KÜNYE
- Toplantı No: 2018/022
- Gündem No: 14
- Karar Tarihi: 17.04.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-778
- Başvuru Sahibi: Pınar YILMAZ
- İhaleyi Yapan İdare: Yusufeli Orman İşletme Müdürlüğü
- İKN: 2018/110195
- İhale Adı: Yusufeli Orman İşletme Şefliği, 170 Kod Nolu Porenk-Suvanzor Yolu Sanat Yapısı İhalesi
Özet
Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, mimar olmasına rağmen ihalenin üzerinde bırakılmaması nedeniyle mağduriyet iddiasıyla itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunmak için zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca bu eksiklik, itirazen şikâyet süresi sonuna kadar giderilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunda zorunlu olan başvuru bedelinin yatırılmaması durumunda başvurunun şekil yönünden değerlendirilmesi nasıl yapılır?
Cevap: İtirazen şikâyet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılmaması şekli bir eksiklik olarak değerlendirilir ve bu eksiklik itirazen şikâyet süresi sonuna kadar giderilmediği takdirde başvuru şekil yönünden reddedilir. Başvuru bedeli yatırılmadan yapılmış itirazen şikâyetlerin esas incelemeye alınmaması genel uygulamadır.
Soru: Eksik yatırılan veya hiç yatırılmayan itirazen şikâyet başvuru bedelinin eksikliği itirazen şikâyet süresi sona erdikten sonra tamamlanabilir mi?
Cevap: Başvuru bedeli yatırılmaması veya eksik yatırılması halinde, bu durum itirazen şikâyet süresi içinde giderilmezse, sürenin sona ermesiyle başvuru şekil yönünden reddedilir. Süre sonrasında başvuru bedelinin tamamlanması halinde dahi başvuru kabul edilmez.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikâyet şekil yönünden reddedildiğinde idarenin veya isteklinin başvurusu nasıl etkilenir?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması başvurunun şekil yönünden noksanlığıdır; bu durumda idare veya Kurul, usulüne uygun başvuru olmadığı gerekçesiyle başvuruyu değerlendirmez ve bu nedenle idari işlem aleyhine itiraz esasına giren konular incelenmez.
Soru: İtirazen şikâyette başvuru bedelinin yatırılması zorunluluğu, başvuru sahibinin mesleki yeterliliği veya ihalenin sonucu üzerinde herhangi bir etkisi var mıdır?
Cevap: Başvuru sahibinin mesleki yeterliliği veya ihalenin üzerinde bırakılıp bırakılmaması itiraz konusu olsa dahi, başvuru bedeli yatırılmadığı sürece başvuru şekil yönünden eksik sayılır ve bu yüzden esas değerlendirmeye alınmaz; dolayısıyla mesleki durum veya iddialar bu aşamada etkili olmaz.
Soru: Başvuru bedeli yatırılmadığında itirazen şikâyet başvurusunun reddi hangi mevzuat hükümlerine dayanır ve bunun şartları nelerdir?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikâyet başvuruları, Kamu İhale Kanunu ve ilgili Yönetmelik hükümlerine göre şekil koşullarına aykırı bulunur ve bu eksiklik itirazen şikâyet süresi sonunda giderilmediğinde başvuru reddedilir. Bu mevzuat düzenlemeleri başvuru bedelinin yatırılmasını zorunlu koşar ve süresinde tamamlama olanağı tanır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi itirazen şikâyet başvurusunda bulunurken başvuru bedelini yatırmadığında hangi hukuki sonuca ulaşılmıştır?
Cevap: Başvuru sahibi başvuru bedelini yatırmadığı için itirazen şikâyet başvurusu şekil yönünden eksik bulunmuş ve söz konusu eksiklik itirazen şikâyet süresi sonuna kadar giderilmediği için başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılmaması halinde idarenin veya Kurulun bu eksikliği ilerleyen süreçte telafi etme imkânı var mıdır?
