KÜNYE
- Toplantı No: 2021/038
- Gündem No: 43
- Karar Tarihi: 15.09.2021
- Karar No: 2021/UY.II-1735
- Başvuru Sahibi: Hlz Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) İnşaat ve Kamulaştırma Daire Başkanlığı
- İKN: 2020/737963
- İhale Adı: Berke Hes Gövde ve Su Alma Yapıları Bölgelerine Kaya Düşme Tehlikesine Karşı Güvenlik Tedbirleri Alınması İşi
Özet
İş deneyim belgesindeki ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olmaması nedeniyle teklif değerlendirme dışı bırakıldı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyim belgelerinin ve ortaklık durum belgelerinin mevzuata uygun olup olmadığının, özellikle mezuniyet belgesinin benzer iş olarak kullanılması durumunda gerekli asgari tutarın karşılanıp karşılanmadığının ve ortaklık durum belgesinin ilk ilan tarihinden sonra düzenlenip düzenlenmediğinin kontrol edilmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, işin yapım amacı ve teknik içeriği ile ilgili olarak, iş ortaklığının pilot ortağının inşaat mühendisliği mezuniyet belgesini benzer iş kapsamında kullandığını, ancak bu belgenin kullanılabilmesi için sunulan ortaklık durum belgesinde belge düzenleme tarihinin bulunmadığını tespit etmiştir. Mevzuata göre ortaklık durum belgesinin ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur. Ayrıca, pilot ortağın iş deneyim tutarının ihale bedelinin %80’ini, özel ortağın ise %20’sini sağlaması gerektiği, bu koşulların sağlandığı ancak ortaklık durum belgesinin usulsüz olduğu değerlendirilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgeleri arasında iş ortaklığına ait benzer iş belgelerinin kullanılabilmesi için ortaklık durum belgesinde aranması gereken asgari şekli şartlar nelerdir?
Cevap: Ortaklık durum belgesinde, belgenin ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlendiğine dair tarih bilgisi bulunmalıdır. Tarihsiz veya ihale başlangıç tarihinden önce düzenlenen belgeler, benzer iş belgesi olarak kabul edilmeyebilir. Bu husus, iş ortaklığının belgelerinin mevzuata uygunluğunda sıkça tereddüt yaratır ve eksikliği teklifin elenmesine yol açabilir.
Soru: İş ortaklığında iş deneyim tutarlarının dağılımında pilot ve özel ortak için aranılan oranlar nasıl belirlenmelidir?
Cevap: Mevzuat ve uygulama kararları doğrultusunda pilot ortağın iş deneyim tutarı ihale bedelinin yaklaşık %80’ini, özel ortağın ise kalan %20’sini sağlayacak şekilde olmalıdır. Bu oranların sağlanmaması durumunda iş deneyim belgeleri değerlendirme dışı bırakılabilir. Ancak bu oranlar sağlandığında bile ortaklık durum belgesi gibi şekli şartlar tam ve mevzuata uygun olmalıdır.
Soru: Ortaklık durum belgesinde tarih bulunmadığında ihale işlemlerinde hangi hukuki sonuçlar ortaya çıkabilir?
Cevap: Ortaklık durum belgesinde düzenleme tarihinin bulunmaması, belgenin mevzuata uygunluğunu ortadan kaldırabilir. Bu, teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve ihale sürecinin iptal edilerek yeniden ihale yapılması gibi sonuçlara neden olabilir. Bu nedenle belgede tarih bilgisinin net ve kurallara uygun olması önemlidir.
Soru: Mezuniyet belgesi gibi kişisel belgeler iş deneyim belgesi olarak kullanıldığında hangi ek şartların yerine getirilmesi gerekir?
Cevap: Kişisel belgeler, iş deneyimi olarak gösterilmek isteniyorsa, ilgili iş ortaklığının ortaklık durum belgesinde bu kişisel belgenin kullanımı ve sorumluluk dağılımı açıkça düzenlenmiş ve belgede tarih şartına uygunluk sağlanmış olmalıdır. Bu şartlar sağlanmadan kişisel belgeler benzer iş kapsamına dahil edilmez.
Soru: İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının belgeleriyle ilgili tereddüt halinde hangi inceleme noktaları kritik öneme sahiptir?
Cevap: Özellikle ortaklık durum belgesinin düzenlenme tarihi, iş ortaklarının iş deneyim tutarlarının oranları, belgelerin benzer iş olarak kabul edilebilirliği ve belgelerin ihalenin ilk ilan/davet tarihinden sonra alınmış olması dikkatle kontrol edilmelidir. Bu kriterlerde eksiklik veya mevzuata aykırılık teklifin elenmesine ve ihalenin iptaline kadar gidebilen sonuçlara yol açabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Pilot ortağın mezuniyet belgesini benzer iş olarak kullanabilmesi için ortaklık durum belgesinde hangi şartlar aranmıştır?
Cevap: Ortaklık durum belgesinde belgenin düzenleme tarihinin yer alması zorunludur ve bu tarih, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra olmalıdır. Bu vakada pilot ortağın mezuniyet belgesi ancak bu şart sağlandığında benzer iş olarak kabul edilmiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olmaması sonucunda ihale süreci nasıl etkilenmiştir?
