KÜNYE
- Toplantı No: 2021/012
- Gündem No: 3
- Karar Tarihi: 24.03.2021
- Karar No: 2021/UY.IV-632
- Başvuru Sahibi: Yücesoy Öztürk İnş. Tah. Tur. Eml. Otom. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.-Engin Taah. İnş. Nak. Tem. Pey. Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
- İKN: 2021/14325
- İhale Adı: Batı Bölgesi İçmesuyu Depoları Tadilatı Yapım İşi
Özet
Başvuru sahibinin imza sirkülerinin aslı veya noter onaylı örneğini sunmaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, itirazen şikayet dilekçesi ekinde imza sirkülerinin aslı veya noter onaylı örneğinin sunulmadığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16. maddesi uyarınca, eksikliklerin başvuru süresi sonuna kadar giderilmesi mümkündür ancak başvuru sahibi bu eksikliği itirazen şikayet süresi sonuna kadar gidermemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet dilekçesine imza sirkülerinin aslının veya noter onaylı örneğinin eklenmemesi halinde idarenin ve Kurulun nasıl bir tutum sergilemesi gerekir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda yetki belgesi olarak imza sirkülerinin aslının veya noter onaylı örneğinin sunulması şekli bir zorunluluktur. İdare veya Kurul, bu belgenin eksikliğini tespit ettiğinde başvuru sahibi hakkında eksikliği tamamlaması için süre verir. Ancak verilen bu süre başvuru süresi sonuna kadardır; bu süre içinde eksiklik giderilmezse, başvurunun şekil yönünden reddi gerekir. Örneğin; imza sirküleri sunulmaması halinde eksikliğin tamamlanması için süre tanınır fakat tamamlanmazsa başvuru şekli eksikliğe dayanılarak reddedilir.
Soru: İmza sirküleri gibi yetki belgelerinin aslının veya noter onaylı örneğinin sunulması neden zorunludur?
Cevap: İmza sirküleri başvuru sahibinin başvuru yapmaya yetkili olduğunu kanıtlamak için önemli bir belgedir. Aslının veya noter onaylı örneğinin sunulması, belgenin sahte olmadığının ve içeriğinin doğru olduğunun objektif şekilde teyit edilmesini sağlar. Yetki belgelerinin sadece fotokopilerinin sunulması durumunda, bu güvencenin sağlanmaması sebebiyle başvuru şekil yönünden eksik kabul edilebilir.
Soru: Eksik belge tamamlamaya dair verilen sürenin hangi aşamada kullanılabileceği konusunda uygulamada tereddüt yaşanıyor; bu süre başvuru süresi sonrası da verilebilir mi?
Cevap: Kamu ihale mevzuatı ve uygulama kararları uyarınca eksik belge tamamlama süresi, başvuru süresi içinde verilebilir; yani başvuru süresi dolduktan sonra eksiklik tamamlama hakkı tanınması genel olarak mümkün değildir. Bu nedenle, eksik belgelerin tamamlanması için verilen süre başvuru süresi sonuna kadar sınırlandırılmıştır. Uygulamada sürenin aşılması durumunda, başvuru şekil yönünden reddedilir.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde imza sirküleri yerine sadece imza beyannamesi sunması başvurunun değerlendirilmeye alınmasını sağlar mı?
Cevap: İmza beyannamesi, başvurular için gerekli imza sirküleri belgelerinin yerine geçmez. Kamu ihale mevzuatında, başvuru sahibinin yetkili olduğunu gösteren belgenin aslı veya noter onaylı örneğinin sunulması zorunludur. İmza beyannamesinin sunulması halinde, bu eksiklik kabul edilip başvuru şekil yönünden tamamlı sayılmaz ve ret ile sonuçlanabilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurularında eksik belgelerin tamamlanmaması halinde başvurunun esasının incelenmesi mümkün müdür?
Cevap: Başvuru şekil yönünden eksik ve bu eksiklik giderilmemişse, idarenin veya Kurulun başvurunun esasını değerlendirmesi mümkün değildir. Bu durumda başvuru şekle ilişkin eksiklik sebebiyle reddedilir. Bu yaklaşım, yanlış ve eksik belge ile yapılan başvuruların önüne geçmek ve sürecin düzenliliğini sağlamak amacıyla uygulanır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin, itirazen şikayet dilekçesi ekinde imza sirkülerinin aslını veya noter onaylı örneğini sunmaması başvurunun değerlendirilmesini nasıl etkilemiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin imza sirkülerinin aslını veya noter onaylı örneğini sunmaması sebebiyle, itirazen şikayet başvurusu şekil yönünden eksik kabul edilmiş ve bu nedenle reddedilmiştir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda eksik belge tamamlaması için ne kadar süre verilmiştir ve başvuru sahibi bu süreci nasıl kullanmıştır?
