KÜNYE
- Toplantı No: 2017/019
- Gündem No: 62
- Karar Tarihi: 19.04.2017
- Karar No: 2017/UY.III-1131
- Başvuru Sahibi: Nesma Yapı Makina İnş. A.Ş. - Teyda İnş. Taah. Elektromekanik San. Tic. A.Ş. - Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/373246
- İhale Adı: (Zile-Çekerek) Ayr-Alaca-Boğazkale Ayr-Sungurlu Ayr Devlet Yolu Km:56+050-120+800 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İkmal İşleri
Özet
İş deneyim belgelerinin geçerlilik süresi ve tarih kriterlerine uyulmaması nedeniyle ön yeterlik değerlendirmesinde usulsüzlük tespiti
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş ortaklıklarının sunduğu iş deneyim belgelerinin belge sahibinin görevden ayrılma tarihinin 15 yıl kriterini sağlamadığını, bu nedenle belgelerin değerlendirmeye alınmaması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, iş deneyim belgelerinin geçici kabul tarihinden önce düzenlenebileceğini ancak geçici kabul tarihinden itibaren 15 yıllık sürenin belge düzenleme tarihinden değil, işin tamamlanma tarihi, gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarih veya belge sahibinin görevden ayrılma tarihinden en geç olanına göre hesaplanması gerektiğini belirtmiştir. İlgili iş ortaklıklarının sunduğu belgelerde belge sahiplerinin görevden ayrılma tarihleri ihale ilan tarihinden geriye doğru 15 yıl içinde bulunmadığından bu belgelerin ön yeterlik değerlendirmesinde kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinde belge sahibinin görevden ayrılma tarihinin geçerlilik süresinin hesabında öncelikli mi yoksa alternatif bir kriter mi olduğu uygulamada nasıl değerlendirilir?
Cevap: İş deneyim belgelerinin geçerlilik süresi belirlenirken belge sahibinin görevden ayrılma tarihi, işin gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarih veya işin tamamlanma tarihinden hangisi en geç ise o tarih esas alınır. Yani bu tarihlerden biri diğerlerinin yerine geçmez; uygulamada en geç tarihin ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olması aranır. Bu nedenle belge sahibinin görevden ayrılma tarihi geçerlilik için tek başına ölçüt olmayabilir.
Soru: Devam eden işlerde ve tamamlanmış işlerde iş deneyim belgelerinin geçerlilik süresinin hesaplanmasında farklılık var mıdır?
Cevap: Evet, tamamlanmış işlerde genellikle işin geçici kabul veya tamamlanma tarihi esas alınırken, devam eden işlerde gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarih dikkate alınabilir. Bu şekilde hem tamamlanmış hem devam eden işler için geçerlilik süresi sınırı tutarlı şekilde uygulanır.
Soru: İş ortaklıklarında iş deneyim belgelerinin ön yeterlik değerlendirmesinde kullanılabilirliği bakımından paydaşların belge düzenleme ve görevden ayrılık tarihleri nasıl dikkate alınmalıdır?
Cevap: İş ortaklığı paydaşlarının iş deneyim belgeleri, ortakların ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde görevli oldukları döneme ait olmalıdır. Paydaşlardan herhangi birinin belgeyi düzenleyen tarih veya görevden ayrılma tarihi bu süre sınırını aşarsa, o belgenin ön yeterlik değerlendirmesinde kullanılması tereddüte neden olur ve reddedilebilir.
Soru: İş deneyim belgelerinin geçerliliğinde belge düzenlenme tarihi neden doğrudan ölçüt olarak alınmaz?
Cevap: Çünkü belge düzenleme tarihi, işin fiilen yapıldığı veya tamamlandığı tarih olmayabilir; belge iş tamamlandıktan sonra düzenlenmiş olabilir. Mevzuat ve uygulama kararları, iş deneyim süresinin işin tamamlanma tarihi veya ilgili görev süresi üzerinden hesaplanmasını tercih eder. Bu yüzden belge tarihinden ziyade işin gerçekleşme oranı, işin tamamlanma veya görevden ayrılma tarihleri esas alınır.
Soru: İhale ön yeterlik şartnamesinde iş deneyim tutarlarının iş ortaklığı içindeki dağılımına ilişkin ölçütler önemi nedir ve ihale sonucunu nasıl etkiler?
Cevap: Şartnamede pilot ortak ve diğer ortaklar için asgari iş deneyimi oranları belirlenmişse, bu oranların sağlanmaması halinde iş ortaklığının yeterliği değerlendirilmez. İş deneyim belgelerinin geçerliliği yanında bu oranlara uyumun da sağlanması gerekir. Aksi takdirde ön yeterlik aşamasında değerlendirme dışı kalabilir ve ihale süreci olumsuz etkilenir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklıklarının sunduğu iş deneyim belgelerinin geçerlilik süresinin belirlenmesinde hangi tarih esas alınmıştır?
