KÜNYE
- Toplantı No: 2018/030
- Gündem No: 13
- Karar Tarihi: 23.05.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-1004
- Başvuru Sahibi: Erdal Ömeroğlu
- İhaleyi Yapan İdare: Muğla Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
- İKN: 2017/623344
- İhale Adı: Muğla İli Kırsal Altyapı İhtiyaçları 2017 Yılı İl Programı 3 Dilim Beton Parke Taşı ile Döşeme Kaplama Yapılması Yapım İşi
Özet
İtirazen şikayet başvurusunun usul ve şekil şartlarına uyulmaması nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, tekliflerinin yasaklılık gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğunu, geçici teminatın haksız olarak gelir kaydedildiğini ve idarenin Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun hareket etmediğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, başvuru sahibinin idare kararına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunu süresi içinde yapmadığı, ayrıca başvuru bedelini yatırmadığı ve vekâletname ile ilgili şekil şartlarını yerine getirmediği tespit edilmiştir. Bu nedenle başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesi uyarınca süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
İdare Görüşü
İdare, başvuru sahibinin şikayet başvurusunu reddetmiş ve kararın bildirimini yapmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması halinde başvurunun hangi sonuçla karşılaşması olasıdır?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusu, Kanun’un belirlediği sürede yapılmadığında usul yönünden kabul edilmez ve reddedilir. Süre aşımı genellikle başvurunun esastan incelenmesini engeller, dolayısıyla başvuru konusu işlemin hukuka uygunluğu değerlendirilmez.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılmaması ne tür bir usul sorunu oluşturur ve bunun sonucu nedir?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması, Kanun’da öngörülen başvuru usul şartlarından biridir ve eksikliği başvurunun şekil yönünden uygun olmamasına yol açar. Bu durumda başvuru, kesinlikle reddedilir ve başvuru konusu işlemin hukuki değerlendirmesine geçilmez.
Soru: Vekâletnameyle ilgili şekil şartlarının eksik veya usulüne uygun olarak sunulmaması itirazen şikayet sürecinde nasıl bir etki yaratır?
Cevap: Vekâletname gibi temsil belgesinde şekil eksiklikleri bulunması, başvurunun usul şartlarını karşılamaması sonucunu doğurur. Bu tür eksiklikler, başvurunun reddine yol açabilir; bu nedenle vekâletnamenin gerekliliklere uygun olarak sunulması önemlidir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda birden fazla usul şartının (süre, başvuru bedeli, vekâletname) aynı anda yerine getirilmemesi halinde nasıl bir işlem yapılır?
Cevap: Başvuru sahipleri, itirazen şikayet başvurusu için öngörülen tüm usul şartlarını eksiksiz yerine getirmelidir. Şartlardan birinin veya birkaçının eksik olması başvurunun reddine neden olur. İdare veya Kurum, usul yönünden uygun olmayan başvuruyu esastan incelemeden reddeder.
Soru: İdare tarafından tekliflerin yasaklılık gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması durumunda, bu işleme karşı başvuru sürecinde hangi usul kurallarına dikkat edilmelidir?
Cevap: İhalenin yasaklılık gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması halinde, itirazen şikayet başvurusunda süresinde hareket etmek, başvuru bedelini yatırmak ve vekâletname ile diğer şekil şartlarını eksiksiz yerine getirmek gereklidir. Bu usul kurallarına uyulmaması, başvurunun reddedilmesine ve dolayısıyla yasaklılık nedeniyle işlemin iptaline ilişkin iddianın esastan değerlendirilmemesine neden olabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun kabul edilmemesinin temel nedeni nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunu süresi içinde yapmaması ve başvuru bedelini yatırmaması, başvurunun usul ve şekil şartlarına uymaması nedeniyle başvurunun reddedilmesinin temel nedenleridir.
Soru: Başvuru sahibinin vekâletname ile ilgili hangi usul şartlarını yerine getirmediği tespit edilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin, itirazen şikayet başvurusunu yaparken vekâletnameye ilişkin şekil şartlarını tamamlamadığı, bu nedenle başvurunun usul yönünden uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Soru: İdarenin, tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin işlemleri hakkında Kurum ne karar vermiştir?