Cevap: Mevzuat gereği, eksikliklerin başvuru süresi sonuna kadar giderilmesi mümkündür ancak başvuru sahibi bu süre içinde imza sirküleri eksikliğini tamamlamamıştır.
Soru: İmza sirkülerinin aslı veya noter onaylı örneğinin sunulmaması nedeniyle yapılan şekil yönünden ret kararı hangi yasal düzenlemeye dayandırılmıştır?
Cevap: Şekil yönünden ret kararı, 4734 sayılı Kanun’un itirazen şikayet başvuruları ile ilgili 54. maddesinin 11. fıkrasının (c) bendine dayanılarak verilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu yeterlik itirazının incelenme şansı var mıydı?
Cevap: Sunulan itirazen şikayet dilekçesi gerekli imza sirküleri belgesini içermediği için, başvurunun şekli şartları eksik olduğundan dolayı şikayet konusu iddianın esasına ilişkin inceleme yapılmamıştır.
Detaylı Analiz
İtirazen şikayet başvurusuna konu uyuşmazlık, başvuru sahibinin yetkisini belgeleyen imza sirkülerinin eksik sunulması nedeniyle şekil yönünden değerlendirme dışı bırakılması meselesine ilişkindir. Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik koşullarını karşılamadığını ileri sürerek iddialarının esasının incelenmesini talep etmiştir. Ancak bu başvurunun gerek usule ilişkin şekil şartlarını taşımaması, gerekse süresi içinde gerekli eksikliğin tamamlanmaması nedeniyle Kurul önünde esasa geçilmeden sonlandırılmıştır.
Taraflar arasında ihtilafa konu olan temel husus, başvuruda bulunmaya yetkili kişinin imza sirkülerinin aslının veya noter onaylı örneğinin sunulmamasıdır. Başvuru sahibi, dilekçesi ile birlikte bu belgeyi sunmadığı gibi, mevzuatın öngördüğü sürede de bu eksikliği gidermemiştir. İhalelere yönelik başvurularda, başvuru sahibinin yetkili olduğunu kanıtlayan bu tür belgelerin şekli geçerliliği sağladığı ve dava sürecini başlatıcı nitelikte olduğu kabul edildiğinden, söz konusu eksiklik esas incelemenin kapısını baştan kapatmıştır.
Esaslı unsur niteliği taşıyan bu belge eksikliği, başvurunun doğrudan reddine yol açan bir sonuç doğurmuştur. İmza sirküleri başvuru sahibi ile işlem arasında kurucu bir ilişki tesis ettiği için, bu belgenin yokluğunda başvurunun kim tarafından yapıldığının hukuken teyidi mümkün olmamaktadır. Bu bağlamda itirazen şikayet dilekçesindeki diğer bilgi ve belgelerin değerlendirmeye alınmasına da gerek kalmamıştır, çünkü başvuru teknik anlamda geçersiz kabul edilmiştir.
Bu karar özelinde, ihale sürecindeki herhangi bir firmanın yeterliğine ilişkin yapılan değerlendirmeye, örneğin pilot ortağın iş deneyim belgesine dair herhangi bir yoruma gidilmemiştir. Bunun nedeni esas incelemeye geçilmemiş olmasıdır. Şeklen uygun bir başvuru yapılmadığı sürece, iddiaların içeriği, dayanakları ve belgelerin niteliği Kurul bakımından incelenemez nitelikte kalmaktadır. Böylece başvuru sahibinin esaslı bir konuya işaret etmiş olması dahi karar sürecine etki etmemiştir.
Kurul, başvurunun değerlendirmeye alınması için öngörülen şekli koşulların sağlanmamasını başvurunun reddiyle sonuçlandırmıştır. Süreçte başvuru sahibine, eksikliği giderebileceği süre verilmişse de, bu hakkın kullanılmaması başvurunun usulden reddini kaçınılmaz hale getirmiştir. Kararda, şekli eksikliklerin başvuru süresi içinde tamamlanmasının zorunlu olduğu vurgulanarak, geç tamamlamaya izin verilmemiş, bu yönüyle idare ve Kurulun tutumu ilgili düzenlemelerle uyumlu olmuştur. Bu çerçevede alınan karar, belgelendirme yükümlülüğüne ilişkin düzenlemelerin katı şekilde uygulandığını bir kez daha ortaya koymuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.