KÜNYE
- Toplantı No: 2017/002
- Gündem No: 98
- Karar Tarihi: 04.01.2017
- Karar No: 2017/UY.IV-109
- Başvuru Sahibi: Veysel Akça / Akça İnşaat
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 183. Şube Müdürlüğü
- İKN: 2016/413161
- İhale Adı: Afyonkarahisar, Sinanpaşa, Ahmetpaşa Taşkın Koruma İnşaatı
Özet
İtirazen şikayet dilekçesine idarece verilen cevabın eklenmemesi nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, bilanço bilgilerinin yetersiz olması nedeniyle ihaleden elendiğini ve teklif kapsamında sunulan bilanço bilgilerinin yeterli olduğunu iddia ederek itirazen şikayette bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, itirazen şikayet dilekçesine idarece verilen cevabın eklenmediği tespit edilmiş, idarenin şikayete cevabı başvuru sahibine 15.12.2016 tarihinde gönderilmiş ve 20.12.2016 tarihinde tebellüğ edilmiştir. Ancak, bu eksiklik tebellüğ tarihini izleyen 10 gün içinde tamamlanmamıştır.
İdare Görüşü
İdare, şikayete cevabın iade-i taahhütlü posta ile başvuru sahibine gönderildiğini ancak EKAP üzerinden herhangi bir bildirim yapılmadığını belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet dilekçesine idarece verilen cevabın dilekçeye eklenmemesi ne tür hukuki sonuçlar doğurabilir?
Cevap: İdarenin itirazen şikayet dilekçesine verdiği cevabın, başvuru dilekçesine eklenmemesi durumunda, başvurunun şekil şartlarının tam olarak yerine getirilmediği kabul edilir. Eğer eksiklik tebellüğ tarihinden itibaren belirlenen süre içinde (genellikle 10 gün) tamamlanmazsa, başvuru şekil yönünden reddedilebilir. Bu durum, itirazen şikayetin esasının incelenmesine engel oluşturabilir.
Soru: İdarenin itirazen şikayete verdiği cevabın başvuru sahibine tebliği hangi şekilde yapılmalıdır ve bu tebliğin usulüne uygun yapılmaması ne tür sorunlara yol açabilir?
Cevap: İdarenin cevabı, başvuru sahibine güvenilir ve izlenebilir bir şekilde (örn. iade taahhütlü posta) gönderilmelidir. Ayrıca, elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden bildirimin yapılması yaygın uygulamalardan biridir. Bu usullerden birinin eksikliği, başvuru sahibinin cevabı almaması veya dilekçeye eklememesi sonucunu doğurabilir. Böylece, şekil yönünden eksiklik ortaya çıkar ve başvurunun reddi riski artar.
Soru: İtirazen şikayette idarenin cevabının eksik eklenmesi durumunda başvuru sahibinin nasıl bir işlem yapması gerekmektedir?
Cevap: Başvuru sahibi, idarenin cevabını tebellüğ ettikten sonra kanun veya yönetmelikte belirtilen süre (çoğunlukla 10 gün) içinde eksik olan cevabı itirazen şikayet dilekçesine ekleyerek başvuruyu tamamlamak zorundadır. Bu süre içinde eksikliğin giderilmemesi, başvurunun şekil şartlarına uygun sayılmaması nedeniyle ret sonucuna yol açabilir.
Soru: İtirazen şikayetin şekil şartlarının yerine getirilmemesinin, şikayetin esasına ilişkin iddiaların değerlendirilmesinde etkisi nedir?
Cevap: Şekil eksiklikleri, özellikle idarenin itirazen şikayet dilekçesine verdiği cevabın dilekçeye eklenmemesi gibi durumlarda, esas incelemenin yapılmasını engelleyebilir. Bu nedenle, uygulamada şikayetin geçerli sayılabilmesi için şekil şartlarının tamamlanması önemlidir; aksi halde, şikayet esasına bakılmadan şekil yönünden reddedilebilir.
Soru: İdare tarafından itirazen şikayete verilen cevap EKAP üzerinden bildirilmezse ne gibi sonuçlar doğabilir?
Cevap: EKAP üzerinden bildirim yapılmaması, başvuru sahibinin cevap metnine kolay erişimini engelleyebilir. Eğer idare, cevabı sadece posta yoluyla gönderir ve bu gönderim itirazen şikayete eklenmez veya başvuru sahibi tarafından dilekçeye dahil edilmezse, şekil eksikliği oluşabilir. Bu eksiklik, süresi içinde giderilmezse başvurunun şekil yönünden reddine yol açabilir. Ancak EKAP bildiriminin zorunlu olup olmadığı durumun özel mevzuat hükümleri ve idare uygulamalarına göre değişebilir; bu konuda kesin hüküm için ilgili düzenlemelere bakılmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet dilekçesine idarece verilen cevabın eklenmemesi başvurunun nasıl sonuçlanmasına neden olmuştur?
