KÜNYE
- Toplantı No: 2018/068
- Gündem No: 55
- Karar Tarihi: 20.12.2018
- Karar No: 2018/UY.II-2083
- Başvuru Sahibi: Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. Enerji San. ve. Tic. A.Ş
- İhaleyi Yapan İdare: Gestaş Deniz Ulaşım Turizm Ticaret A .Ş.
- İKN: 2017/452524
- İhale Adı: Gelibolu Feribot Terminali İnşaatı
Özet
İhale dışı bırakma sebebinin bulunmaması ve ihalenin iptal edilmesi nedeniyle itirazen şikâyetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş ortaklığının teklifinin iş deneyim belgesine konu işte noter onaylı sözleşme bulunmaması ve pilot ortağın %50’den fazla hissesine sahip ortağının iflas erteleme ve kayyım atanması nedeniyle ihale dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dosyası ve ticaret sicil müdürlüğünden alınan belgeler incelendiğinde, ihale tarihi olan 30.10.2017 ve belge düzenleme tarihi 16.01.2018 itibarıyla pilot ortağın iflas ettiği veya tasfiye halinde olduğu yönünde herhangi bir bilgi bulunmamaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 42.4 maddesi uyarınca, iş deneyim belgesi kullanılan ortağın ihale süreci devam ederken iflas etmesi halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır ancak yasaklama işlemi uygulanmaz. İhale konusu iş, 185 kalem altyapı, dolgu işleri, rıhtım, iskele ve muhtelif bina inşaatlarını içermektedir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle pilot ortağın iflas etmesi halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının ihale sonucuna etkisi kalmamıştır.
İdare Görüşü
İdare, pilot ortağın ihale tarihi itibarıyla iflas etmediğini, iflas veya tasfiye ile ilgili herhangi bir karar bulunmadığını ve bu nedenle şikayetin yerinde olmadığını belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru 1: İhale öncesinde veya ihale tarihi itibarıyla iş ortaklığının pilot ortağının iflas ettiğine dair resmi bir kaydın bulunmaması, teklifin değerlendirme dışı bırakılması önünde engel teşkil eder mi?
Cevap: Evet, ihale tarihi itibarıyla pilot ortağın iflas etmiş olduğuna dair ticaret sicili veya resmi belgelere dayanmayan iddialar teklifin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli olmaz. Resmi kayıtların olmaması, teklifin bu nedenle elenmesini engeller.
Soru 2: İhale süreci devam ederken pilot ortak iflas ederse, bu durumun teklifin yasaklama işlemine tabi tutulmasında etkisi nedir?
Cevap: İhale sürecinde pilot ortağın iflas etmesi halinde, teklif değerlendirme dışı bırakılabilir ancak doğrudan yasaklama işlemi uygulanmaz. İflas durumu yasaklama kararını gerektiren bir sebep sayılmayabilir.
Soru 3: İş deneyim belgesine dayanak teşkil eden işin sözleşmesinin noter onaylı olmaması, teklifin değerlendirme dışı bırakılması için tek başına yeterli bir sebep midir?
Cevap: Noter onaylı sözleşmenin bulunmaması, eğer mevzuatta açık bir zorunluluk yoksa teklifin değerlendirme dışı bırakılması için tek başına yeterli olmayabilir. Ancak belge eksikliği iddiası, somut ihale şartları ve mevzuat hükümleri kapsamında ayrı ayrı incelenmelidir.
Soru 4: Pilot ortağın iflas ettiği sonradan tespit edilirse ve ihale süreci devam ediyorsa, teklifin durumu nasıl değerlendirilir?
Cevap: İhale süreci devam ederken pilot ortağın iflas ettiğinin resmi belgelerle tespit edilmesi durumunda, teklif değerlendirme dışı bırakılır ancak yasa gereği yasaklama işlemi uygulanmayabilir. Bu uygulama, kamu ihale mevzuatında tereddüt yaratan fakat heyet kararlarına konu olmuş bir yaklaşımdır.
Soru 5: İhalenin iptal edilmesi halinde, teklif sahiplerinden birinin ihale süresince iflas ettiği tespit edilirse, bu durum ihale sonucunu etkiler mi?
Cevap: İhalenin iptal edilmesi halinde, ihale süreci içinde pilot ortağın iflasının tespiti teklifin değerlendirme dışı bırakılması veya ihale sonucuna etkisini önemli ölçüde ortadan kaldırabilir. Çünkü iptal edilmiş bir işlemden kaynaklı değerlendirmeler, süreç sonlandırıldığında pratik sonuç doğurmayabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru 1: Pilot ortağın sahip olduğu hissenin %51 olması, teklifin değerlendirme dışı bırakılması için tek başına yeterli bir sebep midir?
