KÜNYE
- Toplantı No: 2018/007
- Gündem No: 21
- Karar Tarihi: 07.02.2018
- Karar No: 2018/UY.I-350
- Başvuru Sahibi: Tekyapım Madencilik Turizm Emlak İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Tunçlar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2017/470131
- İhale Adı: Çanakkale Yenice Kovancı Göleti İhalesi
Özet
İş yönetme belgesinin beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiği ve bu değerlendirme sonucunda teknik değer puanı alınamaması nedeniyle itirazen şikayetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş yönetme belgesinin tutarının tamamının fiyat dışı unsur olarak değerlendirilmesi gerektiğini, bu şekilde değerlendirme yapıldığında teknik değer nitelik puanı alacaklarını ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiğini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin 6’ncı fıkrasına göre denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının beşte bir oranında değerlendirilmesi gerekmektedir. Başvuru sahibinin sunduğu iş yönetme belgesinin beşte birinin güncellenmiş tutarı, teklif bedelinin %70’inden azdır (4.856.666,26 TL < 5.556.775,00 TL). Bu nedenle teknik değer nitelik puanı almak için gerekli asgari tutar sağlanmamıştır. İdarenin ön mali kontrol biriminin görüşü bağlayıcı olmamakla birlikte, ihale komisyonu tarafından yapılan puanlama mevzuata uygundur.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş yönetme belgelerinde belge tutarının hangi oranının teknik değer kriterlerinde esas alınması gerekmektedir?
Cevap: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve uygulama kararları, iş yönetme belgelerinde belge tutarının tamamı yerine beşte bir oranının teknik değer değerlendirmesinde esas alınması gerektiğini ortaya koymaktadır. Bu uygulama, teklif tutarının karşılanması açısından somut ölçütler belirlemek için yaygın olarak benimsenmiştir.
Soru: İş yönetme belgesinden kaynaklanan teknik değer puanı alabilmek için belgenin beşte bir oranı teklif bedelinin ne kadarını karşılamalıdır?
Cevap: Teknik değerlendirmede, iş yönetme belgesinin beşte birinin güncellenmiş tutarının teklif bedelinin yaklaşık %70’ine ulaşması veya bu değerin üzerinde olması beklenmektedir. Aksi halde, bu belgeden teknik değer puanı alınması mümkün olmamaktadır.
Soru: Ön mali kontrol biriminin görüşü ihale komisyonunun teknik değerlendirme kararını bağlar mı?
Cevap: Ön mali kontrol biriminin görüşleri idari süreçte bağlayıcı nitelikte değildir. Nihai değerlendirme ve puanlama yetkisi ihale komisyonuna aittir; komisyonun mevzuata uygun cevabı esas alınır.
Soru: Teknik değerlendirmede iş yönetme belgelerinin tamamının mı yoksa belirli bir oranının mı esas alınacağına dair mevzuatta netlik olmaması durumunda uygulamada nasıl hareket edilmelidir?
Cevap: Mevzuatta netlik varsa ilgili madde esas alınır, örneğin beşte bir oranı açıkça belirtilmişse bu oran uygulanır. Bu tür belgelerde yönetmelik ve uygulama kararları doğrultusunda tereddüde yer bırakmayan oranlar esas alınarak değerlendirme yapılması gereklidir.
Soru: Teknik değer puanı kazanılabilmesi için iş yönetme belgesi tutarının nasıl güncellenmesi gerekir ve bu güncelleme ne derece önem taşır?
Cevap: İş yönetme belgesi tutarının güncellenmesi, ihale tarihine doğru ekonomi şartlarına uygun hale getirilmesi açısından önemlidir. Güncellenmiş tutarın teklif bedeli baz alınarak beşte birinin %70 veya üzeri bir oranda olması teknik puanlama için gereklidir. Güncelleme yapılmaz veya yeterince yüksek yapılmazsa, belge teknik puan elde etmekte yetersiz kalabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi, iş yönetme belgesinin tutarının tamamının teknik değer puanlamasında değerlendirilmesi gerektiğini iddia etmiştir. Kurul bu iddiayı nasıl değerlendirmiştir?
Cevap: Kurul, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği gereği iş yönetme belgelerinin tutarlarının beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiğini belirtmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin tutarın tamamının esas alınması talebini kabul etmemiştir.
Soru: İş yönetme belgesinin beşte birinin güncellenmiş tutarının, teklif bedelinin %70’inden az olması teknik değer puanı bakımından ne anlama gelmiştir?
Cevap: Beşte birinin güncellenmiş tutarı teklif bedelinin %70’inin altında kaldığından, başvuru sahibinin teknik değer nitelik puanı alması mümkün olmamıştır.
