KÜNYE
- Toplantı No: 2021/024
- Gündem No: 24
- Karar Tarihi: 09.06.2021
- Karar No: 2021/UY.I-1138
- Başvuru Sahibi: Çetintürk Tur. İnş. Akaryakıt Oto. Gıda Tic. San. A.Ş - Kemal İnş. Tur. Gıda Otom. Akary. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2020/652470
- İhale Adı: Konya Ceza İnfaz Kurumu Kampüsü Yapım İşi
Özet
İş yönetme belgesinin işveren bünyesinde düzenlenmiş olması nedeniyle ihalede kullanılamayacağına karar verildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş yönetme belgesinin özel sektöre taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde düzenlenmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44, 45 ve 47’nci maddeleri birlikte değerlendirildiğinde, özel sektöre taahhütte bulunan işlerde iş yönetme belgesinin ancak yüklenici bünyesinde proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara düzenlenebileceği, işveren bünyesinde çalışan proje müdürlerinin bu belgeyi alamayacağı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin sunduğu iş yönetme belgesi, belge sahibinin işveren bünyesinde proje müdürü olarak görev yapması nedeniyle Yönetmelik hükümlerine uygun değildir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş yönetme belgesinin yüklenici bünyesinde değil işveren bünyesinde düzenlenmesi, ihalelerde iş deneyimi olarak değerlendirilmesini nasıl etkiler?
Cevap: Kamu ihale uygulamalarında iş yönetme belgesi, özellikle özel sektöre taahhütte bulunan işlerde sadece yüklenici bünyesinde görev yapan proje müdürlerine düzenlenebilmektedir. İşveren bünyesinde düzenlenen belgeler, Yönetmelik hükümlerine uygun olmadığından iş deneyimi olarak kabul edilmemektedir. Bu nedenle, belge düzenleme yeri ve sahibinin çalışma konumu belge geçerliliği açısından kritik bir değerlendirme kriteridir.
Soru: İhale sürecinde iş yönetme belgesinin mevzuata uygunluğu nasıl tespit edilir ve uygunsuzluk durumunda ne yapılır?
Cevap: İş yönetme belgesi, yüklenici bünyesinde proje müdürü olarak görev yapan mühendis veya mimarlara düzenlenmiş olmalı, aksi halde uygunluk sağlanmamış sayılır. Mevzuata uygun olmayan belgeler değerlendirme dışı bırakılır ve belgenin düzenlendiği kuruma iptal talebiyle bildirim yapılabilir. Bu, benzer belgelerin mevzuata aykırı kullanılmasının önlenmesi amacını taşır.
Soru: Proje müdürünün işveren bünyesinde mi yoksa yüklenici bünyesinde mi görev yaptığı ihale değerlendirmesinde neden önemlidir?
Cevap: Yönetmelik bu ayrımı özellikle iş deneyimini belgelemek için öngörür. Yüklenici bünyesinde görev yapan proje müdürlerine verilen belgeler, işin doğrudan yapımında aktif görev alındığını gösterirken, işveren bünyesinde görev yapan kişilere düzenlenen belgeler bu anlamı taşımaz. Bu durum, iş deneyiminin objektif ve doğru tespiti açısından önemlidir ve belge kabulünde belirleyici olur.
Soru: İş yönetme belgesinin özel sektöre taahhüt içeren işlerdeki geçerliliği konusunda hangi hususlarda tereddüt yaşanabiliyor?
Cevap: Tereddüt genellikle projenin yapım organizasyonundaki pozisyonun hangi tarafça (yüklenici veya işveren) yürütüldüğü ve belgenin bu duruma uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğinden kaynaklanır. Yönetmelik, bu kapsamda yüklenici bünyesinde proje müdürü olarak çalışan mühendislere belgenin düzenlenmesini şart koşar. Bu nedenle, belge sahibinin pozisyonu ve çalıştığı kurumun niteliği titizlikle incelenir.
Soru: İş deneyimi belgesi değerlendirmesinde, belge düzenleyen kurumun ihale makamına bildirilmesi neyi ifade eder?
Cevap: Uygun olmayan belge tespit edildiğinde belediye veya ilgili kurumun, bu tür belgelerin iptali için belgeyi düzenleyen kuruma bildirim yapması beklenir. Bu işlem, belgenin düzenlenme usul ve esaslarının denetimi ve kurumsal sorumluluğun sağlanması açısından önemlidir. Belge iptal işlemiyle mevzuata aykırı belge kullanımı önlenmekte, ihalelerde rekabet eşitliği korunmaktadır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu iş yönetme belgesinin işverene bağlı proje müdürüne düzenlenmiş olması ihalede iş deneyimi olarak neden kabul edilmedi?
Cevap: İlgili Yönetmelik, özel sektöre taahhütte bulunan işlerde iş yönetme belgesinin yalnızca yüklenici bünyesinde, en az beş yıllık mühendis veya mimar olan proje müdürlerine düzenlenebileceğini öngörmektedir. Başvuru sahibinin belgesi ise işveren bünyesinde görev yapan proje müdürüne düzenlendiği için Yönetmelik hükümlerine uygun değildir ve bu nedenle ihalede iş deneyimi olarak kabul edilmemiştir.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda iş yönetme belgesinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırıdır iddiasının sonucu ne olmuştur?
