KÜNYE
- Toplantı No: 2018/068
- Gündem No: 25
- Karar Tarihi: 20.12.2018
- Karar No: 2018/UY.I-2064
- Başvuru Sahibi: Özka İnşaat A.Ş.-Yüksel İnş. A.Ş.- Gökdelen İnş. Tic. Madencilik ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
- İKN: 2018/253962
- İhale Adı: İZSU Genel Müdürlük Hizmet Binası ve Tesisleri İnşaatı
Özet
İş yönetme belgesinin çalışma birimleri sayısına bölünerek yeniden düzenlenmesi gerektiği kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş yönetme belgesinin unvan ve tutar açısından mevzuata uygun düzenlenmediğini, hakediş birim sorumlusu unvanının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44 ve 47’nci maddelerine uygun olmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, işin yapım amacı ve teknik içeriği açısından, Marmaray Bölge Müdürlüğü’nün kendine özgü yapısında hakediş birimi dahil olmak üzere birden çok teknik çalışma birimi oluşturulduğunu, bu birimlerin eşit teknik seviyede görev yaptığını tespit etmiştir. İlgilinin iş yönetme belgesinde yer alan belge tutarının işin neredeyse tamamını kapsadığı, ancak aynı unvanla eşzamanlı birden fazla yönetici bulunduğu için belge tutarının Yönetmelik’in 46’ncı maddesi gereğince çalışma birimleri sayısına bölünerek düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdare Görüşü
İdare, Selahattin Deniz’in hakediş birim sorumlusu olarak görev yaptığı süre ve iş kapsamına ilişkin görevlendirme yazılarını sunmuş, ancak belge tutarının işin tamamı üzerinden verilmesinin mevzuata aykırı olduğunu, belge tutarının çalışma birimleri sayısına bölünerek yeniden düzenlenmesi gerektiğini belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru 1:
İş yönetme belgesinde yer alan belge tutarının işin tamamı üzerinden mi yoksa çalışma birimleri sayısına bölünerek mi düzenlenmesi gerekir ve bu ayrım neye göre yapılır?
Cevap:
İşin yapısı gereği birden fazla teknik çalışma birimi varsa ve bu birimler eşit teknik yetkinlikte ayrı ayrı görev yapıyorsa, iş yönetme belgesindeki belge tutarı, çalışma birimleri sayısına bölünerek ayrı ayrı düzenlenmelidir. Özellikle aynı unvanla birden fazla yönetici eşzamanlı görev yapıyorsa, belge tutarının işin tamamını kapsaması uygun görülmez. Bu yaklaşım, belge tutarının somut görev ve sorumluluk kapsamına uygun şekilde dağıtılmasını sağlar.
Soru 2:
İş yönetme belgesinde unvan belirlenirken nelere dikkat edilmelidir, unvanın mevzuata uygun olmaması durumunda ne gibi sonuçlar ortaya çıkar?
Cevap:
İş yönetme belgesinde yer alan unvanlar, ilgili ihale ve yapım işleri mevzuatında tanımlanmış teknik personel unvanlarıyla uyumlu olmalıdır. Mevzuatta düzenlenmeyen veya farklı anlama gelen unvanların kullanılması, belge düzenlemesinin hukuka uygun olmadığı şeklinde değerlendirilir. Bu durum, belgenin iptaline ve yeniden mevzuata uygun unvanlarla düzenlenmesine yol açabilir.
Soru 3:
Hakediş birim sorumlusu gibi bir unvanla görev yapan personelin iş yönetme belgesinde gösterilen belge tutarının, görev süresi ve kapsamını aşması durumunda nasıl bir yaklaşım benimsenir?
Cevap:
Görev süresi ve kapsamına ilişkin görevlendirme yazıları, belge tutarının işin tamamı üzerinden düzenlenmesini doğrudan haklı kılmaz. Belge tutarı, söz konusu personelin somut olarak yürüttüğü teknik çalışma birimi veya kısımla orantılı olmalıdır. Bu nedenle, belge tutarının aşırı yüksek veya tüm iş tutarını içermesi durumunda, tutarın çalışılan birim sayısına göre ayrılması ve belgelerin buna göre düzenlenmesi beklenir.