Cevap: Ortaklık durum belgesinde düzenleme tarihi olmaması nedeniyle belge mevzuata uygun bulunmamış ve bu nedenle iş ortaklığının teklifi değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerinin yeniden yapılmasına karar verilmiştir.
Soru: Pilot ortağın iş deneyim tutarının ihale bedeline oranı ve özel ortağın paylaşımı ne şekilde olmalıdır?
Cevap: Pilot ortağın iş deneyim tutarı ihale bedelinin yüzde seksenini, özel ortağın ise yüzde yirmisini sağlamalıdır. Bu oranlar bu vakada sağlanmıştır ancak ortaklık durum belgesindeki eksiklik nedeniyle teklif kabul edilmemiştir.
Soru: Başvuru sahibi ihale işlemi hakkında hangi hususların mevzuata uygun olarak kontrol edilmesini talep etmiştir?
Cevap: Başvuru sahibi, iş ortaklığının iş deneyim belgelerinin ve ortaklık durum belgelerinin mevzuata uygunluğunu, mezuniyet belgesinin benzer iş olarak kullanılmasında asgari tutarın karşılanıp karşılanmadığını ve ortaklık durum belgesinin ilk ilan tarihinden sonra düzenlenip düzenlenmediğini kontrol edilmesini istemiştir.
Detaylı Analiz
İnceleme konusu uyuşmazlık, yapım işlerine ilişkin bir kamu ihalesinde iş ortaklığı olarak teklif sunan isteklinin iş deneyim belgeleri arasında yer alan mezuniyet belgesinin kullanımına ilişkindir. Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özellikle pilot ortağının sunduğu iş deneyim belgeleri ve ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olup olmadığını, ayrıca ilgili mezuniyet belgesinin benzer iş olarak kullanımı için gerekli asgari şartların sağlanıp sağlanmadığını sorgulamış; bu kapsamda, ortaklık durum belgesinin düzenleme tarihinin ihalenin ilk ilan tarihinden sonra olup olmadığının incelenmesini talep etmiştir. İddiaların temelinde, ortaklık durum belgesindeki tarih eksikliğinin belgenin hukuken geçersiz hale gelip gelmediği yer almaktadır.
Uyuşmazlığın odağında, pilot ortağın şahsi mezuniyet belgesini iş deneyimi olarak kullanabilmesi için gerekli olan ortaklık durum belgesinin eksikliği yer almaktadır. Ortaklık durum belgesinde yer alması gereken en kritik unsurlardan biri, belgenin düzenlenme tarihinin açık şekilde belirtilmesidir. Çünkü bu tarih, belgenin ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra hazırlanıp hazırlanmadığını ortaya koyar. İncelemeler neticesinde bu iş ortaklığının söz konusu belgesinde tarih unsurunun yer almadığı tespit edilmiş, dolayısıyla belgenin şeklen eksik ve mevzuata aykırı olduğu değerlendirilmiştir.
Uyuşmazlıkta esaslı unsur kavramı, ortaklık durum belgesinde yer alması gereken düzenleme tarihine odaklanarak şekillenmiştir. Zira bu unsur, yalnızca şekli bir eksiklik olarak değil, aynı zamanda belgeyi hukuken geçerli kılıp kılmadığı bağlamında ele alınmıştır. Eksiklik, mezuniyet belgesinin benzer iş kapsamında geçerli sayılmasını doğrudan etkilediğinden, teklifi esastan sakatlar niteliktedir. Bu doğrultuda Kurul, ortaklık durum belgesinde düzenleme tarihinin bulunmamasını belgeyi geçersiz kılan esaslı bir eksiklik olarak değerlendirmiştir.
Pilot ortağın iş deneyimi açısından yapılan değerlendirmede sayısal yeterliliğin sağlandığı belirtilmiştir. İhale dokümanları ve mevzuat çerçevesinde, pilot ortağın iş deneyim tutarının ihale bedelinin yüzde seksenini, özel ortağın ise yüzde yirmisini sağlaması gerekmekteydi ve bu oransal uygunluk vakada sağlanmıştır. Ancak şekli şartların yerine getirilmemiş olması, yani ortaklık durum belgesinde düzenleme tarihinin bulunmaması, oranların sağlanmış olmasını yeterli kılmamış; belgelerin teknik olarak uygunluğuna rağmen şeklen geçerli kabul edilmemesi yönünde bir sonuca ulaşılmıştır.
Kurul, değerlendirmesinde mezuniyet belgesi gibi kişisel belgelerin iş deneyimi kapsamında kullanılabilmesi için ortaklık durum belgesinde düzenleme tarihinin yer almasının tartışmasız bir gereklilik olduğu yönünde görüş belirtmiştir. Söz konusu şekli eksikliğin giderilebilir nitelikte olmadığı sonucuna varan Kurul, iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihale işlemlerinin yeniden yürütülmesine karar vermiştir. Bu karar, şekli eksikliklerin dahi ihalenin sonucunu etkileyebileceği ve özellikle iş deneyimine dayalı belgelerde mevzuata eksiksiz uyumun hayati önem taşıdığı yönündeki yaklaşımın bir yansımasıdır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.