Cevap: İdarenin itirazen şikayet dilekçesine verdiği cevabın dilekçeye eklenmemesi ve bu eksikliğin tebellüğ tarihinden itibaren 10 gün içinde tamamlanmaması nedeniyle, başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: İdarenin itirazen şikayete cevabı başvuru sahibine hangi yolla gönderilmiş ve bu durum başvurunun sonucunu etkilemiş midir?
Cevap: İdare, şikayete cevabı iade-i taahhütlü posta yoluyla başvuru sahibine göndermiş ancak EKAP üzerinden herhangi bir bildirim yapmamıştır. Bu durum, itirazen şikayet dilekçesine cevabın eklenmemesine ve dolayısıyla şekil eksikliğine yol açmıştır; sonucu başvurunun reddi olmuştur.
Soru: Başvurunun şekil eksikliğinin giderilmesi için hangi süre içinde işlem yapılması gerekiyordu ve bu süre nasıl etkilenmiştir?
Cevap: Başvuru sahibi, idarenin cevabını tebellüğ ettikten sonra 10 gün içinde eksik olan cevabı dilekçesine eklemek zorundaydı. Ancak bu süre içinde eksiklik giderilmediği için başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin bilanço bilgileri ile ilgili iddiası itirazen şikayetin kabulü için yeterli oldu mu?
Cevap: Hayır, başvuru sahibinin bilanço bilgilerinin yeterli olduğuna dair iddiası itirazen şikayetin esasına ilişkin değerlendirmeye alınamamış; idarenin cevabının dilekçeye eklenmemesi nedeniyle başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi, teklifinde sunduğu bilanço bilgilerinin yeterli olduğunu ileri sürerek, bu gerekçeyle ihaleden elenmesine karşı itirazen şikayette bulunmuştur. Uyuşmazlık, bu esas iddianın incelenmesine geçilmeden önce, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesine idarenin cevabını eklememesi nedeniyle, başvurunun şekil yönünden reddedilip reddedilemeyeceği noktasında toplanmıştır. Somut vakada, sürecin esas yönünden değil, usuli bir eksiklik sebebiyle değerlendirmeye alınmadığı görülmektedir.
İtirazen şikâyet başvurusu yapılırken, mevzuatta öngörülen belgelerin eksiksiz şekilde sunulması gerekmektedir. Bu kapsamda, başvuruya idarenin şikayete verdiği cevabın eklenmemesi, değerlendirmeye esas alınacak bilgi bütünlüğünü bozmakta ve şekli şartlarda eksiklik olarak dikkate alınmaktadır. Somut olayda, idarece verilen şikâyet cevabının başvuruya eklenmediği ve bu eksikliğin başvuru sahibi tarafından belirlenen süre içinde giderilmediği tespit edilmiştir. Bu durum, başvurunun işlemden kaldırılmasına neden olan temel usuli eksikliktir.
İdare, cevabını iade-i taahhütlü posta yoluyla başvuru sahibine göndermiş, ancak EKAP üzerinden herhangi bir bildirim gerçekleştirmemiştir. Her ne kadar posta yoluyla yapılan fiziki tebligat tebellüğ edilmiş olsa da, cevabın EKAP üzerinden iletilmemesi uygulamada bilgiye kolay erişimi güçleştirir niteliktedir. Ancak bu durum, cevabın tebellüğ edildiği olgusunu ortadan kaldırmamaktadır. Cevabın 15.12.2016 tarihinde gönderildiği ve 20.12.2016 tarihinde tebellüğ edildiği belirlenmiş, buna rağmen idarece verilen cevabın dilekçeye eklenmesi 10 günlük süre içinde gerçekleşmemiştir.
İtirazın esası açısından dile getirilen bilanço yeterliliğine ilişkin iddialar bu nedenle Kurul tarafından değerlendirmeye alınmamıştır. Başvuru sahibinin sunduğu finansal belgelerin yeterli bulunup bulunmadığı veya değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olup olmadığı hususları herhangi bir şekilde incelenmeden, doğrudan şekil yönünden sonuçlandırılmıştır. Dolayısıyla başvurunun içeriği, esas yönünden tartışılma aşamasına geçememiştir.
Kamu İhale Kurulu, yapılan inceleme sonunda başvuruya idarenin cevabının eklenmediği, buna karşın usulen tanınmış 10 günlük sürede de bu eksikliğin giderilmediği kanaatine ulaşmıştır. Bu nedenle başvuru, şekil şartlarına uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir. Kurul kararında esas yönünden herhangi bir değerlendirme yer almamakta, başvurunun reddi tamamen şekli eksiklik üzerinden tesis edilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.