KÜNYE
- Toplantı No: 2018/012
- Gündem No: 6
- Karar Tarihi: 27.02.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-478
- Başvuru Sahibi: Boğlan İnşaat Temizlik Nak. ve San. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Başakşehir Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2018/36757
- İhale Adı: Kayaşehir Yaşam ve Kültür Parkı Tamamlama İnşaatı
Özet
Başvuru sahibinin şekli eksiklikleri gidermemesi nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale ilanındaki rekabeti engelleyen maddeler ile fiyat farkı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğunu ve idarenin şikayet başvurusunu usul yönünden reddetmesinin haksız olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, başvuru sahibinin yetki belgeleri ve imza sirkülerinin asıllarını veya yetkili mercilerce onaylı örneklerini sunmadığı, fotokopilerle yetindiği ve başvuru bedelini yatırmadığı tespit edilmiştir. Yönetmelik gereği bu eksikliklerin itirazen şikayet süresi içinde giderilmesi gerekirken, başvuru sahibi bu yükümlülüğünü yerine getirmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet dilekçesine yetki belgeleri ve imza sirkülerinin eklenmemesi veya sadece fotokopi sunulması durumunda başvurunun şekli yeterliliği nasıl değerlendirilir?
Cevap: İtirazen şikayet dilekçesine yetki belgeleri ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmemesi halinde ya da sadece fotokopi sunulması durumunda, dilekçe şekli eksiklik taşır ve eksiklik itirazen şikayet süresi içinde tamamlanmazsa başvurunun şekli yönden reddi gündeme gelir. Fotokopiler tek başına genellikle yeterli kabul edilmez.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılmaması veya usulüne uygun belgelenmemesi halinde uygulanacak genel yaklaşım nedir?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması veya süre ve usul kurallarına uygun şekilde belgelendirilmemesi durumunda, başvuru şekli bakımından eksik sayılır. Eksiklik zamanında giderilmediğinde ise Kurul veya ilgili merci başvuruyu şekli yönünden reddeder.
Soru: Şekli eksikliklerin itirazen şikayet süresi içinde giderilmemesi halinde iddiaların esasına girilmesi mümkün müdür?
Cevap: Şekli eksikliklerin – özellikle yetki belgeleri, imza sirküleri ve başvuru bedeli – süresi içinde giderilmemesi halinde başvuru şekli yönünden reddedilir, bu nedenle iddiaların esasına ilişkin inceleme yapılmaz.
Soru: İtirazen şikayet dilekçesindeki şekli eksikliklerin giderilmesi için başvuru sahibine tanınan süre ve bunun önemi nedir?
Cevap: Kanun ve yönetmeliklerde öngörülen itirazen şikayet süresi içinde şekli eksikliklerin tamamlanması gerekmektedir. Bu sürede giderilmeyen eksiklikler nedeniyle başvuru shape yönünden eksik kabul edilip reddedilebilir. Sürenin geçmesi halinde sonradan eksik tamamlansa bile başvuru şekli eksik kalır.
Soru: Yetki belgelerinin aslı yerine neden onaylı örneğinin talep edildiği ve fotokopinin neden yeterli kabul edilmediği konusunda genel uygulama nasıl şekillenir?
Cevap: Yetki belgelerinin aslı veya yetkili merci onaylı örneği, belgenin doğruluğunu ve güncelliğini teyit etmek için istenir. Sadece fotokopinin sunulması belge gerçekten yetkilendirme amaçlı mı, yoksa değiştirilmiş/eksik mi olduğu konusunda tereddüt yaratır. Bu nedenle uygulamada fotokopiler tek başına hüküm ifade etmeyip, onaylı örnek veya asıl belge aranır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin yetki belgelerini ve imza sirkülerini sadece fotokopi olarak sunması itirazen şikayetin usulüne uygun yapılmadığı sonucunu doğurur mu?
Cevap: Evet, başvuru sahibinin yetki belgeleri ve imza sirkülerinin asıllarını veya yetkili mercilerce onaylı örneklerini usulüne uygun olarak sunmaması itirazen şikayetin şekli yönünden eksik kabul edilmesine yol açmıştır. Fotokopiler yeterli bulunmamıştır.
Soru: Başvuru sahibi itirazen şikayet başvuru bedelini yatırmadığı halde Kurul nasıl bir karar vermiştir?