Cevap: İş deneyim belgelerinin geçerlilik süresi, belge sahibinin görevden ayrılma tarihi, işin gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarih veya işin tamamlanma tarihinden en geç olanına göre hesaplanmıştır. Bu tarihlerden ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olması gerekmektedir.
Soru: Başvuru sahibinin iş ortaklıklarının sunduğu belgelerin değerlendirmeye alınmaması talebi hangi gerekçeyle kabul edilmiştir?
Cevap: Belgelerdeki iş ortaklığı paydaşlarının görevden ayrılma tarihleri, ihale ilan tarihinden geriye doğru 15 yıl içinde bulunmadığı için bu belgeler ön yeterlik değerlendirmesinde kullanılamamış ve başvuru sahibinin talebi kabul edilmiştir.
Soru: Ön yeterlik değerlendirmesinde iş deneyim belgelerinin geçerlilik süresi ihale işlemlerinin sonucunu nasıl etkilemiştir?
Cevap: İş deneyim belgeleri geçerlilik süresi kriterini sağlamadığı için iş ortaklıklarının ön yeterlik başvuruları yeterli bulunmamış ve ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak baştan yapılmasına karar verilmiştir.
Soru: Kurulda karşı oy kullanan üyenin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin görüşü ne yönlü olmuştur?
Cevap: Karşı oy kullanan üye, belgelerin geçici kabul ve ihale ilan tarihleri dikkate alındığında mevzuata uygun olduğunu ve itirazen şikayetin reddedilmesi gerektiğini belirtmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye yönelik yapılan başvuruda, iş ortaklıklarınca sunulan iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin değerlendirmeye alınmaması gerektiği iddiası ortaya konulmuştur. Başvuru sahibinin temel itirazı, sunulan belgelerde yer alan kişilerin görevden ayrılma tarihlerinin, ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde bulunmaması nedeniyle bu belgelerin geçerliliğini yitirdiği yönündedir. Bu nedenle belgelerin ön yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmasının mevzuata aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
İş deneyim belgelerine ilişkin değerlendirmede, başvuru sahibinin iddiası üzerine özellikle belgelerin geçerlilik süresinin hangi tarihe göre belirleneceği hususu öne çıkmıştır. Söz konusu belgeler, işin geçici kabul tarihinden önce düzenlenmekle birlikte, işin tamamlanma tarihi, işin %80 oranında gerçekleşme tarihi veya belge sahibinin görevden ayrılma tarihinden hangisinin en geç olduğu belirleyici ölçüt olarak esas alınmaktadır. Bu tarihten hareketle belgelerin, ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıllık süre içinde kalması gerektiği vurgulanmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda iş ortaklıklarınca sunulan belgelerde yer alan görevden ayrılma tarihlerinin, belirtilen 15 yıllık sürenin dışında kaldığı anlaşılmıştır. Bu durumda işin gerçekleştirilmesine katkı sağlayan kişilerin, ihale ilan tarihinden geriye doğru anılan süre içinde ilgili görevlerde bulunmadığı tespiti doğrultusunda, belgelerin geçerli sayılması mümkün bulunmamıştır. Kurul, bu hususu esaslı bir yeterlik sorunu olarak kabul etmiş ve değerlendirmeye alınamayacak nitelikte olduğu sonucuna ulaşmıştır.
Belge geçerliliği üzerinden yapılan değerlendirmenin doğrudan etkisiyle, iş ortaklıklarının ön yeterlik başvuruları yeterli bulunmamıştır. Zira uygulanan 15 yıl kriterinin sağlanamaması durumunda, iş deneyim tutarlarına ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilip getirilmediği tartışma dışı kalmakta, belgeler esasen dikkate alınmamaktadır. Buna bağlı olarak ilgili iş ortaklıklarının ihaleye devam edemeyecekleri ve işlemlerin yeniden ele alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Kurulu, somut değerlendirme neticesinde, ön yeterlik aşamasında geçerlilik süresi kriterini karşılamayan belgelerin kullanılamayacağına ve ihale işlemlerinin buna uygun şekilde düzeltilmesi gerektiğine karar vermiştir. Karşı oy kullanan kurul üyesi ise geçici kabul ve ilan tarihleri temelinde belgeleri geçerli bulmuş ve başvurunun reddedilmesi gerektiğini savunmuştur; ancak Kurul çoğunluğu, somut tarihlerin mevzuata göre geçersiz kaldığı yönünde görüş birliği sağlamıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.