KÜNYE
- Toplantı No: 2021/024
- Gündem No: 8
- Karar Tarihi: 09.06.2021
- Karar No: 2021/UY.IV-1130
- Başvuru Sahibi: Nurittin ÖTKEN
- İhaleyi Yapan İdare: Karabağlar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2015/118342
- İhale Adı: İlçemiz Sınırlarındaki Bazı Okulların Tadilatının Yapılması İşi
Özet
Başvuru sahibinin vekaletname ve başvuru bedeli eksikliklerini süresi içinde tamamlamaması nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, yasaklı olması nedeniyle irat kaydedilen geçici teminatın iadesinin reddine ilişkin idari işlemin iptalini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru dilekçesinin ekinde sunulan vekaletname fotokopi olup aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneği bulunmamış, ayrıca itirazen şikayette yatırılması zorunlu başvuru bedeli Kurum hesaplarına yatırılmamıştır. Kurulun 20.05.2021 tarihli kararı ile eksikliklerin tamamlanması için yazılı bildirim yapılmış, ancak verilen 10 günlük sürede bu eksiklikler giderilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda vekaletnamenin onaylı örneği veya aslı sunulmadığında idari makamların başvuruya nasıl bir işlem yapması gerekir?
Cevap: Bu durumda idari makamlar, başvuru sahibine eksikliğin giderilmesi için makul bir süre (genellikle 10 gün) yazılı bildirim yapmalıdır. Eğer başvuru sahibi bu süre içinde vekaletnameyi tamamlamazsa, başvuru şekil yönünden reddedilebilir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırıldığına dair belgenin ibraz edilmemesi hangi hukuki sonuca yol açabilir?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırıldığına dair belge sunulmaması veya geçerli bir belgenin süre içinde tamamlanmaması halinde, bu eksiklik şekil tamamlanmamış sayılarak itirazen şikayet başvurusu şekil yönünden reddedilebilir.
Soru: Eksik belgelerin tamamlanması için yapılan bildirimlere başvuru sahibi süresi içinde cevap vermezse başvurunun durumunda ne değişiklik olur?
Cevap: Eksik belgelerin tamamlanması için yapılan süreli bildirimlere rağmen başvuru sahibi gerekli evrakları süresi içinde ibraz etmezse, idari başvuru şekil yönünden reddedilir ve başvuru esasına girilmeksizin işlem tamamlanır.
Soru: Vekaletname veya başvuru bedeli gibi temel belgelerin eksikliği giderilmeden itirazen şikayet başvurusunun esasına ilişkin değerlendirme yapılabilir mi?
Cevap: Temel şekil unsurları eksik olduğu sürece itirazen şikayet başvurusunun esasına ilişkin bir değerlendirme yapılmaz; bu durumda başvuru şekil yönünden reddedilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda sunulan vekaletnamenin bir fotokopi olması halinde nasıl bir yol izlenmelidir?
Cevap: Sadece fotokopi sunulması durumunda, idari makamlar vekaletnamenin aslı veya noter onaylı örneğinin ibraz edilmesi için başvuru sahibine yazılı bildirimde bulunmalıdır. Bu bildirimde belirtilen süre içinde asıl veya onaylı belge verilmezse başvuru şekil yönünden reddedilebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda vekaletname aslı veya onaylı örneğinin sunulmaması kendiliğinden başvurunun reddini gerektirir mi?
Cevap: Evet, burada başvuru sahibi vekaletnamenin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğini sunmadığı için ve bu eksiklik Kurulca bildirildikten sonra 10 günlük sürede tamamlanmadığı için başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru bedelinin Kuruma yatırıldığına dair belge sunulmaması itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddi sonucunu doğurur mu?
Cevap: Evet, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin yatırıldığına dair belge de sunulmamış ve verilen ek süre içerisinde de bu eksiklik giderilmemiştir. Bu nedenle başvuru, eksiklikler tamamlanmadığından reddedilmiştir.
Soru: Kurul, eksikliklerin tamamlanması için yazılı bildirim yaptıktan sonra başvuru sahibi söz konusu eksiklikleri süresi içinde tamamlamazsa ne olur?
