KÜNYE
- Toplantı No: 2018/027
- Gündem No: 11
- Karar Tarihi: 09.05.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-910
- Başvuru Sahibi: Uçar Elektronik Genel Güvenlik Alarm Sist. Telekominikasyon Bilgisayar Paz. San. Tic. Limited Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Aydın Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
- İKN: 2018/87473
- İhale Adı: Aydın İl Emniyet Müdürlüğü Özel Harekat Şube Müdürlüğü Kamera Sistemi Kurulumu
Özet
Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi gerekçe gösterilerek ihale dışı bırakılmalarının dayanaksız olduğunu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, itirazen şikayette bulunmak için zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir. Yönetmelik gereğince, eksiklikler başvuru süresi sonuna kadar giderilebilir ancak başvuru sahibi bu eksikliği süresi içinde gidermemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet usulünde başvuru bedelinin yatırılmaması durumunda başvurunun değerlendirilmesine devam edilir mi?
Cevap: İtirazen şikayetlerde başvuru bedelinin yatırılması, başvurunun şekil şartlarından biri sayılır. Başvuru bedelinin yatırılmaması halinde, bu eksiklik süresi içinde giderilmezse başvuru usulüne uygun kabul edilmez ve şekil yönünden reddedilebilir. Dolayısıyla, başvuru bedeli yatırılmadan şikayetin içerik olarak incelenmesi mümkün olmayabilir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması ya da eksik yatırılması halinde şikayetçi eksikliği nasıl ve ne kadar süre içinde tamamlayabilir?
Cevap: Yönetmeliklerde genellikle eksikliklerin başvuru süresi içinde tamamlanmasına izin verilir; ancak bu süre geçtikten sonra yapılan yüklemeler, başvurunun geçerliliğini sağlamak için kabul edilmez. Yani, başvuru bedeli yatırılmamışsa, bu durumun başvuru süresi bitmeden düzeltilmesi gerekir; aksi halde başvuru reddedilir.
Soru: İtirazen şikayette başvuru bedeli yatırılmadığında bu durum başvurunun esastan reddi mi yoksa şekil yönünden reddi mi sonucunu doğurur?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması esas değil, şekil eksikliği olarak değerlendirilir. Bu nedenle, bu tür bir eksiklik genellikle başvurunun şekil yönünden reddi sonucunu doğurur; yani içerik olarak değerlendirilme yapılmaz, başvuru usulden geçersiz sayılır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda şikayetçi başvuru bedelini yatırmış fakat eksik yatırmışsa bu durumda nasıl bir yol izlenir?
Cevap: Eksik yatırılan başvuru bedeli, Yönetmelik uyarınca eksiklik olarak kabul edilir ve genellikle başvuru süresi içinde tamamlanması istenir. Süre içinde tamamlanmadığı takdirde, başvuru şekil yönünden reddedilir. Ancak tamamlanırsa, şikayet esas yönünden incelenir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılıp yatırılmadığı hangi şekilde belgelemeli ve ispatlanmalıdır?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırıldığına dair belge, genellikle kurumun resmi hesaplarına yapılmış ödeme dekontu ya da banka makbuzu olmalıdır. Bu belgeler şikayet başvurusuna eklenir. Belgenin ibraz edilmemesi ya da usulsüz olması durumunda başvuru bedelinin yatırıldığı kabul edilmez ve başvuru şekil yönünden reddedilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda bulunmak için başvuru bedelinin yatırılması neden zorunludur?
Cevap: Bu vakada, başvuru bedelinin yatırılması Kanun ve Yönetmelik tarafından itirazen şikayet başvurusunun şekil şartı olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle başvuru usulüne uygun olmadığından reddedilmiştir. Dolayısıyla, başvuru bedelinin yatırılması aşaması, başvurunun kabulü için ön şarttır.
Soru: Başvuru sahibi, başvuru bedelini yatırmadığında eksikliği sonradan giderebilir mi?
Cevap: Bu vakada, Yönetmelik hükmü gereği başvuru bedeli eksikliği başvuru süresi sonuna kadar giderilebilmektedir. Ancak başvuru sahibi süresi içinde bu eksikliği gidermediğinden, başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmiştir. Yani eksikliğin süresi içinde tamamlanmaması halinde başvuru geçersiz sayılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda teklifinin değerlendirmeye alınması mümkün müdür?
Cevap: Vakada başvuru sahibi tekliflerinin değerlendirmeye alınmasını istemişse de, başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusu şekil yönünden reddedilmiştir. Sonuç olarak, teklif değerlendirmeye alınmamış ve iddiası kabul edilmemiştir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddi kararı hangi mevzuat hükümleri esas alınarak verilmiştir?
Cevap: Bu kararda başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun reddi, Kamu İhale Kanunu’nun 54. maddesinin 11. fıkrasının (c) bendi ile ilgili Yönetmelik hükümleri temel alınarak verilmiştir. Başvurunun şekil şartlarına uyulmaması nedeniyle reddi bu mevzuata dayandırılmıştır.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi, ihale dışı bırakılmasına ilişkin kararın mevzuata aykırı olduğunu ileri sürerek itirazen şikayet yoluna başvurmuştur. Bu başvuruda, tekliflerinin geçerli olduğu ve değerlendirmeye alınması gerektiği belirtilmiştir. Ancak uyuşmazlık, başvurunun esasına değil, başvurunun yapılmasında gerekli olan prosedür koşullarına ilişkindir. Zira, başvurunun incelenmesinde, itirazen şikayet sürecinin şekli unsurlarından biri olan başvuru bedelinin başvuru süresi içinde yatırılıp yatırılmadığı hususu belirleyici olmuştur.
Konunun özünde, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda bulunurken gerekli olan başvuru bedelini zamanında Kurum hesaplarına yatırmadığı tespit edilmiştir. Bu eksiklik, mevzuat uyarınca başvurunun şekli yönünden yapılabilmesi için aranan ön koşullardan biridir. Yönetmelik hükümleri gereği bu tür eksikliklerin giderilmesine belli bir süre tanınmakla birlikte, başvuru sahibi anılan süre içerisinde bu yükümlülüğünü yerine getirmemiştir.
Başvuru bedelinin yatırılması, yalnızca usuli bir işlem değil, başvurunun Kurum tarafından incelenmesinin ön şartıdır. Bu yönüyle, eksikliğin giderilmemesi halinde başvuru, ileri sürülen iddiaların haklılığı ya da dayanağı ne olursa olsun, değerlendirmeye alınmamaktadır. Mevzuat, bu tür durumlarda başvurunun şekil yönünden reddedileceğini öngörmekte ve bu kural, başvuru sahiplerine istisnasız uygulanmaktadır.
Kamu İhale Kurulu, yaptığı değerlendirmede, başvuru bedelinin yatırılmadığı ve bu durumun süresi içinde düzeltilmediği kanaatine varmıştır. Bu nedenle, Kurul başvuruyu içeriği itibarıyla incelemeksizin, şekli hususlar yönünden değerlendirmiş ve usule uygun olmadığı gerekçesiyle reddetmiştir. Kurulun bu yaklaşımı, Kanun’da açık biçimde tanımlanmış şekil şartlarının başvuru sürecine etkisini esas alan bir uygulama olarak karşımıza çıkmaktadır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirilmesi talebi içeriğe ilişkin olsa da, başvuru bedelinin zamanında yatırılmaması nedeniyle bu talep Kurum tarafından incelenmemiştir. Kurul, öncelikle başvurunun şekil şartlarına uygunluğunu değerlendirmiş ve gerekli koşulların sağlanmaması sebebiyle başvurunun şekil yönünden reddine kesin karar vermiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.