Cevap: Başvuru sahibi başvuru bedelini usulüne uygun olarak yatırmadığı için, Kurul başvurunun şekli yönünden eksik olduğunu tespit etmiş ve bu nedenle itirazen şikayet başvurusunu reddetmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin eksiklikleri itirazen şikayet süresi içinde gidermemesi nasıl bir hukuki sonuca yol açmıştır?
Cevap: Başvuru sahibi yukarıda belirtilen şekli eksiklikleri itirazen şikayet süresi içinde tamamlamadığı için, Kurul başvuruyu şekil yönünden reddetmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin ihale ilanındaki rekabeti engelleyen hükümler ve fiyat farkı düzenlemesine ilişkin iddialarının şekli eksiklikler nedeniyle değerlendirilmesi mümkün olmuş mudur?
Cevap: Başvuru sahibinin yetki belgeleri ve başvuru bedeli eksikliği nedeniyle itirazen şikayeti şekil yönünden reddedildiğinden, iddiaların esasına ilişkin bir inceleme ve karar verilmemiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sürecine konu olan uyuşmazlık, ihale ilanı ve dokümanlarındaki bazı hükümlerin rekabeti engellediği ve fiyat farkı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarıyla başvuruda bulunan isteklinin, itirazen şikayet dilekçesine ilişkin şekli gerekleri yerine getirip getirmediği noktasında yoğunlaşmıştır. Kurul, esasa girilmeden önce başvurunun biçimsel koşullarını değerlendirmiş; başvurunun şekli yönünden eksiklik taşıyıp taşımadığı belirleyici unsur olmuştur.
Uyuşmazlıkta öne çıkan husus, başvuru sahibinin dilekçesine eklemesi gereken belgelerle ilgili yükümlülüğünü usulüne uygun şekilde yerine getirip getirmediğidir. İnceleme sonucunda, başvuru sahibinin yalnızca fotokopi olarak sunduğu yetki belgeleri ve imza sirkülerinin, başvurunun biçimsel geçerliliği açısından yeterli bulunmadığı görülmüştür. Yürürlükteki düzenlemeler gereği, bu tür belgelerin asıllarının ya da ilgili merciilerce onaylı örneklerinin sunulması gerekirken, başvuru sahibi yalnızca suretlerle yetinmiştir. Ayrıca, başvuru bedeli de usulüne uygun şekilde yatırılmamış; bu durum da başvurunun şekli geçerliliğini tamamlayıcı bir diğer eksiklik olarak değerlendirilmiştir.
Bu vakada başvurunun değerlendirilmesini engelleyen temel sorun, dilekçeye eklenmesi gereken belgelerin niteliğine ilişkindir. Belgelerin yalnızca suret halinde sunulması, belgelerin doğruluğunu ve geçerliliğini kanıtlama işlevini yerine getirmediğinden, Kurul tarafından şekli yeterliliğin sağlanamadığı sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısıyla, ihale ilanındaki düzenlemelere dair esas iddialar Kurul’un inceleme alanına alınamamıştır; çünkü şekli eksiklikler esas incelemeye geçilmesinin önünde engel teşkil etmiştir.
Başvuru sahibine tanınan süre içinde, tespit edilen eksikliklerin giderilmemiş olması da belirleyici olmuştur. İtirazen şikayet süresi içinde bu belgelerin tamamlanma yükümlülüğü yerine getirilmediği için eksiklik daha sonra telafi edilememiş, böylece başvuruda ileri sürülen tüm iddialar şekli engel nedeniyle dikkate alınmamıştır. Bu bağlamda, Kurul’un şekli gereklilikler konusundaki yaklaşımı katı bir uygulamaya işaret etmektedir.
Sonuç olarak Kurul, başvuru sahibinin yetki belgelerini ve imza sirkülerini yalnızca fotokopi olarak sunmasını ve başvuru bedelini yatırmamasını şekli eksiklik olarak değerlendirerek, bu eksikliklerin süresinde giderilmemesi nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddine karar vermiştir. Kurul esas iddiaları incelemeye gerek görmemiş, bu kararında şekli gereklerin zamanında ve uygun şekilde yerine getirilmesinin mutlak ön koşul olduğu yönündeki tutumunu sürdürmüştür.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.