KÜNYE
- Toplantı No: 2019/054
- Gündem No: 23
- Karar Tarihi: 11.12.2019
- Karar No: 2019/UY.IV-1621
- Başvuru Sahibi: Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2018/1
- İhale Adı: Zonguldak-Amasra-Kurucaşile Yolu Çakraz (T2-T3) ve Amasra Tünelinin Enerji, Havalandırma, Tünel ve Yaklaşımları Aydınlatılma, Haberleşme, Yangın, Telekontrol, Trafik Kontrol, Scada ve Diğer Kontrol Sistemlerine İlişkin Elektrik ve Elektromekanik İşi
Özet
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusundaki şekil eksikliklerini gidermemesi nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğunu, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini ve ihalenin iptal edilmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda bulunma yetkisini gösteren vekâletnamenin Kamu İhale Kurumu nezdinde başvuru yapmaya yetkili olmadığı tespit edilmiş, ayrıca eksik belgelerin tamamlanması için Yönetmelik’in 16. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca verilen süre içinde eksikliklerin giderilmediği belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda temsil ve yetki belgelerinin tam ve doğru sunulmaması başvurunun kabulünü nasıl etkiler?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda, başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu önünde işlem yapmaya yetkili olduğunu gösteren belgeler tam ve doğru şekilde sunulmazsa, idari kurul genellikle eksikliklerin giderilmesi için ek süre verir. Ancak bu sürede eksiklikler tamamlanmazsa, başvuru şekil yönünden reddedilir. Dolayısıyla temsil ve yetki belgelerindeki eksiklikler başvurunun usulden reddine yol açabilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda yetkili temsilcinin belgelerinin eksik veya hatalı olması halinde idare hangi süreci işletir?
Cevap: İdare veya Kamu İhale Kurumu, yetki ve temsil belgelerinde eksiklik tespit ettiğinde, ilgili mevzuat uyarınca başvuru sahibine ek süre vererek eksik evrakların tamamlanmasını talep eder. Bu süre içinde eksiklikler tamamlanmazsa, başvuru şekil yönünden reddedilebilir. Yani, geçici eksiklikler için mutlaka ek süre sağlanması gerekir.
Soru: Başvuru yetkisinin ispatı bakımından yetki belgesinin içeriği ile yetkinin kapsamı arasında uyuşmazlık olması halinde ne yapılır?
Cevap: Yetki belgesinin içeriği ile başvuruda bulunulan işlemi yapmaya yetkinin kapsamı uyuşmuyorsa, yetkinin olmadığı kabul edilir. İdarenin veya Kurulun, yetkinin geçerliliğini reddetme hakkı vardır ve eksiklikler ek süre verilerek tamamlanmadığında başvuru şekil yönünden reddedilir. Bu durumda, başvuru sahibinin yetkiyi açıkça ve uygun belgelerle ispat etmesi gereklidir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda şekil eksikliklerinin giderilmesi için verilen ek sürenin süresi ve şartları nedir?
Cevap: İlgili yönetmelik hükümlerine göre, başvuru belgelerindeki şekil eksiklikleri tespit edildiğinde, idare veya Kurul en az yedi günlük (veya mevzuatta belirlenen) ek süre tanır. Bu sürede eksikliklerin tamamlanması beklenir. Eksiklikler bu ek süre içinde giderilmezse, başvuru şekil yönünden reddedilir. Bu ek sürenin kullanımı başvuru sahibine uygun bir imkan sunar ancak mutlak bir hak değildir.
Soru: Şekil yönünden reddedilen itirazen şikayet başvurularında maddi inceleme yapılır mı?
Cevap: Şekil yönünden reddedilen itirazen şikayet başvurularında, başvurunun esasına ilişkin; örneğin tekliflerin mevzuata uygunluğu gibi maddi konular incelenmez. Çünkü idari merci ya da Kurul, başvurunun şekil şartlarına uygun olmadığı gerekçesiyle kapsamlı incelemeye geçmeden başvuruyu reddedebilir. Bu nedenle eksik veya hatalı şekil şartlarının tamamlanması başvuru hakkının kullanılabilmesi açısından kritiktir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda bulunma yetkisini gösteren belgelerdeki eksikliklerin tamamlanmaması başvurunun akıbetini nasıl etkilemiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda bulunma yetkisini gösteren belgelerdeki eksiklikler, yönetmeliğin verdiği ek süre içinde giderilmediği için başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu iddiası şekil yönünden reddedilen başvuruda hukuki sonuç doğurmuş mudur?