Cevap: Hayır, pilot ortağın iflas ettiği veya tasfiye halinde olduğuna dair resmi kayıt olmadığı sürece, %51 hisseye sahip olması teklifin değerlendirme dışı bırakılması için tek başına yeterli değildir.
Soru 2: İhale süreci devam ederken pilot ortağın iflas etmesi halinde teklifin durumuna ne olur?
Cevap: İhale süreci devam ederken pilot ortağın iflas etmesi halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır ancak bu durum yasaklama işlemi uygulanmasını gerektirmez.
Soru 3: İş deneyim belgesine konu işte noter onaylı sözleşme bulunmaması, bu vakada teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açtı mı?
Cevap: Hayır, başvuru sahibinin iddiası olarak ortaya konmasına rağmen, bu eksikliğin teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararına etkisi olmadığı anlaşıldı.
Soru 4: İhalenin iptal edilmesinin, pilot ortağın iflası halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına etkisi nedir?
Cevap: İhalenin iptal edilmesi nedeniyle, pilot ortağın iflas etmesi halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması ihale sonucuna herhangi bir etkide bulunmamıştır.
Detaylı Analiz
İhtilaf, bir iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine dair şikâyet üzerine ortaya çıkmıştır. Başvuru sahibi, iş ortaklığında teklif veren pilot ortağın %51 hissesine sahip ortağının iflas erteleme talebinde bulunduğunu ve kayyım atandığını iddia ederek bu durumun, teklifin geçersiz sayılması sonucunu doğuracağını ileri sürmüştür. Ayrıca, iş deneyim belgesine konu işin noter onaylı sözleşmesinin sunulmadığını belirtmiş, bu gerekçelerin birlikte teklifin elenmesini gerektirdiğini savunmuştur. Uyuşmazlığın odak noktasını, iddia edilen bu durumların ihale mevzuatı çerçevesinde değerlendirme dışı bırakma sonucu doğurup doğurmayacağı oluşturmuştur.
İhale sürecinde iş deneyim belgesine ilişkin olarak, belgede yer alan işin noter onaylı sözleşmesine dair bir eksiklik dile getirilmiştir. Ancak yapılan incelemede, bu eksikliğin teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektiren bir unsur olmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi her ne kadar belge eksikliği iddiasında bulunsa da, bu hususun teklifin geçerliliğine etkide bulunmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin noter onayı bulunup bulunmaması, somut vakada sonuç doğurucu bir etkiye yol açmamıştır.
Tarafların ileri sürdüğü iddialar kapsamında, pilot ortağın %51 hissesine sahip olması meselenin esasını oluşturmamaktadır. Kurul, iflasın yalnızca hisse oranına göre değil, resmi sicil kayıtlarına dayanılarak değerlendirilmesi gerektiği yönünde bir tutum sergilemiştir. İncelemede pilot ortağın ihale tarihi itibarıyla iflas ettiği ya da tasfiye sürecine girdiğine dair herhangi bir resmi tespit ya da ticaret sicili kaydına rastlanmamıştır. Güncel ve belgeli bir iflas kararının bulunmaması nedeniyle, bu durum teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucu doğurmamıştır. Resmiyete dayanmayan beyanlar veya üçüncü taraflara ilişkin iddialar, somut ve doğrulanabilir kayıtlarla desteklenmediği sürece, ihale sonucunu doğrudan etkileyen esaslı bir unsur olarak kabul edilmemiştir.
Kamu İhale Kurulu gerçekleştirdiği değerlendirmede, pilot ortağın iflas ettiği yönündeki iddiaların mevzuata göre dikkate alınabilmesi için somut, tescilli ve tarihsel olarak ihale gününü kapsayan belgelerle desteklenmesi gerektiğine vurgu yapmıştır. Sunulan belgelerde ve ticaret sicilinde böyle bir kayda rastlanmadığından, teklifin geçersiz sayılmasını gerektirecek hukuki bir gerekçe oluşmamıştır. Ayrıca Kurul, ilgili Genel Tebliğ uyarınca, ihale süreci devam ederken gerçekleşen iflasın durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılabileceğini, ancak iptal edilen bir ihalede bu tespitin ihale sonucuna etkisinin kalmadığını belirtmiştir. Bu bağlamda, teklifin geçersiz sayılmasını gerektirecek herhangi bir somut durum oluşmadığından itirazen şikâyet reddedilmiştir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu değerlendirmelerinde yalnızca somut resmi belgelere dayanılabileceğini ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gibi sonuçların hukukiliğinin bu belgelere bağlı olduğunu ortaya koymuştur. Ayrıca ihalenin iptal edilmesi, teklif geçersizliği iddialarının sonuç üretici etkisini ortadan kaldırmış; bu nedenle hem esasa hem de usule ilişkin değerlendirme şikâyetin reddiyle sonuçlanmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.