksikliklerinin tamamlanması mümkün olan durumlar nelerdir ve bu tamamlamanın sınırları nedir?
Cevap: Mevzuatta bazı şekil eksikliklerinin (örneğin, vekaletname veya yetki belgelerinin aslının sunulamaması gibi) itirazen şikayet süresi sonuna kadar tamamlanabileceği öngörülür. Ancak bu tamamlamanın ön koşulu idareye yapılan başvurunun şekil yönünden uygun bulunmasıdır. İdareye yapılan başvuru eksik veya usulsüz ise, eksikliğin tamamlanması mümkün olmayabilir. Tamamlama hakkı kötüye kullanılmamalı ve süreler iyi takip edilmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin yetki belgeleri ve imza sirkülerini sunmaması itirazen şikayet sürecinde nasıl bir sonuca yol açmıştır?
Cevap: Başvuru sahibi yetki belgeleri ve imza sirkülerinin aslı veya onaylı örneklerini sunmadığı için başvurunun şekil yönünden uygun olmaması tespit edilmiştir. Bu nedenle, şekil eksiklikleri nedeniyle başvuru sahibi eksiklikleri tamamlayamamış ve itirazen şikayeti reddedilmiştir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması itirazen şikayet başvurusunun akıbetini nasıl etkilemiştir?
Cevap: Başvuru sahibi başvuru bedelini yatırmadığından, itirazen şikayet başvurusu şekil şartlarına uymamış ve bu eksiklik idareye yapılan başvuru sırasında giderilemediği için başvurunun reddine neden olmuştur.
Soru: Şekil eksikliklerinin tamamlanması sürecinde idareye başvuru yapılmasının önemi nedir?
Cevap: Şekil eksikliklerinin tamamlanması ancak idareye yapılan başvuru şekil yönünden uygun olursa mümkündür. Bu vakada idareye yapılan başvuru şekil eksikliği nedeniyle uygun bulunmadığından, eksikliklerin tamamlanması mümkün olmamıştır ve başvuru reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin ihale ilanı ve fiyat farkı hesaplamasındaki iddialarının sonucu etkileyip etkilemediğine dair ne söylenebilir?
Cevap: İhale ilanı ve fiyat farkı hesaplamasına ilişkin iddialar inceleme konusu olmadan, başvuru sahibinin şekil eksikliklerinin tamamlanamaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir; dolayısıyla esas iddialar üzerinde bir değerlendirme yapılmamıştır.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikayet, esas olarak ihale ilanının rekabeti engelleyen unsurlar içerdiği ve fiyat farkı hesaplamasında hatalar bulunduğu iddialarına dayanmaktadır. Ancak bu içerikte ileri sürülen hususlara ilişkin olarak herhangi bir esas incelemesi yapılmamıştır. Uyuşmazlığın çözümünde belirleyici olan konu, başvuru sahibinin şikayet dilekçesine eklemesi gereken bazı belgeleri ve başvuru bedelini süresi içinde sunmamış olması nedeniyle başvurusunun şekil açısından uygun olup olmadığının değerlendirilmesidir.
İtirazen şikayet sürecinde, başvurunun işleme alınabilmesi için belirli şekil şartlarının sağlanması gerekmektedir. Bu kapsamda başvuru sahibi, yetki belgeleri ile imza sirkülerinin aslı veya onaylı örneklerini ve başvuru bedeline ilişkin ödeme dekontunu sunmamıştır. Her ne kadar bu tür eksikliklerin süresi içinde tamamlanması mümkün olsa da, bu olanak yalnızca başvuru sahibinin idareye ön başvurusunun usulünce yapılması durumunda geçerlilik kazanmaktadır. Somut olayda ise başvuruya konu eksikliklerin idareye yapılan şikayet aşamasında da varlığını sürdürmesi, tamamlama imkanının ortadan kalkmasına yol açmıştır.
Bu vakada esas bakımından bir değerlendirmeye geçilmeden önce, şekli eksikliklerin tamamlanabilir nitelikte olup olmadığı değerlendirilmiştir. Yetki belgeleri ve başvuru bedeli eksiklikleri şekli unsurlar arasında sayılsa da, buna ilişkin tamamlamaların yapılabilmesi için ön koşul olan idareye düzgün bir başvurunun yapılmamış olması bu noktada kritik hale gelmiştir. Kurul, başvurunun bu haliyle usul eksiklikleri barındırdığını ve eksikliklerin mevzuatta öngörülen süreçte giderilmediğini tespit etmiştir.
Uyuşmazlıkta esas incelemeye geçilmesini engelleyen temel unsur, yetki belgeleri ve başvuru bedelinin sunulmaması nedeniyle başvurunun şeklen uygun bulunmamasıdır. Bu durumda, ihale ilanı ve fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak yöneltilen iddialar Kurul tarafından değerlendirmeye alınmamış, yalnızca başvurunun şekli yönü esas alınarak işlem tesis edilmiştir.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden uygun olmadığı gerekçesiyle başvurunun reddine karar vermiştir. Kurul değerlendirmesinde, başvuruya eklenmesi gereken belgelerin ve ödenmesi gereken tutarın eksik bırakılması ile bu eksikliklerin süresinde giderilmesine olanak sağlayacak usule uygun şikayet başvurusunun yapılmamış olmasını birlikte değerlendirerek, ilgili mevzuat kapsamında başvurunun şeklen reddinin isabetli olduğu sonucuna ulaşmıştır. Bu nedenle, esas iddialara girilmeksizin başvuru süreci sonlandırılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.