Cevap: Şekil yönünden reddedilen başvuruda iddia edilen aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılığı üzerine herhangi bir inceleme yapılmamış ve bu nedenle hukuki sonuç doğurmamıştır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda bulunma yetkisinin ispatına ilişkin yükümlülük bu vakada nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: Başvuru sahibi, itirazen şikayet yapmaya yetkili olduğunu gösteren belge eksikliği sorununu ek sürede tamamlayamayınca, bu yükümlülüğünü yerine getirememiş ve başvuru reddedilmiştir.
Soru: Kamu İhale Kurulu bu vakada hangi mevzuat hükümlerine dayanarak başvuruyu şekil yönünden reddetmiştir?
Cevap: Başvuru şekil yönünden, 4734 sayılı Kanun’un 54. maddesi ile ilgili yönetmelik hükümleri çerçevesinde, yetki belgelerindeki eksikliklerin süresi içinde giderilmemesi nedeniyle reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin şikâyeti, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptali taleplerini içermektedir. Ancak bu iddialar somut olayda esasen incelenmemiştir. Bunun nedeni, başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu nezdinde itirazen şikayet başvurusu yapmaya yetkili olduğunu gösteren belgeleri eksik sunması ve bu eksiklikleri, mevzuatla tanınan ek süre içerisinde tamamlamamasıdır. Böylece uyuşmazlığın çerçevesi, şekli yeterliğin sağlanıp sağlanmadığı noktasında oluşmuş, esas incelemeye geçilmeden başvuru sonuçlandırılmıştır.
Başvuru sürecinin temel tartışma konusu, temsil yetkisinin ispatına yönelik belgelerin sunulması ve bu belgelerin Kurum nezdinde geçerli olup olmadığıdır. İtirazen şikayet başvurusu kapsamında, yalnızca içeriği itibarıyla geçerli belgelerin varlığı yeterli görülmemektedir; aynı zamanda bu belgelerin Kurum önünde işlem yapma yetkisini açıkça ortaya koyması gerekir. Vakada, sunulan belgeler bu kapsamda yetersiz kalmış; dolayısıyla süreç belge eksikliğine odaklanmıştır. Bu eksikliklerin fark edilmesi üzerine Kurum tarafından verilen tamamlama süresi de kullanılmamış veya etkili şekilde değerlendirilmemiştir.
Olayda şekil eksikliklerinin niteliği ve başvuruya etkisi bakımından esaslı unsur kavramı zımnen değerlendirilmiştir. Başvuruda eksikliği tespit edilen belgeler, yalnızca biçimsel değil, başvuru hakkının kullanılabilmesi için gerekli olan bir yönü ilgilendirdiğinden, Kurum bu eksiklikleri esaslı olarak görmüştür. Bu nedenle de söz konusu eksikliklerin süresi içinde tamamlanmaması durumunda doğrudan usulden red kararı verilmiştir. Başvuru sahibinin başvuru ehliyetiyle ilgili bu temel sorun çözümlenmeden, ileri sürdüğü iddiaların incelenmesine geçilmemiştir.
Somut olayda pilot ortak, ortaklık yapısına dair herhangi bir tartışma yürütülmediğinden değerlendirme dışı bırakılmıştır. Başvuruya esas iddialar aşırı düşük teklif açıklamalarıyla ilgili olmakla birlikte, bunlar şekil yönünden inceleme aşaması geçilemediği için değerlendirilememiştir. Yine başvuruya konu vekâletnamenin kapsamı, yetkinin Kurum nezdinde başvuru yapmayı içerip içermediği yönünden belirleyici olmuş; burada başvuru sahibinin yetkisini açıkça ortaya koyamadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurulu, başvuru sürecinde tespit edilen belge eksikliğini Yönetmelik’in ilgili hükmü üzerinden değerlendirmiş; eksikliklerin verilen sürede tamamlanmaması nedeniyle şekil yönünden ret kararı vermiştir. Sonuç olarak, başvuru sahibinin esas yönünden dile getirdiği hususların hiçbirine girilmeden, tamamen başvurunun şekli eksiklikleri nedeniyle inceleme dışı bırakılması benimsenmiştir. Kurulun yaklaşımında işlem yetkisinin açıkça ispat yükümlülüğü belirleyici olmuş; bu yükümlülüğün yerine getirilmemesi, başvurunun doğrudan reddi sonucunu doğurmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.