Soru: Ön mali kontrol biriminin görüşünün itiraz sürecinde ve ihale komisyonunun puanlama değerlendirmesinde etkisi ne olmuştur?
Cevap: Ön mali kontrol biriminin görüşü bağlayıcı olmamış, ihale komisyonu tarafından yapılan puanlama mevzuata uygun şekilde değerlendirilmiş ve Kurul bu puanlamayı kabul etmiştir.
Soru: Sonuç olarak, başvuru sahibinin iş yönetme belgesinin tamamını dikkate alarak teknik değer puanı alabileceğine ilişkin talebi sonuçlanırken nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, iş yönetme belgesinin tamamı değil sadece beşte biri esas alınarak yapılan değerlendirme sonucunda teknik değer puanı alınamadığını tespit etmiş ve bu nedenle itirazen şikayet başvurusunu reddetmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, tekliflerin fiyat dışı unsur kapsamında teknik değer nitelik puanı üzerinden değerlendirilmesi sürecinde, başvuru sahibince sunulan iş yönetme belgesinin hangi tutarının dikkate alınması gerektiği sorunu etrafında şekillenmiştir. Başvuru sahibi, sunduğu iş yönetme belgesinin tamamının esas alınması durumunda teknik değer puanı alabileceklerini ve bu puanlama doğrultusunda ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiğini ileri sürmüştür. Ancak, idarece yalnızca belgenin beşte bir oranındaki kısmının esas alınması suretiyle yapılan değerlendirme sonucunda bu belgeye puan verilmemiş, başvuru sahibinin teklifi teknik değerlendirme kriterlerini karşılayamamıştır.
İdare ve Kurul değerlendirmesinde merkezî tartışma, iş yönetme belgelerinin teknik kriterlerde dikkate alınacak tutarına odaklanmaktadır. Bu bağlamda söz konusu belgenin güncellenmiş toplam tutarının mı yoksa sadece beşte birinin mi esas alınacağı hususu irdelenmiştir. Kurul, ilgili düzenlemeye atıfla yalnızca beşte bir oranındaki kısmın teknik değerlendirmeye esas alınabileceği sonucuna ulaşmıştır. Böylece başvuru sahibinin, belge tutarının tamamına dayanarak teknik puan alma iddiası geçersiz kabul edilmiştir. Belgenin tamamının esas alınması yönündeki talep, teknik değerlendirme sistematiği açısından mevzuatla uyumsuz bulunmuştur.
Uyuşmazlığa konu değerlendirme, belge tutarının yalnızca bir kısmının dikkate alınıp alınamayacağı yönünde olmuştur. Bu noktada esas alınacak tutarın ihaledeki teklif bedelinin %70’ine ulaşması gibi bir alt sınır kriteri de uygulanmıştır. Kurul, başvuru sahibinin sunduğu iş yönetme belgesinin beşte bir oranının güncellenmiş tutarının 4.856.666,26 TL olduğunu ve bu tutarın teklif bedelinin %70’lik oranı olan 5.556.775,00 TL’nin altında kaldığını ifade etmiştir. Bu değerlendirme ile birlikte, belgeye teknik puan verilmemesi yönündeki işlem, esaslı unsur eksikliği kapsamında değerlendirilmeden, doğrudan mevzuat gerekliliği çerçevesinde ele alınmış ve uygunsuzluk tespiti yapılmamıştır.
Kurul kararında, idari sürece dâhil olan bir başka mesele de ön mali kontrol biriminin görüşlerine ilişkindir. Başvuru sahibi tarafından bu görüşlerin bağlayıcı olduğu yönünde bir sonuç çıkarılmak istense de, bu husus Kurul tarafından açık şekilde karşılanmış ve yalnızca ihale komisyonu tarafından yapılan puanlamanın esas alındığı belirtilmiştir. Böylece, ihale komisyonunun değerlendirme yetkisinin ön mali kontrol görüşleriyle sınırlanamayacağı vurgulanmış, yapılan puanlamanın mevzuata uygun olduğu kabul edilmiştir.
Sonuç olarak, Kurul sunduğu gerekçede başvuru sahibinin iş yönetme belgesinin tamamının dikkate alınması yönündeki istemini yerinde görmemiş, belgede yalnızca beşte bir oranın esas alınması gerektiğini ve bu tutarın asgari uygunluğu sağlamadığı için puan verilmemesinin mevzuata uygun olduğunu karara bağlamıştır. Böylece, ihalenin değerlendirme sürecine yönelik herhangi bir usulsüzlük tespit edilmeyerek itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.