KÜNYE
- Toplantı No: 2019/038
- Gündem No: 7
- Karar Tarihi: 08.08.2019
- Karar No: 2019/UY.IV-895
- Başvuru Sahibi: Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Yenimahalle Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2019/315689
- İhale Adı: Yenimahalle Belediye Sınırlarında Kullanılmak Üzere 24 Ay Süre İle Bitümlü Sıcak Karışım Temini İle Kaplama ve Tamir Yapılması İşi
Özet
Başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması nedeniyle itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale şartlarında rekabeti kısıtlayan unsurlar olduğunu, başvurularının süresinde reddedilmesinin haksız olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun ve ilgili Yönetmelik gereğince süresi içinde yatırılması zorunlu olduğu, başvuru sahibinin bu zorunluluğu yerine getirmediği, ayrıca eksikliğin itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunda yatırılması gereken başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması halinde başvurunun kim tarafından reddedilmesi gerekir?
Cevap: İdare, itirazen şikâyet başvurusu alındığında başvuru bedelinin yatırılıp yatırılmadığını ön incelemede kontrol eder. Süresi içinde yatırılmamışsa, bu şekil eksikliği nedeniyle başvuru idarece veya dava aşamasında Kamu İhale Kurulu tarafından reddedilebilir. Uygulamada idarenin bu konuda titiz davranması, gereksiz mevzuata aykırı başvuruların önlenmesi açısından önemlidir.
Soru: Başvuru bedelinin eksik veya süresinde yatırılmaması halinde itirazen şikâyet başvurusunun esas incelemesi yapılabilir mi?
Cevap: Başvuru bedelinin zamanında ve tam olarak yatırılmaması şekil yönünden önemli bir eksiklik olarak görülür ve başvuru usulden reddedilir. Bu durumda itirazen şikâyetin esas yönünden incelemesi yapılmaz. Başvuru bedelinin yatırılması başvurunun kabul edilmesi için ön şarttır.
Soru: İtirazen şikâyet başvurusundaki başvuru bedeli eksiklikleri, idarenin veya başvuru sahibinin süresi içinde düzeltebileceği bir husus mudur?
Cevap: Başvuru bedelinin süresi içinde yatırılması zorunlu olup, bu eksiklik genellikle itirazen şikâyet süresi içerisinde düzeltilemez. Uygulamada başvuru sahipleri açısından başvuru bedeli yatırılmadığında düzeltme imkânı sunulmadığı için, bu hususun zamanında yerine getirilmesi gerekmektedir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılıp yatırılmadığının tespiti hangi belgelere dayandırılarak yapılır?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırıldığını gösteren banka dekontu veya Kurumun resmi ödeme teyidi esas alınır. İdare veya Kamu İhale Kurulu, bu belgelerle yapılacak teyit sonucunda yatırılmayan başvuruları şekil yönünden reddedebilir.
Soru: İtirazen şikâyet süresi içinde yatırılması gereken başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle başvurunun reddi kararı sonrası başvuru sahibinin başvuru yapma hakkı tamamen ortadan kalkar mı?
Cevap: Başvuru bedelinin eksik yatırılması sebebiyle şekil yönünden reddedilen başvuru, söz konusu ihale için itirazen şikâyet hakkını kaybettirebilir. Ancak, başka hukuki yollara başvurmak ya da farklı bir ihale süreci için başvuru yapmak mümkündür. Bu durum somut olaya ve mevzuata göre değişkenlik gösterebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda süresi içinde yatırması zorunlu olan başvuru bedelini yatırmaması sonuca nasıl etkide bulunmuştur?
Cevap: Başvuru sahibi başvuru bedelini süresi içinde yatırmadığı için, Kamu İhale Kurulu bu eksikliğin itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediğini tespit etmiş ve bu nedenle başvuruyu şekil yönünden reddetmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin rekabeti kısıtlayan koşullar olduğu iddiasının başvurunun şekil yönünden reddedilmesine etkisi olmuş mudur?