Cevap: İncelemede başvuru bedelinin yatırılmaması itirazen şikâyet süresi sonuna kadar giderilmemiştir; dolayısıyla bu vakada eksiklik süresi içerisinde tamamlanmadığından başvuru baştan reddedilmiştir. Bu da gösteriyor ki başvuru bedelinin yatırılmaması sebebiyle yapılan eksiklik süresi sonunda tamamlanmadıkça başvuru kabul edilmemektedir.
Soru: Başvuru sahibi mesleki niteliği (mimar olması) nedeniyle ihale üzerinde bırakılmama şikâyetinde bulunabilir mi, ancak bu itirazının değerlendirilmesi nasıl etkilenir?
Cevap: Başvuru sahibinin mesleki nitelik veya ihalenin üzerinde bırakılmama iddiası dikkate alınmamış, çünkü başvurunun şekil şartlarından olan başvuru bedelinin yatırılması zorunluluğu yerine getirilmediği için başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddi hangi mevzuat esasına dayanılarak gerçekleştirilmiştir?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikâyet başvurusu; 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesi uyarınca şekil yönünden reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusu, mimar olmasına rağmen ihalenin kendi üzerinde bırakılmamasından kaynaklanan bir mağduriyet iddiasına dayanmaktadır. Ancak bu iddiasının incelenebilir olabilmesi, başvurunun usulüne uygun şekilde yapılmış olmasına bağlıdır. Bu çerçevede, uyuşmazlığın esasını bukan değil, şekli unsurlar oluşturmaktadır. Spesifik olarak başvuru bedelinin yatırılmaması, uyuşmazlığın temel dayanağını oluşturan usule ilişkin eksikliktir.
Başvurunun değerlendirilmesinde belirleyici konu, başvuru sahibinin zorunlu bir usul şartı olan başvuru bedelini yatırmamış olmasıdır. Bu bedelin yatırılması, şikâyet başvurusunun işleme alınabilmesi için gereklidir. Yapılan incelemede, başvuru sahibinin söz konusu bedeli Kurum hesaplarına yatırmadığı tespit edilmiş ve bu eksikliğin başvuru süresi içinde tamamlanmadığı belirlenmiştir. Bu durum, başvurunun şeklî anlamda eksik kabul edilmesine yol açmıştır.
Somut olayda esaslı unsur olarak değerlendirilebilecek iddialar (örneğin, başvuru sahibinin mesleki yeterliliği veya ihale kararıyla ilgili kişisel itirazları), bu şekli eksikliğin giderilmemiş olması nedeniyle dikkate alınmamıştır. Başvuru bedelinin yatırılmaması şekli bir eksiklik olarak görülse de, bu eksikliğin süresinde tamamlanmaması durumunda Kurul bu başvuruları esas incelemesine geçmeden reddetmektedir. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının içeriği veya mesleki durumu, bu aşamada etkisiz kalmıştır.
Kurulun değerlendirmesi yalnızca şekil şartı yönünden yapılmış, başvuru sahibinin esas iddialarına girilmemiştir. Başvuru süresi içinde gerekli bedelin yatırılmaması Kurul nezdinde telafi edilemeyen bir eksiklik olarak görülmüş ve başvuru bu nedenle doğrudan reddedilmiştir. Bu yaklaşım, gerek Kanun’daki düzenleme gerekse ilgili yönetmelik hükümleri doğrultusunda şekillenmiştir ve başvurunun usul hükümleri kapsamında değerlendirilmesine dayanmaktadır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin nitelikleri veya ihale sürecine ilişkin esas iddiaları değerlendirmeye alınmadan, yalnızca şekli yönden yapılan inceleme ile başvuru süresinde başvuru bedelinin yatırılmamış olması nedeniyle şikâyet başvurusu reddedilmiştir. Kurul bu kararıyla, usuli eksikliğin başvuru hakkını doğrudan etkilediğini ve bu eksiklik giderilmeden esas incelemenin yapılamayacağını ortaya koymuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.