Cevap: İtirazen şikâyet başvurusu, iş yönetme belgesinin Yönetmelik hükümlerine aykırı olarak düzenlendiği tespiti nedeniyle reddedilmiştir. Bu nedenle belgenin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmuştur.
Soru: İhale süreçlerinde iş yönetme belgesinin düzenlenmesi hususunda sunulan belgenin uygunluğunun denetlenmesiyle ilgili hangi işlem yapılmıştır?
Cevap: İş yönetme belgesinin mevzuata uygun olmaması nedeniyle, belgenin iptali için belgenin düzenlendiği kuruma bildirim yapılmasına karar verilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin iş yönetme belgesinin kabul edilmemesinin altında yatan Yönetmelik hükümleri nasıl bir bağlamda değerlendirilmiştir?
Cevap: Yönetmelik maddeleri birlikte değerlendirildiğinde, iş yönetme belgesinin geçerli olabilmesi için belge sahibinin yüklenici bünyesinde beş yıl veya daha fazla süredir proje müdürü olarak görev yapması ve mühendisin veya mimarın bu pozisyonda bulunması gerekmektedir. Başvuru sahibinin sunduğu belge işveren bünyesinde düzenlendiği için Yönetmelik kapsamı dışında kalmıştır ve kabul edilmemiştir.
Detaylı Analiz
Uyuşmazlık, ihaleye katılan isteklinin sunduğu iş yönetme belgesinin, belgenin sahibi kişinin işveren bünyesinde proje müdürü olarak görev yapması nedeniyle geçersiz sayılması üzerine çıkmıştır. Somut olayda başvuru sahibi, bu belgenin iş deneyimini tevsik için uygun olduğunu ileri sürmüş, idarece ise belgenin düzenlenme biçiminin Yönetmelik’e aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. İtirazen şikâyet üzerine yapılan incelemede uyuşmazlığın çekirdeğini, belge sahibinin görev yaptığı pozisyonun niteliği — yüklenici değil işveren bünyesinde çalışıyor olması — oluşturmaktadır.
İhale sürecinde somut uyuşmazlık iş deneyim belgesi olarak sunulan iş yönetme belgesinin mevzuata uygunluğu üzerinden şekillenmiştir. Başvuru sahibinin sunduğu belge, özel sektöre taahhüt edilen geçmiş bir yapım işine ilişkindir; ancak belge sahibi mühendisin söz konusu projede yüklenici firma personeli değil, işverenin kadrosunda görev yapmış olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda, belge teknik olarak ilgili Yönetmelik’in aradığı koşulları taşımamakta; çünkü özel sektöre yönelik işlerde iş yönetme belgeleri sadece yüklenici bünyesinde çalışan proje müdürleri için geçerli sayılmaktadır. Dolayısıyla, belge tevsik edici nitelikte kabul edilmemiştir.
Esaslı unsur kavramı bu değerlendirmede proje müdürünün bünyesinde görev yaptığı kurum üzerinden ele alınmıştır. Mevzuat, iş yönetme belgesinin geçerliliği açısından yalnızca görev unvanına değil, aynı zamanda görev ilişkisinin niteliğine de önem atfetmektedir. İşin taahhüdünü üstlenen yüklenicinin personeli olarak görev yapan proje müdürünün koordinasyon, idare ve yapım faaliyetlerini doğrudan üstlendiği kabul edilirken; işveren bünyesindeki görev, bu düzeyde aktif yapım sorumluluğu olarak yorumlanmamaktadır. Bu ayrım, belgenin esaslı bir unsurda eksik olması anlamına gelmiş ve belgenin geçersizliğiyle sonuçlanmıştır.
Değerlendirme dışı bırakılan iş deneyimi, bir ortak girişim açısından pilot ortağa aitti ve pilot ortağın yeterliliği bu belgeye dayandırılmıştı. Bu bağlamda pilot ortağın iş deneyimine ilişkin belge geçerli sayılmayınca, teklifin ihale dışı bırakılması kaçınılmaz hale gelmiştir. Pilot ortağın teknik yeterliliği tevsik edememesi, doğrudan ortak girişimin teklifinin geçersiz sayılması sonucunu doğurmuştur. Bu değerlendirmede belgenin yalnızca belge sahibinin özgeçmişiyle değil, ihaledeki teknik yeterlilik hiyerarşisinde taşıdığı kritik rol nedeniyle önemi daha da artmıştır.
Kamu İhale Kurulu, başvuruya ilişkin değerlendirmesinde Yönetmelik hükümlerine açıkça atıf yaparak pozisyonun uygun olmadığını saptamış, iş yönetme belgesinin iş deneyimini tevsik etmede kullanılamayacağı sonucuna ulaşmıştır. Bu nedenle şikâyet başvurusu reddedilmiştir. Ayrıca, hukuki denetimin tamamlayıcısı olarak, belgeyi düzenleyen kuruma bildirim yapılmasına ve belgenin iptali hususunda işlem başlatılmasına karar verilmiştir. Kurul böylece yalnızca somut uyuşmazlığı değil, benzeri nitelikte belge düzenleme uygulamalarındaki olası yanlışlıkların önlenmesine de hizmet edecek bir karar almıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.