Cevap: Kurum, idare kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurusunun usul ve şekil eksiklikleri nedeniyle incelemeye alınamayacağını belirtmiş, dolayısıyla idare işlemlerinin hukuka uygunluğunu değerlendirmemiştir.
Soru: Başvuru sahibinin idari şikayette bulunması ve ardından itirazen şikayet başvurusunda bulunması sürecinde hangi hukuki hatalar yapılmıştır?
Cevap: Başvuru sahibi, idare kararına yaptığı şikayette ve itirazen şikayet başvurusunda başvuru süresi ile başvuru bedelini yatırma yükümlülüklerini yerine getirmemiş ve vekâletname şekil şartlarını tamamlamamıştır; bu eksiklikler nedeniyle itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin, tekliflerinin yasaklılık gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi işlemlerinin hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle başlattığı süreçte, esasen itirazen şikayet başvurusunun usul şartlarını yerine getirmemesi sebebiyle başvurunun değerlendirilmesi mümkün olmamıştır. Uyuşmazlık, ihale sürecine ilişkin maddi yönlerden ziyade, başvuru süreci ve şekil şartlarına ilişkin değerlendirmelere yoğunlaşmıştır. Bu bakımdan Kurum, başvuru sahibinin iddialarına esasa girerek yanıt vermemiş, itirazen şikayet mekanizmasının ön koşullarındaki eksiklik nedeniyle dosyayı şekilden reddetmiştir.
Somut olayda başvuru sahibi; ihalenin sonuçlarına karşı idareye şikayet başvurusunda bulunmuş, bu başvurusu reddedildikten sonra ise Kuruma itirazen şikayette bulunmuştur. Ancak Kurum, söz konusu itirazen şikayetin zamanında yapılmadığını, ayrıca başvuru bedelinin yatırılmadığını tespit etmiştir. Bu nedenle şeklen uygunluk taşımayan başvuru yönünden herhangi bir esas değerlendirmeye geçilmemiştir. Kurum tarafından yapılan incelemede, başvurunun ilgili kanun maddesi kapsamında süre ve usul yönünden değerlendirildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sürecinde dikkat çeken bir diğer husus, vekâletnameye ilişkin şekil şartlarının yerine getirilmemesidir. Başvuru sahibinin Kuruma sunduğu belgelerde, temsil yetkisini gösteren vekâletname hukuki bakımdan geçerlilik arz eden unsurları taşımamıştır. Bu durum, başvurunun geçerli bir kişi veya temsilci tarafından yapılıp yapılmadığı noktasında şüphe doğurmuş, dolayısıyla bu şekil eksikliği de başvurunun usul açısından reddine katkı sağlayan ek bir unsur olmuştur.
Kurul, yapılan tüm başvuruların öncelikle usul şartlarının tamamlanmış olması kaydıyla değerlendirilebileceğini esas alarak hareket etmiş ve başvuru sahibinin hem süre bakımından geç kalmasını hem de başvuru bedelini yatırmaması ve vekâletname eksikliğini dikkate alarak başvurunun esasına girilmeden reddine karar vermiştir. Bu çerçevede, tekliflerin yasaklılık gerekçesiyle dışlanması ya da geçici teminatla ilgili işlemler hakkında herhangi bir hukuki değerlendirme yapılmamıştır.
Sonuç olarak Kurum, başvuru sahibinin hem süre hem şekil yönünden birden fazla usul eksikliği taşıyan başvurusunu 4734 sayılı Kanun çerçevesinde değerlendirmiş ve usul ve şekil koşullarına uygunluk bulunmaması nedeniyle esasa geçmeden başvurunun reddine karar vermiştir. Başvuru sürecinde yapılan bu temel hatalar, Kurum nezdinde ihale işlemlerinin içeriğine dair bir denetim yapılmasına imkân vermemiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.