KÜNYE
- Toplantı No: 2017/007
- Gündem No: 127
- Karar Tarihi: 01.02.2017
- Karar No: 2017/UY.II-443
- Başvuru Sahibi: Olcay Karakaş-Hasdal Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2016/485474
- İhale Adı: A.B.B. Sınırları İçerisinde Bulunan İlçeleri İle Bağlı Mahalle ve Köylerde Yapılan Su Yapılarına, İşletme Binaları ve Sosyal Tesislere Enerji Temin Edilmesi, Elektrik Şebekelerin İyileştirilmesi ve Deplase Edilmesi
Özet
İş ortaklığının iş deneyimi belgesi sunması halinde ortaklık durum belgesi aranmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması usulsüzdür
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş ortaklığı olarak ihaleye katıldıklarını, pilot ortağın gerçek kişi olduğunu, mezuniyet belgesini sunduklarını ve ortaklık durum belgesi sunulmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dosyası ve mevzuat incelendiğinde, iş ortaklığının pilot ortağı gerçek kişi olup, bu pilot ortağın mezuniyet belgesi iş deneyimi belgesi olarak sunulmuştur. Yönetmelik hükümlerine göre, iş deneyimi belgesi tüzel kişi tarafından sunuluyorsa, %51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağın mezuniyet belgesinin yanı sıra ticaret odasından alınan kesintisiz kayıt belgesi de istenir. Ancak burada iş ortaklığı, gerçek kişi pilot ortak ve tüzel kişiden oluştuğundan, pilot ortağın gerçek kişi olması nedeniyle ortaklık durum belgesi sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu nedenle, iş ortaklığının teklifinin ortaklık durum belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırıdır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklıklarında iş deneyimi belgesi olarak hangi durumlarda mezuniyet belgesi kabul edilebilir?
Cevap: İş ortaklığının pilot ortağı gerçek kişi ise, bu gerçek kişinin mezuniyet belgesi iş deneyimi belgesi olarak kabul edilebilmektedir. Ancak iş deneyimi belgesi tüzel kişiye aitse, mezuniyet belgesinin yanı sıra ilgili tüzel kişinin ticaret odası kaydını gösteren belge gibi ek belgeler de istenebilmektedir. Bu nedenle, pilot ortağın gerçek kişi olup olmadığı ve sunulan belgenin iş ortaklığının niteliğiyle uyumu önem taşır.
Soru: İş ortaklığı teklifinde, pilot ortağın gerçek kişi olması halinde ortaklık durum belgesinin istenmemesi mevzuata uygun mudur?
Cevap: Pilot ortağın gerçek kişi olması durumunda, ortaklık durum belgesinin sunulması zorunlu bulunmamaktadır. Böyle durumlarda, ortaklık durum belgesi talebinin değerlendirme dışı bırakılma sebebi yapılması genellikle hukuka aykırı kabul edilmektedir. Yani gerçek kişi pilot ortak varlığında bu belgenin aranması olağan değildir.
Soru: İş ortaklığında ortaklık durum belgesi yerine başka belgeler sunulabilir mi, hangi kriterlere dikkat edilmelidir?
Cevap: İş ortaklığının yapısı ve ortakların tüzel ya da gerçek kişi olma durumuna göre istenecek belgeler farklılaşabilir. Genel olarak, tüzel kişiliğin iş deneyimini belgelemek için ticaret odası kayıtları gibi evraklar talep edilir, gerçek kişiler için mezuniyet veya mesleki yeterlilik belgeleri geçerli olur. Belgelerin hangi nitelikte ve içerikte olacağı, ihale dokümanı ile mevzuat çerçevesinde ve ortaklığın yapısına göre belirlenmelidir.
Soru: Ortaklık durum belgesi sunulmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hangi durumlarda hukuken kabul edilebilir?
Cevap: Ortaklık durum belgesi, iş ortaklığının varlığını ve ortakların oranını belgelemek amacıyla istenmektedir. Eğer ihale dokümanı veya mevzuat tarafından böyle bir belgenin sunulması zorunlu kılınmışsa ve teklifler arasında iş ortaklığı varsa, sunulmaması teklifin ret gerekçesi olabilir. Ancak, pilot ortağın gerçek kişi olduğu ve ortaklık durum belgesinin istenmediği durumlarda, bu belge eksikliğine dayanarak değerlendirme dışı bırakmak usulsüzdür.
Soru: Tekliflerin değerlendirme aşamasında iş ortaklığına ilişkin belgelerin eksikliği halinde nasıl bir yol izlenmelidir?
