KÜNYE
- Toplantı No: 2018/003
- Gündem No: 25
- Karar Tarihi: 17.01.2018
- Karar No: 2018/UY.II-192
- Başvuru Sahibi: Ekoterm Mühendislik Sis. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Murat Özen İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Diyanet İşleri Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü
- İKN: 2017/487573
- İhale Adı: Diyanet İşleri Başkanlığı Yenimahalle Dini Yüksek İhtisas Eğitim Merkezi Tesisinin Tadilatının Yapımı İşi
Özet
İş deneyim belgesinin hem mezuniyet sonrası 15 yıldan fazla sürenin değerlendirilmesi hem de özel ortağın iş deneyim tutarının tevsiki için kullanılması mevzuata uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, pilot ortağa ait mezuniyet belgesinin 15 yıldan fazla süresinin değerlendirilmesi için ek iş deneyim belgesi sunulması gerekliliği nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin yapım işi olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının %80’ini, diğer ortakların ise %20’sini sağlaması gerektiği, mezuniyet belgesinin iş deneyimi olarak değerlendirilmesinde 15 yıllık sınırlama bulunduğu ancak bu sürenin aşılması halinde mezuniyet belgesi sahibine ait iş deneyim belgesi sunulması gerektiği mevzuatta düzenlenmiştir. Başvuru sahibinin pilot ortağı ve özel ortağı tarafından sunulan mezuniyet belgesi ve iş bitirme belgesi toplam iş deneyim tutarı, teklif edilen bedelin %60’ından az olmamak üzere istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamaktadır. İhale mevzuatında aynı iş deneyim belgesinin hem mezuniyet sonrası sürenin 15 yıldan fazlasının değerlendirilmesi hem de özel ortağın iş deneyim tutarının tevsiki için kullanılmasını engelleyen bir düzenleme bulunmamaktadır. İş ortaklığının amacı, iş deneyim tutarının bir istekli tarafından karşılanamaması durumunda pilot ve özel ortağın birlikte sağlamasıdır. Bu nedenle, aynı iş deneyim belgesinin her iki amaç için kullanılması mevzuata uygundur.
İdare Görüşü
İdare, mezuniyet belgesinin 15 yıldan fazla süresinin değerlendirilmesi için pilot ortağa ait ek bir iş deneyim belgesi sunulması gerektiğini ve bu koşul sağlanmadığı için teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğunu savunmuştur.
Genel Soru–Cevap
Soru: Mezuniyet belgesinin mezuniyetten sonraki 15 yılı aşan süreleri kaç yıl ve hangi koşullarda iş deneyimi olarak kabul edilebilir?
Cevap: Mezuniyet belgesi, mezuniyetten sonraki 15 yıllık süre için doğrudan iş deneyimi olarak dikkate alınabilir. Ancak bu sürenin aşılması halinde, aşan süreler için mezuniyet sahibinin fiilen yaptığı işleri gösteren ayrı iş deneyim belgeleri sunulması gerekir. Bu koşul, mezuniyet belgesinin sadece belirli bir sınırdaki süreye eşdeğer kabul edilmesi ilkesinden kaynaklanır.
Soru: İş ortaklıklarında pilot ve diğer ortakların iş deneyim tutarını tevsikinde, birbirlerinin iş deneyim belgelerini kullanmaları mümkün müdür?
Cevap: Pilot ortağın ve diğer ortakların iş deneyim tutarlarını tevsik edecek belgeler kendi adına sunulmalıdır. Ancak iş deneyim belgelerinin toplamı ortaklıkta istenen asgari iş deneyim tutarını karşılaması koşuluyla, bu belgelerin aynı iş deneyimini göstermek üzere çift kullanımına ilişkin açık bir yasak bulunmamaktadır. Önemli olan, iş deneyimlerinin toplamının şartları sağlamasıdır.
Soru: İhale mevzuatında, bir iş deneyim belgesinin hem mezuniyet sonrası sürenin değerlendirilmesi hem de özel ortağın asgari iş deneyim tutarının tamamlanması için kullanılmasına yönelik özel bir düzenleme var mıdır?
Cevap: Mevzuat genel olarak böyle bir sınırlama getirmez; bu nedenle, aynı iş deneyim belgesinin hem mezuniyet sonrası süre hesabında hem de özel ortağın asgari iş deneyim tutarının tespiti için kullanılmasına engel olabilecek açık bir düzenleme bulunmamaktadır. Kullanım imkanı, iş deneyim tutarlarının toplamının yeterliliğine bağlıdır.
Soru: İdarelerin, mezuniyet belgesinin üzerindeki sürenin iş deneyimi olarak değerlendirilmesi için ek belge talep etmesi durumunda hangi değerlendirme ölçütleri uygulanmalıdır?
Cevap: İdare, 15 yılı aşan mezuniyet sonrası sürelerin iş deneyimi olarak kabulü için dayanak belge talep edebilir. Ancak başvuru sahibinin sunduğu belgeler toplamı asgari iş deneyim tutarını karşılıyorsa, ek belge eksikliği nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması aşırıya kaçabilir. Uygulamada, belgelerin bütünlüğü ve toplam tutarın yeterliliği ön planda tutulmalı, gereksiz belge talebi başvurunun reddine sebep olmamalıdır.
Soru: İş ortaklıklarında iş deneyimi sağlama oranlarına ilişkin uygulamada tereddüt ne şekilde giderilebilir?