Soru 4:
İş yönetme belgesinin mevzuata uygun olmayan düzenlenmesi, ön yeterlik değerlendirmesinin sonucunu nasıl etkiler?
Cevap:
İş yönetme belgesinin mevzuata aykırı düzenlenmesi, ön yeterlik değerlendirmesi sırasında belgenin geçerli ve doğru bir gösterge olmasını engeller. Bu durumda, belge iptal edilerek mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesi ve belge tutarının ilgili çalışma birimlerine uygun olarak dağıtılması gerekir. Ön yeterlik değerlendirmesi, bu yeni belgeler esas alınarak tekrar yapılmalıdır.
Soru 5:
Birden fazla teknik çalışma biriminin bulunduğu bir işte, aynı unvanla eşzamanlı görev yapan yöneticilerin iş yönetme belgesinin düzenlenmesinde karşılaşılan yaygın tereddütler nelerdir?
Cevap:
Bu durumda, tereddüt genellikle belge tutarının tek bir kişi veya belge üzerinden işin tamamını kapsayıp kapsamadığı ile ilgilidir. Uygulamada, unvanların aynılığı yönetimde çokluğun göz ardı edilerek belge tutarının tam olarak verilmesine neden olabiliyor. Halbuki, her bir yöneticinin somut olarak yürüttüğü çalışma birimine uygun düşen belge tutarının ayrı ayrı düzenlenmesi gerekir. Bu yaklaşım, görev dağılımının ve teknik sorumlulukların belgelendirilmesinde hukuki sorunları önler.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru 1:
Pilot ortağa hakediş birim sorumlusu unvanıyla verilen iş yönetme belgesinin belge tutarının işin tamamı üzerinden düzenlenmesi neden uygun bulunmamıştır?
Cevap:
Marmaray Bölge Müdürlüğü’nde hakediş birimi dahil olmak üzere birden fazla teknik çalışma birimi bulunmaktadır ve bu birimler eşit teknik seviyede görev yapmaktadır. Aynı unvanla birden çok yönetici eşzamanlı olarak görev yaptığı için, iş yönetme belgesindeki belge tutarının işin tamamını kapsaması, bu yapıya uygun değildir. Bu nedenle belge tutarının, çalışma birimleri sayısına bölünerek ayrı ayrı düzenlenmesi gerekmektedir.
Soru 2:
Başvuru sahibinin pilot ortağı adına düzenlenen iş yönetme belgesindeki hakediş birim sorumlusu unvanının mevzuata uygun olmama nedeni nedir?
Cevap:
Hakediş birim sorumlusu unvanı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde belirtilen teknik personel unvanları arasında yer almamakta; bu nedenle bu unvanla düzenlenen iş yönetme belgesinin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Soru 3:
İş yönetme belgesinin iptali ve yeniden düzenlenmesi kararı ön yeterlik değerlendirmesine nasıl yansıyacaktır?
Cevap:
İş yönetme belgesinin çalışma birimleri sayısına bölünerek yeniden düzenlenmesi gerektiğinden, ön yeterlik değerlendirmesi de yeni düzenlenen belge tutarları esas alınarak yapılacaktır. Böylece başvuru sahibinin yeterliliği, mevzuata uygun düzenlenmiş belgelerle tekrar değerlendirilmiş olur.
Soru 4:
İdarenin sunduğu görevlendirme yazıları, iş yönetme belgesinin yeniden düzenlenmesine engel teşkil etmiş midir?
Cevap:
Hayır, idarenin sunduğu hakediş birim sorumlusu olarak görev yaptığı süreye ilişkin görevlendirme yazıları belgede bulunan tutarın işin tamamı üzerinden verilmesini haklı kılmamıştır. Kurul, belge tutarının çalışma birimleri sayısına bölünmesi gerektiği sonucuna ulaşmıştır ve buna uygun karar vermiştir.
