KÜNYE
- Toplantı No: 2018/063
- Gündem No: 21
- Karar Tarihi: 13.11.2018
- Karar No: 2018/UY.I-1957
- Başvuru Sahibi: HMP İlet. İnş. Ener. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Akpınar İnş. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2018/397596
- İhale Adı: Çay Barajı İkmali
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş yönetme belgesinin teknik değer nitelik puanlamasında kullanılabilirliği onaylandı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş yönetme belgesinin işin fiili olarak gerçekleştirilmesini belgeleyen iş bitirme belgesi olmadığını, bu nedenle teknik değer nitelik puanı için dikkate alınmaması gerektiğini, ayrıca iş yönetme belgesinin beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiğini ve belgenin isteklinin tüzel kişiliğine ait olmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdari şartnamede teknik değer nitelik puanı için sunulacak belgenin iş deneyim belgesi olduğu ve iş yönetme belgesinin iş deneyim belgesi kapsamında bulunduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3. maddesinde iş yönetme belgesinin iş deneyim belgeleri arasında sayıldığı, ayrıca yönetmeliğin 47. maddesinde gerçek kişiler adına düzenlenen belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olunması gerektiği, bu koşulun sağlandığı tespit edilmiştir. Yönetmeliğin 48. maddesinin 6. fıkrasında denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belgelerin beşte bir oranında dikkate alınacağı belirtilmiş ancak iş yönetme belgesinde yapılan iş miktarına ilişkin bir sınırlama getirilmemiştir. Bu nedenle iş yönetme belgesinin teknik değer nitelik puanlamasında kullanılabileceği ve beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dosyasında teknik değer puanı için sunulan iş deneyim belgeleri arasında iş yönetme belgesi yer alıyorsa, bu belgenin geçerliliği nasıl belirlenir?
Cevap: İş yönetme belgesi, iş deneyim belgesi kapsamında sayılır ve teknik değerlendirmede kullanılabilir. Ancak bu belgenin tüzel kişilik adına dikkate alınabilmesi için, belgenin sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazlasına sahip olması gibi özel şartlar aranabilir. Bu şartların sağlanıp sağlanmadığı ihale dosyasında değerlendirilmelidir.
Soru: İş yönetme belgesinin iş bitirme belgesi yerine kullanılmasının teknik puanlamaya etkisi nedir?
Cevap: İş yönetme belgesi fiilen gerçekleştirilen işi belgelese de iş bitirme belgesi ile tamamen aynı hukuki değere sahip değildir. Ancak iş deneyim belgesi kapsamında sayıldığı için teknik puanlamada dikkate alınabilir ve genellikle tam puanlamaya esas alınır. İş yönetme belgesinin yalnızca denetim veya yönetim faaliyetleri için düzenlenen belgeler gibi beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiğine dair otomatik bir kural yoktur; bunun için başvurulan mevzuat ve ihalede belirlenen kriterler göz önünde bulundurulmalıdır.
Soru: İhale değerlendirmesinde tüzel kişilik adına başka bir kişinin iş yönetme belgesi sunması durumunda nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Teknik deneyim belgelerinin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belgenin sahibi gerçek kişinin, tüzel kişiliğin sermaye yapısında en az bir yıldır %50’den fazla hisseye sahip olması gerekir. Bu koşul sağlanmazsa, belge tüzel kişilik adına değerlendirilmez ve teknik puanlama açısından geçerliliği tartışmalı hale gelir.
Soru: Teknik değer puanlamasında iş yönetme belgesi ile ilgili hangi mevzuat hükümleri tereddüt yaratmaktadır?
Cevap: İş yönetme belgesinin iş deneyim belgesi olarak kabulü yönünde mevzuatta açık hüküm bulunmasına karşın, bu belgelerin puanlamada ne oranda dikkate alınacağı konusunda karışıklık olabilir. Özellikle denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle verilen belgelerin puanlamada beşte bir oranında dikkate alınması kabul görürken, iş yönetme belgesinde iş miktarına ilişkin açık bir sınırlama olmaması nedeniyle değerlendirmenin tam yapılması gerektiği kabul edilmektedir. Bu fark uygulamada tereddüt yaratabilir.
Soru: Teknik deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde iş miktarına ilişkin sınırlamalar ne şekilde uygulanır?
Cevap: Teknik deneyim belgelerinin puanlama koşulları ihale dokümanında belirlenir ve mevzuatta, özellikle denetim veya yönetim faaliyetlerinden alınan belgelerde beşte bir oranı gibi özel kurallar bulunabilir. Ancak iş yönetme belgelerinde iş miktarına ilişkin açık bir sınırlama genellikle yoktur ve bu belgeler teknik değer puanı hesaplamasında tam değer üzerinden değerlendirilir. Bu nedenle, iş miktarı kısıtlaması getirmek için açık düzenleme veya şartname hükmü bulunmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş yönetme belgesi, teknik değer nitelik puanlamasında iş bitirme belgesi yerine kullanılabilir mi?