Cevap: Bu vakada görüldüğü üzere, yazılı bildirimden sonra eksiklikler tamamlanmadığı için itirazen şikayet başvurusu şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda vekaletname ve başvuru bedeline ilişkin eksikliklerin giderilmemesi halinde başvurunun esasının incelenmesi mümkün müdür?
Cevap: Hayır, burada olduğu gibi bu tür temel şekil eksiklikleri giderilmediği takdirde başvurunun esasına ilişkin inceleme yapılmadan başvuru reddedilir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikayet başvurusuna konu bu vakada esas mesele, başvuru sahibinin prosedüre ilişkin yükümlülüklerini ihmal etmesi nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddedilmesidir. Başvuru sahibi, yasaklı olması nedeniyle irat kaydedilen geçici teminatın iadesine ilişkin kararın iptalini talep etmiştir. Ancak bu talebin incelenebilmesi için gerekli olan temel başvuru evrakları, yani vekaletnamenin aslı veya yetkili makamlarca onaylı örneği ile başvuru bedeline ilişkin ödeme belgesi, Kuruma süresinde sunulmamıştır. Uyuşmazlık, bu eksikliklerin giderilmemesi nedeniyle başvurunun esası yönünden değerlendirilemeyip doğrudan şekil eksikliği gerekçesiyle reddedilip reddedilemeyeceği etrafında şekillenmiştir.
İhale süreci bakımından bu vakada, iş deneyimi ya da teknik yeterlik gibi ihale dokümanlarına ilişkin herhangi bir tartışma yer almamaktadır. Aksine, uyuşmazlık tamamen itirazen şikayet sürecine ilişkin usuli eksikler üzerinden ilerlemiş, idare ya da ihale üzerinde kalan istekliyle alakalı bir içerik incelemesine geçilmeden şekli koşulların sağlanıp sağlanmadığına odaklanılmıştır. Dolayısıyla, iş deneyim belgesine dair bir farklılık, tartışma veya kritik değerlendirme bulunmamaktadır.
Esaslı unsur kavramı, bu başvuruda özellikle vekaletname ve başvuru bedeli gibi unsurlar açısından gündeme gelmiştir. Kamu İhale Kurulu tarafından bu hususlar “şekli eksiklik” değil, doğrudan başvurunun geçerliliği açısından belirleyici “esaslı unsurlar” olarak değerlendirilmiştir. Vekaletnamenin yalnızca fotokopi nüshasının sunulmuş olması ve başvuru bedelinin yatırılmamış olması, istemin esasının değerlendirilebilmesi açısından tamamlayıcı değil kurucu bir önem taşımaktadır. Bu belgelerin ibraz edilmemesi halinde başvurunun işleme alınması mümkün görülmemiştir.
Başvuru sahibi tarafından temsil yetkisi bulunduğuna dair belgenin yalnızca fotokopi olarak sunulmuş olması, esasen temsil yetkisine ilişkin ciddi bir belirsizliğe yol açmıştır. Pilot ortak ya da başvuruyu gerçekleştiren kişinin ehliyeti bu durumda kesin olarak ortaya konulamadığından Kurul, ilgili yönetmelik gereği başvurunun işleme alınabilmesi için gerekli olan vekaletnamenin uygun şekilde ibrazını talep etmiştir. Aynı şekilde, başvuru bedelinin yatırıldığına dair belgenin yokluğu da, başvurunun kabul edilebilirliği önünde engel teşkil eden bir diğer esaslı eksiklik olarak değerlendirilmiştir. Bu eksikliklerin bildirimden sonra da giderilmemesi, Kurulun daha ileri bir değerlendirme yapmadan dosyayı usulden reddetmesine neden olmuştur.
Kamu İhale Kurulu, eksikliklerin bildirilmesine rağmen başvuru sahibi tarafından süresi içinde tamamlanmaması durumunu, başvurunun şeklen geçerli hale gelmemesi olarak nitelendirmiştir. Kurul, bu çerçevede söz konusu belgelerin başvurunun kabul edilebilirliği için asli nitelikte olduğunu belirtmiş ve kararını da bu değerlendirme ekseninde şekil yönünden ret ile sonuçlandırmıştır. Vakanın bu şekilde sonuca bağlanması, idari başvuru süreçlerinde usuli yükümlülüklerin zamanında ve eksiksiz yerine getirilmesinin taşıdığı önemi bir kez daha ortaya koymuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.