Detaylı Analiz
Başvuruda temele alınan uyuşmazlık, pilot ortak adına düzenlenen iş yönetme belgesine ilişkindir. Belgenin, söz konusu kişinin “hakediş birim sorumlusu” unvanıyla görev yaptığı döneme dayanarak ve işin tamamı üzerinden belge tutarıyla düzenlenmiş olması itiraz konusu yapılmıştır. Başvuru sahibi, bu belge düzenlemesinin hem unvan hem tutar bakımından ilgili mevzuata uygun olmadığını ileri sürmüştür. Uyuşmazlık, özellikle bu iş kapsamında teknik birimlerin yapısı ile görev dağılımı dikkate alındığında, hakediş birim sorumlusu olarak görev yapan kişinin işin tamamı üzerinden belge almasının hukuki geçerliliği üzerine kuruludur.
Bu kapsamda gündeme gelen hukuki tartışma, söz konusu iş yönetme belgesinin hangi koşullarda düzenlenebileceğiyle sınırlıdır. İdarenin sunduğu görevlendirme yazıları, kişinin belirli bir teknik birimde sorumluluk üstlendiğini göstermiş olsa da, bu durum, belgenin işin tamamı üzerinden düzenlenmesini haklı kılmamıştır. Kurul, işin yapım ve organizasyon yapısı içerisinde birden çok teknik çalışma biriminin bulunduğunu, bu birimlerin eşit teknik seviyede görev yaptığını tespit etmiş ve bu yapı içerisinde eşzamanlı olarak birden fazla yönetici bulunduğuna dikkat çekmiştir. Dolayısıyla, belge tutarının işin tamamını kapsaması, söz konusu görev yapısına uygun bulunmamıştır.
Kurul değerlendirmesinde, belge tutarının dağılımı esas tartışma noktası olmuştur. Aynı işte eşzamanlı çalışan farklı yöneticilere, işin tamamı üzerinden belge düzenlenmesinin, fiili görev paylaşımına aykırı sonuçlar doğuracağı değerlendirilmiştir. Bu çerçevede, yapının teknik bütünlüğü göz önünde bulundurularak, belgedeki tutarın işin tamamı üzerinden verilmesi yerine, görev yapılan teknik çalışma birimi sayısına göre bölüştürülmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu yaklaşım ile işin yönetimine dair sorumluluğun paylaşımlı yapısı dikkate alınarak, belge tutarlarının somut görev alanlarıyla orantılı hale getirilmesi amaçlanmıştır.
Pilot ortak adına düzenlenen belgenin dayandığı görev unvanı da ayrı bir değerlendirme konusu olmuştur. Kurul, “hakediş birim sorumlusu” unvanının ilgili ihale mevzuatında geçen teknik personel unvanları arasında yer almadığını tespit etmiştir. Bu nedenle, unvan yönünden de belgenin geçerlilik şartlarını taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu durum, yalnızca unvanın tanımsal geçerliliği bakımından değil, aynı zamanda belgenin içeriğinin mevzuata uyumlu şekilde doğrulanabilirliğini de etkilemiştir.
Sonuç olarak, Kurul, söz konusu iş yönetme belgesinin hem unvan hem de belge tutarı açısından mevzuata uygun şekilde düzenlenmediğine kanaat getirmiştir. Bu nedenle belgenin iptal edilmesine ve kapsamına düşen tutarın çalışma birimleri dikkate alınarak yeniden düzenlenmesine karar verilmiştir. Bu doğrultuda, başvuru sahibinin ön yeterlik değerlendirmesinin de yeni belge yapısına dayalı olarak yeniden yapılması gerektiği hükme bağlanmıştır. Böylece değerlendirme sürecinin, görev ve yetki dağılımıyla uyumlu belge düzenlemeleri esas alınarak yürütülmesi sağlanmış olacaktır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.