Cevap: Hayır, başvuru sahibinin rekabeti kısıtlayan şartlar bulunduğu iddiası, başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle yapılan şekil yönünden incelemede dikkate alınmamış, başvuru reddedilmiştir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması itirazen şikâyet başvurusunun esas yönünde incelenmesine engel teşkil eder mi?
Cevap: Evet, başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması nedeniyle başvuru şekil yönünden reddedildiğinden, itirazen şikâyetin esasına ilişkin bir inceleme yapılmamıştır.
Soru: Başvuru sahibi başvuru bedelinin yatırılmadığını itirazen şikâyet süresi içinde düzeltme imkânına sahip midir?
Cevap: Bu vakada başvuru sahibi itirazen şikâyet süresi içerisinde başvuru bedelindeki eksikliği gidermemiştir; dolayısıyla süresi içinde düzeltme yapamadığı için başvurusu şekil yönünden reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyet başvurusuna konu edilen uyuşmazlık, başvuru sahibinin belirlenen başvuru bedelini süresi içinde Kurum hesaplarına yatırıp yatırmadığına ilişkindir. Başvuru sahibi, ihale dokümanında rekabeti sınırlayıcı hükümler yer aldığını öne sürerek bu gerekçeyle şikayetini Kuruma taşımıştır. Ancak şikâyet sürecinin ön koşulu niteliğindeki başvuru bedelinin süresinde yatırılıp yatırılmadığı hususu, başvurunun şekli geçerliliği bakımından belirleyici olmuştur.
Uyuşmazlığın değerlendirilmesinde temel sorun, süresi içinde tamamlanmayan başvuru bedelinin, sonradan telafi edilip edilemeyeceği ve bu durumun başvurunun esasına etkisinin olup olmayacağıdır. Somut olayda başvuru sahibinin esas iddiaları dokümana yönelik olmakla birlikte, Kurum öncelikle başvurunun şekli uygunluğunu incelemiş ve başvuru bedelinin, başvurunun yapıldığı süre içerisinde Kurum hesaplarına intikal etmediğini tespit etmiştir. Ayrıca bu eksikliğin yasal başvuru süresi içinde de giderilmediği görülmüştür.
Kurumun değerlendirmesi, şekle ilişkin bir unsura dayanmış ve esasa yönelik herhangi bir inceleme yapılmasına gerek duyulmamıştır. Bu bağlamda, şekli koşullar arasında yer alan başvuru bedelinin süresinde yatırılması, başvurunun esas yönünden değerlendirilmesinin ön koşulu olarak ele alınmıştır. İtirazen şikâyet sürecinde bu tür şekli şartların eksiksiz yerine getirilmesi, başvurunun değerlendirmeye alınabilmesi açısından belirleyici olmaktadır. Kurum bu olayda, başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmamış olmasını, esasın incelenmesine engel teşkil eden esaslı bir eksiklik olarak değerlendirmiştir.
Başvuru sahibinin rekabeti daraltan düzenlemelere yönelik iddialarının varlığı, şekli eksiklik giderilmediği için değerlendirmeye alınmamıştır. Bu yönüyle, başvuru içeriğinde yer alan hususlar, şekli koşullar tamamlanmadığı sürece Kurul nezdinde bir etkide bulunamamıştır. Dolayısıyla bu vakada esaslı unsur olgusu, başvuru bedelinin varlığına ve zamanında yatırılmış olmasına indirgenmiş; içerikteki iddiaların niteliği, şekli eksiklik nedeniyle dikkate alınmamıştır.
Sonuç itibarıyla Kamu İhale Kurulu, şekli şartların yerine getirilmediği bir başvurunun usulen reddine karar vererek, bu tür hususlarda sürelere ve ödeme yükümlülüklerine riayetin taşıdığı önemi bir kez daha vurgulamıştır. Başvuru süreci, iddiaların içeriksel doğruluğundan önce, başvurunun kuralına uygun biçimde yapılmasını gerektirmektedir. Kurulun bu yaklaşımı, başvuru sahiplerinin şekli yükümlülüklere ilişkin dikkatini artırmayı ve sistemin işleyişine zarar verebilecek eksikliklerin önüne geçmeyi amaçlamaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.