KÜNYE
- Toplantı No: 2018/053
- Gündem No: 15
- Karar Tarihi: 26.09.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-1745
- Başvuru Sahibi: Gelişim Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. - Al-Ga İnşaat Taahhüt San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2018/300622
- İhale Adı: Çanakkale Merkez Spor Salonu Yapım İşi
Özet
Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının belgelerinin uygun olmadığını, yeterlilik kriterlerini sağlamadığını, teklifin usulüne uygun sunulmadığını ve mali yeterlilik belgelerinin eksik olduğunu iddia ederek itirazen şikayette bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, itirazen şikayet başvurusunda bulunmak için zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, başvuru süresi içinde bu eksikliğin giderilmesi mümkün olup, başvuru sahibi bu sürede eksikliği gidermemiştir.
İdare Görüşü
İdare, başvuru sahibinin şikâyetini reddetmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda bulunan bir istekli, başvuru bedelini süresi içinde yatırmazsa bu eksiklik başvuruya engel teşkil eder mi?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda bulunabilmek için başvuru bedelinin Kanunu ve Yönetmeliklerde belirtilen sürede Kurum hesaplarına yatırılması gerekmektedir. Bu şart yerine getirilmezse, başvuru şekil yönünden eksik sayılabilir ve reddedilebilir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması durumunda, başvuru sahibi bu eksikliği sonradan giderebilir mi?
Cevap: İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik uyarınca, başvuru bedelini süresi içinde yatırmayan istekliye eksikliği giderme imkânı tanınabilir. Ancak bu süre içerisinde eksikliğin giderilmemesi halinde başvuru reddedilir. Bu nedenle, eksikliğin süresi içinde tamamlanması önemlidir.
Soru: İtirazen şikayet süresine ilişkin başvuru bedelinin yatırılması, başvurunun esasına ilişkin nasıl bir etkiye sahiptir?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması, başvurunun usul koşullarından biri olan şekil şartlarının oluşmamasına yol açar. Bu nedenle, başvuru esas değerlendirmeye alınmadan önce yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin yatırıldığı teyit edilmelidir. Aksi takdirde, başvuru şekil yönünden reddedilir ve idari itirazın esasına girilmez.
Soru: Başvuru bedeli yatırma yükümlülüğünün kapsamı ve miktarı nasıl belirlenir?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılması zorunlu olan miktar, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ve ilgili mevzuatta belirtilen orana veya tutara göre belirlenir. Yanlış veya eksik yatırılan başvuru bedelleri, başvurunun şekil sakatlığı olarak değerlendirilebilir ve başvurunun reddine neden olabilir.
Soru: İdare, başvuru bedelinin yatırılmadığını tespit ettiğinde nasıl bir işlem yapmalıdır?
Cevap: İdare, itirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılmadığını tespit ettiğinde, başvuru sahibine eksikliğin giderilmesi için yönetmelikte belirtilen süreyi vermelidir. Eksikliğin bu süre içinde tamamlanmaması halinde başvuru, şekil eksikliği nedeniyle reddedilmelidir. Bu yaklaşım, idari işlemin hukuka uygunluğunu ve şeffaflığı sağlar.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmesi için başvuru bedelini yatırması zorunlu mudur?
Cevap: Evet, bu vakada itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmek için başvuru bedelinin süresi içinde Kurum hesaplarına yatırılması zorunludur.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması halinde başvurunun durumu nedir?
Cevap: Başvuru sahibi, itirazen şikayet başvurusunda bulunurken başvuru bedelini yatırmadığı için, başvurusu şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibi, başvuru bedelini süresi içinde yatırmadığında bu eksikliği sonradan giderme imkanına sahip midir?
Cevap: Bu vakada başvuru sahibi, başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle verilen eksikliği giderme süresi içerisinde bu yükümlülüğünü yerine getirmemiştir.
Soru: İdarenin başvuru sahibinin itirazen şikayet talebine yönelik tutumu ne olmuştur?
Cevap: İdare, başvuru sahibinin şikayetini reddetmiştir ve Kurul da başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddine karar vermiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının belgelerinin uygun olmadığı ve yeterlilik kriterlerini sağlamadığı öne sürülmüştür. Bunun yanı sıra teklifin usulüne uygun sunulmadığı ve mali yeterlilik belgelerinde eksiklik bulunduğu iddia edilmiştir. Ancak uyuşmazlık, bu içeriklere değil, doğrudan başvuru sürecine ilişkin şekli bir unsur olan başvuru bedelinin yatırılmasına odaklanmaktadır. Kurul tarafından yapılan değerlendirme, başvurunun esasına yönelik değil, şekil yönünden uygunluk koşulunun sağlanıp sağlanmadığı yönünde olmuştur.
İtirazen şikayet sürecinde başvuru sahibinin Kuruma ödemesi gereken ve başvuru bedeli olarak adlandırılan tutarın, belirli süre içinde ödenmesi gerekmektedir. Bu yükümlülük, başvurunun işleme alınabilmesi için yerine getirilmesi gereken ön koşullar arasında yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından söz konusu tutarın Kurum hesaplarına süresi içinde yatırılmadığı tespit edilmiştir. Bu eksiklik başvurunun incelenmesini doğrudan etkileyen bir durum oluşturmuş ve esas inceleme yapılmaksızın işlem tesis edilmesine yol açmıştır.
Kurul tarafından yapılan incelemede, başvuru bedelinin zamanında yatırılmaması eksikliğinin, belirlenmiş süre içinde giderilebilecek nitelikte olduğu değerlendirilmiştir. Ancak başvuru sahibi bu süre zarfında gerekli ödemeyi gerçekleştirmemiştir. Bu durum, başvurunun sunulması aşamasında eksikliğin tamamlanması yönünde tanınan imkânın da kullanılmadığını göstermektedir. Bu çerçevede başvuru, şekil bakımından gerekli şartı sağlamadığı için usul yönünden değerlendirilmiş ve karar verilmiştir.
Başvuru sahibi esas itibarıyla ihalede değerlendirmeye alınan teklifin yeterlilik açısından uygun olmadığı yönünde birçok içeriksel iddiada bulunmuş olsa da, Kurum nezdinde bu iddiaların incelemeye alınabilmesi için öncelikle başvurunun şeklen geçerli olması gerekmektedir. Bu vakada, söz konusu değerlendirme eşiği başvuru bedelinin yatırılıp yatırılmadığı noktasında ortaya çıkmıştır. Başvuru sürecinde bu temel koşul sağlanmadığından, diğer hususlara girilmeden başvuru dosyası işlemden kaldırılmıştır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, itirazen şikayet başvurusunda bulunmak için belirlenen başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddine karar vermiştir. Kurul, mevzuatta yer alan süre ve eksikliklerin giderilme imkanlarını dikkate alarak yapılan değerlendirme sonucunda, başvuru sahibinin bu yükümlülüğü yerine getirmediğini tespit etmiş ve esas yönünden değerlendirme yapılmaksızın usul yönünden ret kararı vermiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.