Cevap: İş deneyimi sağlama oranlarının (örneğin pilot ortağın %80, diğer ortakların %20) ihale dokümanında belirlenen sınırlarla uyumlu şekilde hesaplanması gerekir. Belgeler ortaklık bazında toplanırken, her ortağın payına düşen iş deneyim tutarı doğru oranda dağıtılmalı ve şartname ile mevzuat çerçevesinde değerlendirilmelidir. Tereddüt durumlarında, belgelerin toplamının asgari tutarı karşılayıp karşılamadığı tutanakla netleştirilmeli, aşırı yorumdan kaçınılmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Pilot ortağa ait mezuniyet belgesinin 15 yıldan fazla süresinin değerlendirilmesi için ek iş deneyim belgesi sunulması zorunlu mudur?
Cevap: Hayır, başvuru sahibinin sunduğu mezuniyet belgesi ve iş bitirme belgelerinin toplam tutarı asgari iş deneyim tutarını karşılıyorsa, mezuniyet belgesinin 15 yıldan fazla süresi için ayrıca ek iş deneyim belgesi sunulması zorunlu değildir.
Soru: Aynı iş deneyim belgesi hem pilot ortağın mezuniyet sonrası süresinin değerlendirilmesi hem de özel ortağın iş deneyim tutarının tevsiki için kullanılabilir mi?
Cevap: Evet, ihale mevzuatında aynı iş deneyim belgesinin her iki amaç için kullanımını engelleyen bir hüküm bulunmadığından, aynı belge bu iki amaç için kullanılabilir.
Soru: İdarenin, ek iş deneyim belgesi sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakması mevzuata uygun mudur?
Cevap: Kurul tarafından, bu işlemin mevzuata aykırı olduğu karar verilmiştir; dolayısıyla idarenin teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemi hukuka uygun değildir.
Soru: İş ortaklığında pilot ve özel ortakların asgari iş deneyim tutarını sağlama oranları nedir ve bu durumda nasıl hesaplama yapılmaktadır?
Cevap: İhale konusu işte pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının %80’ini, diğer ortakların ise %20’sini sağlaması zorunludur; başvuru sahibinin sunduğu belgeler birlikte asgari iş deneyim tutarını karşılıyorsa bu oranlar cezai işlem gerektirmez.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu ihale sürecinde, iş ortaklığı olarak teklif sunan isteklinin pilot ortağa ait mezuniyet belgesinin 15 yıldan fazla süreyle değerlendirilip değerlendirilemeyeceği ve bu değerlendirme için ek bir iş deneyim belgesi sunulmasının gerekip gerekmediği uyuşmazlığın odağını oluşturmuştur. İdare tarafından, pilot ortağın sunduğu mezuniyet belgesinin değerlendirilmesi için 15 yılı aşan süre bakımından ayrıca bir iş deneyim belgesinin ibraz edilmemiş olması gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir. Başvuru sahibi ise bu kararın, sunulan diğer belgelerin toplam yeterliliği karşılaması şartıyla hukuken geçerli olmadığını ileri sürmüştür.
İhale sürecinde temel tartışma, mezuniyet belgesinin süresi ve aynı iş deneyim belgesinin birden fazla ihtiyacı karşılamada kullanılıp kullanılamayacağı noktasında yoğunlaşmıştır. Pilot ortağın mezuniyet tarihinden itibaren 15 yılı aşan sürenin iş deneyimi olarak kabul edilmesi için ilave belge aranabileceği yönündeki idari tutum, başvuru sahibince mevcut belgelerin toplamı üzerinden yeterlilik sağlandığı gerekçesiyle eleştirilmiştir. Ayrıca, özel ortağın asgari iş deneyim tutarını karşılaması amacıyla ortaklar tarafından sunulan belgeler arasında aynı iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi de tartışma konusu olmuştur.
Bu uyuşmazlık kapsamında, pilot ortağın mezuniyet sonrası 15 yılı aşan süresinin değerlendirilmesinde esası belirleyen unsur, bu süreye tekabül eden işler için ayrıca sunulmuş bir deneyim belgesinin bulunup bulunmadığı değil, sunulan belgelerin birlikte asgari iş deneyim tutarını karşılayıp karşılamadığıdır. Kurul, mezuniyet belgesinin 15 yılı aşan kısmının tek başına iş deneyimi olarak görülmesinin mümkün olmamakla birlikte, bu eksikliğin diğer belgelerle kapatılması halinde teklifin reddedilmesinin orantılı olmayacağı kanaatini benimsemiştir. Esasen, belgelerin toplam iş deneyim tutarını sağlaması yeterli görülmüş; eksik yorumla belge talep eden idari yaklaşım yerinde bulunmamıştır.
Vaka kapsamında aynı iş deneyim belgesinin, hem pilot ortağın mezuniyet sonrası süresini belgelemek hem de özel ortağın iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılması yönündeki uygulama da değerlendirilmiştir. Bu durumun ihale mevzuatına aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Özellikle, iş deneyim tutarlarının ortaklık içindeki belirlenmiş oranlarda sağlandığı ve sunulan belgelerin toplamı bu oranları karşıladığı sürece, aynı belge üzerinde çift fonksiyonlu kullanımın sınırlandırılmasına yönelik mevzuatta herhangi bir engel bulunmaması dikkate alınmıştır.
Kamu İhale Kurulu, değerlendirme sürecinde işin yapım işi olması nedeniyle pilot ve özel ortaklara düşen asgari oranların sağlanıp sağlanmadığını esas almış; başvuru sahibinin sunduğu belgelerle bu koşulların sağlandığını tespit etmiştir. Sunulan mezuniyet ve iş bitirme belgeleriyle asgari iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşıldığından, teklifin sadece ek iş deneyim belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasını uygun bulmamıştır. Sonuç olarak, Kurul, idarenin işleminde mevzuata aykırılık bulunduğu kanaatine vararak, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem yapılmasına karar vermiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.