Cevap: Eksik belge durumunda öncelikle ihale dokümanı ve ilgili mevzuat gözden geçirilmeli, hangi belgelerin zorunlu olduğu net olarak tespit edilmelidir. Eğer zorunlu belgelerden biri sunulmamışsa, bu durumun teklifin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli olup olmadığı değerlendirilmelidir. Uygulamada, pilot ortağın gerçek kişi olması hallerinde ortaklık durum belgesi aranmayabilir; bu nedenle eksik görünen belge bu niteliğe göre değerlendirilerek işlem yapılmalıdır. Belirsizlik durumunda mevzuat hükümleri ve teminat faktörleri dikkate alınarak karar verilmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklığının pilot ortağının gerçek kişi olması halinde iş deneyimi belgesi olarak mezuniyet belgesi sunulabilir mi?
Cevap: Bu vakada, pilot ortağın gerçek kişi olması sebebiyle mezuniyet belgesi iş deneyimi belgesi olarak kabul edilmiştir ve böylece iş deneyimi belgesi olarak sunulması mümkün bulunmaktadır.
Soru: Pilot ortağın gerçek kişi olduğu iş ortaklıklarında ortaklık durum belgesinin sunulması zorunlu mudur?
Cevap: Bu vakada, pilot ortağın gerçek kişi olması nedeniyle ortaklık durum belgesi sunulmasına gerek olmadığı tespit edilmiş, dolayısıyla ortaklık durum belgesinin istenmemesi mevzuata uygundur.
Soru: Ortaklık durum belgesi sunulmadığı gerekçesiyle iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması doğru mudur?
Cevap: Bu vakada, ortaklık durum belgesi sunulmadığı için teklifin değerlendirme dışı bırakılması usulsüzdür çünkü pilot ortağın gerçek kişi olması nedeniyle böyle bir belge istenmemelidir.
Soru: Bu vakada, teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemi sonrasında ne şekilde bir karar verilmiştir?
Cevap: Teklifin ortaklık durum belgesi sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işlemi hukuka aykırı bulunmuş, teklifin mevzuata uygun olarak yeniden değerlendirilmesine karar verilmiştir.
Detaylı Analiz
İhalenin değerlendirme sürecinde ortaya çıkan uyuşmazlık, iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyimi belgesinin niteliği ile buna bağlı olarak sunulması gereken diğer belgeler üzerinedir. Başvuru sahibi iş ortaklığı, tekliflerinde pilot ortağın gerçek kişi olduğunu ve iş deneyimi belgesi olarak bir mezuniyet belgesi sunduklarını belirtmiştir. Ancak teklif, ortaklık durum belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Başvuru sahibi bu durumu, pilot ortağın gerçek kişi olması nedeniyle ortaklık durum belgesine gerek olmadığı savıyla itiraza konu etmiştir.
İhale kapsamında sunulan iş deneyimi belgesinin bir mezuniyet belgesi olması, bu belgeyi sunan tarafın gerçek kişi olup olmamasına göre değerlendirilmiştir. Vakada, bu belge iş ortaklığının pilot ortağı olan gerçek kişi tarafından sunulmuştur. Bu durumda, ilgili yönetmelik hükümlerine göre, mezuniyet belgesinin iş deneyimi belgesi olarak kabulü mümkündür. Böylece, işin niteliği gereği söz konusu belge geçerli sayılmış ve iş deneyimini tevsik niteliği kazanmıştır.
Ortaklık durum belgesi özelinde yapılan değerlendirmede, mezuniyet belgesinin tüzel kişi tarafından sunulması halinde bu belgenin yanında ortaklık oranlarını gösteren ve ticaret odası tarafından düzenlenen belgelerin sunulması gerektiğine dikkat çekilmiştir. Ancak bu vakada, iş deneyimi belgesi gerçek kişi tarafından sunulduğundan, ortaklık durum belgesine yönelik zorunluluk doğmamıştır. Gerekli olmayan bir belgenin sunulmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması, belge sunma yükümlülüğünün koşullarının yanlış yorumlanmasından kaynaklanmıştır.
Bu çerçevede, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak yapılan ortaklık durum belgesinin yokluğu, ihalenin değerlendirme kriterleri açısından esaslı bir eksiklik olarak kabul edilmemiştir. Pilot ortağın gerçek kişi olması halinde, söz konusu belgeye gerek bulunmadığı yönündeki yaklaşım, teknik olarak yeterlik belgelerinin işlevsellikle uyumluluğu temelinde ele alınmıştır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu yapılan değerlendirmede, anılan belgelerin hangi koşullarda isteneceğini somut olayın gerçeklerine göre belirlemiştir. Pilot ortağın gerçek kişi olması ve bu kişi tarafından sunulan mezuniyet belgesinin iş deneyimi belgesi olarak mevzuata uygun kabul edilmesi nedeniyle, ortaklık durum belgesi sunulmasının zorunlu olmaması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu bağlamda, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işlem hukuka aykırı bulunmuş ve teklifin yeniden değerlendirilmesi yönünde karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.