Cevap: Evet, iş yönetme belgesi teknik değer nitelik puanlamasında iş deneyim belgesi kapsamında sayıldığından, iş bitirme belgesi yerine kullanılabilir.
Soru: İş yönetme belgesinin tüzel kişilik adına dikkate alınabilmesi için hangi şartlar aranmıştır?
Cevap: Belge sahibinin en az bir yıldır, tüzel kişiliğin yarısından fazlasına sahip olması gerekmektedir ve bu koşul başvuru dosyasında sağlanmıştır.
Soru: İş yönetme belgesinin teknik değer nitelik puanlamasında sadece beşte bir oranında dikkate alınması gerektiği yönündeki iddia kabul edilmiş midir?
Cevap: Hayır, iş yönetme belgesinde iş miktarına ilişkin bir sınırlama olmadığı için, belgenin beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiği iddiası yerinde görülmemiştir.
Soru: Başvuru sahibinin teknik değer puanı için iş yönetme belgesinin değerlendirilmemesi yönündeki itirazı nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: İtirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir; iş yönetme belgesinin teknik değer nitelik puanlamasında dikkate alınması mevzuata uygun bulunmuştur.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, teknik değer nitelik puanlamasında kullanılan iş yönetme belgesinin bu puanlamada geçerli bir belge olarak kabul edilip edilemeyeceği, ayrıca bu belgenin puanlamada hangi oranda dikkate alınması gerektiği tartışması etrafında şekillenmiştir. Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş yönetme belgesinin, işin fiilen gerçekleştirildiğini gösteren iş bitirme belgesi olmadığını öne sürerek, bu belgenin teknik değer puanı hesabında dikkate alınmaması gerektiğini iddia etmiştir. Ayrıca, belgenin yalnızca beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiğini ve belgede isim geçen kişinin tüzel kişilik ile bağlantılı olmadığı da ileri sürülmüştür.
İhale sürecinde iş deneyim belgesi olarak kabul edilecek belgelerden hangilerinin teknik puanlamaya esas alınabileceği meselesi önem kazanmıştır. Başvuruya konu işlemede, iş yönetme belgesinin teknik değer nitelik puanlamasında kullanılmasının mümkün olup olmadığı değerlendirilmiştir. Kurul, iş yönetme belgesinin, iş deneyim belgeleri arasında yer aldığını ve bu haliyle ihale dokümanındaki teknik puan kriteri kapsamında değerlendirmeye alınabileceğini kabul etmiştir. Dolayısıyla, iş bitirme belgesi yerine geçemeyeceği yönündeki iddiaların aksine, iş deneyim belgesi sayıldığı için teknik değer nitelik puanlamasında dikkate alınabileceği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu vakada tartışılan temel hususlardan biri de iş yönetme belgesinin yalnızca belirli bir oranda mı, yoksa tam olarak mı dikkate alınacağı sorusudur. Başvuru sahibi, bu tür belgelerin yalnızca beşte bir oranında hesaba katılması gerektiğini savunmuş, Kurul ise bu yöndeki değerlendirmeyi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde ele almıştır. Yönetmelikte yalnızca denetim ve yönetim faaliyetlerinden doğan belgeler için beşte bir oranında değerlendirme yapılması öngörüldüğü, ancak iş yönetme belgeleri için iş miktarına dayalı oran sınırlaması getirilmediği tespit edilerek, başvuru sahibinin bu kapsamda ileri sürdüğü oran kısıtlamasına itibar edilmemiştir.
Belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilirliği yönünden yapılan incelemede, iş yönetme belgesini sunan kişinin, belgenin kullanılacağı tüzel kişiliğin yarıdan fazlasına en az bir yıldır sahip olduğu hususu Kurulca ortaya konmuştur. Bu durumda, iş yönetme belgesinin tüzel kişilik tarafından kullanılabileceği yönünde ayrıca bir engel bulunmadığı değerlendirilmiş ve iddianın bu yönü de kabul görmemiştir. Dolayısıyla belgenin hem nitelik olarak hem de temsil koşulu açısından geçerliliği teyit edilmiştir.
Sonuç olarak, Kurul; iş yönetme belgesinin iş deneyim belgesi kapsamında olduğunu, ilgili tüzel kişilik adına geçerli şekilde sunulduğunu ve teknik değer nitelik puanlamasında tam olarak dikkate alınabileceğini belirterek başvuruyu reddetmiştir. Beşte bir oranında değerlendirme yönündeki yorumun bu tür belgeler için uygulanabilir bulunmaması, kararın temelini oluşturmuş; böylece ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu belge açısından bir uygunsuzluk ve değerlendirme hatası tespit edilmemiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.