KÜNYE
- Toplantı No: 2020/015
- Gündem No: 53
- Karar Tarihi: 01.04.2020
- Karar No: 2020/UY.II-634
- Başvuru Sahibi: Bayındırlar Yapı Anonim Şirketi-Raymak Yapı Anonim Şirketi İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü İhale Daire Başkanlığı
- İKN: 2019/575933
- İhale Adı: Burdur Merkez 400 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi
Özet
Teklifin değerlendirme dışı bırakılması, Ticaret Sicili Gazetelerinde T.C. kimlik numaralarının teyidinin yapılamaması nedeniyle mevzuata uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen T.C. kimlik numaralarının Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almamasına rağmen EKAP üzerinden teyidinin mümkün olduğunu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiğini, aksi halde kamu zararına yol açılacağını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanı ve mevzuat hükümlerine göre, elektronik ihalelerde yeterlik kriterlerinin değerlendirilmesi, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler ile EKAP ve ilgili resmi kurumların internet sitelerinden sorgulama sonucu elde edilen bilgiler esas alınarak yapılmaktadır. Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği T.C. kimlik numaralarının teyidi için dayanak gösterilen Ticaret Sicili Gazetelerinde bu numaraların bulunmadığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünün doldurulmaması nedeniyle diğer belgelerle teyidin de mümkün olmadığı tespit edilmiştir. Elektronik ihalelerde fiziki ihalelerdeki usuller uygulanmadığından, başvuru sahibinin iddialarına dayanak gösterdiği mahkeme kararları somut olayda uygulanamaz. Ayrıca, yeterlik bilgileri tablosunun isteklilerce eksiksiz ve doğru doldurulması zorunludur ve bu husus bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamaz.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yeterlik bilgileri tablosunda gösterilen ortakların T.C. kimlik numaralarının yalnızca ticaret sicili gazetelerinde bulunmaması, teklifin değerlendirme dışı bırakılması için tek başına yeterli bir sebep midir?
Cevap: Teklif değerlendirmesinde, beyan edilen T.C. kimlik numaralarının dayanak gösterilen ticaret sicili gazetelerinde yer almaması, yeterlik bilgilerinin resmî olarak teyit edilememesi anlamına gelir ve bu durum teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uygun bir gerekçe sayılır. Ancak başka destekleyici belgelerle teyit imkanı bulunması halinde durum farklı değerlendirilebilir.
Soru: EKAP ve diğer resmi kurumların internet siteleri üzerinden yapılan sorgulamalar tekliflerin değerlendirmesinde alternatif teyit olarak kabul edilir mi?
Cevap: Elektronik ihalelerde yeterlik değerlendirmesi, beyan edilen belgelerle beraber EKAP ve resmi sorgulamalar temel alınarak yapılır. Ancak, yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen dayanak belgelerle (örneğin ticaret sicili gazeteleri) uyumsuzluk varsa veya bu belgeler eksikse, sadece EKAP üzerinden teyit tek başına teklifin geçerliliğini sağlamayabilir.
Soru: İstekliler tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosundaki eksik veya hatalı bilgiler idare tarafından tamamlatılabilir veya düzeltilebilir mi?
Cevap: Yeterlik bilgileri tablosunun eksiksiz ve doğru doldurulması isteklinin sorumluluğundadır. Bu tablodaki bilgi eksikliği veya hatalar, bilgi tamamlatma aşaması kapsamında giderilmesi gereken hususlar arasında sayılmaz ve bu nedenle idarece tamamlatılmaları zorunlu değildir.
Soru: Elektronik ihalelerde, fiziki ihalelerde uygulanan belge doğrulama ve teyit yöntemlerinin tümü kullanılır mı?
Cevap: Elektronik ihalelerde, fiziki ihalelerdeki belge doğrulama usulleri aynen uygulanmaz. Bu nedenle fiziki ihalelere ilişkin uygulama ve buna dayanan mahkeme kararları elektronik ihaleler açısından doğrudan bağlayıcı olmayabilir.
Soru: İş ortaklıklarında ortaklara ait kimlik bilgilerinin teyidi nasıl yapılmalıdır ve bu yönde hata yapılması teklifin dışlanmasına yol açar mı?
Cevap: İş ortaklıklarının yeterlik değerlendirmesinde, ortakların kimlik bilgilerinin dayanak belgelerle (ticaret sicili gazeteleri, resmi kayıtlar) tam ve doğru şekilde teyit edilmesi gerekir. Kimlik bilgilerinin eksik veya hatalı beyan edilmesi, resmi belgelere uygunluk sağlamaması durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş ortaklığı yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği T.C. kimlik numaralarının Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almaması, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli midir?
Cevap: Evet, başvuru sahibinin beyan ettiği T.C. kimlik numaralarının dayanak olarak gösterdiği Ticaret Sicili Gazetelerinde bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur çünkü elektronik ihalelerde değerlendirme, beyan edilen belgeler ve resmi sorgulamalarla yapılmaktadır.
Soru: Başvuru sahibi, T.C. kimlik numaralarının EKAP üzerinden teyit edilebileceğini iddia etmiştir. Bu iddia teklifin değerlendirme dışı bırakılmaması için geçerli bir gerekçe oluşturur mu?
Cevap: Hayır, EKAP üzerinden teyidinin mümkün olması tek başına teklifin değerlendirme dışı bırakılmaması için yeterli değildir; çünkü yeterlik bilgileri tablosundaki bilgilerin dayanak gösterilen belgelerle (Ticaret Sicili Gazeteleri) de teyit edilmesi zorunludur.
Soru: Yeterlik bilgileri tablosundaki T.C. kimlik numaralarının eksik veya yanlış beyan edilmesi halinde idare, bunu tamamlatmak zorunda mıdır?
Cevap: Hayır, yeterlik bilgileri tablosunun eksiksiz ve doğru doldurulması isteklilere ait yükümlülüktür ve bu konuda bilgi eksikliği gerekçesiyle tamamlatma yapılması mümkün değildir.
Soru: Elektronik ihalelerde yeterlik değerlendirmesinde fiziki ihalelerdeki belge doğrulama usulleri uygulanabilir mi?
Cevap: Hayır, elektronik ihalelerde fiziki ihalelerdeki usuller uygulanmadığından, başvuru sahibinin ileri sürdüğü fiziki ihalelere ilişkin mahkeme kararları somut olayda uygulanmamıştır.
Detaylı Analiz
İhaleye yapılan itirazen şikâyet başvurusu, bir iş ortaklığının yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği şirket ortaklarına ait T.C. kimlik numaralarının, dayanak olarak sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkindir. Başvuru sahibi, EKAP üzerinden bu bilgilerin teyidinin yapılabileceğini öne sürerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiğini savunmuştur. Ancak, başvurunun merkezinde, elektronik ihale sisteminde beyan edilen bilgilerin doğruluk ve teyit yükümlülüğü ile bunların dayanak belgelerle uyumluluğu konusu yer almaktadır.
Uyuşmazlığın odaklandığı mesele, özellikle iş ortaklığında ortaklara ilişkin bilgilerin yer aldığı yeterlik bilgileri tablosunun düzenlenmesinde ortaya çıkan eksikliktir. İlgili tabloda belirtilen kişilerin T.C. kimlik numaralarının, bu bilgilerin doğruluğuna dayanak olarak gösterilen Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almadığı tespit edilmiştir. EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda ise yeterli teyide ulaşılamadığı için idare, bilgiler arasında resmi ve belgeli bir eşleşme kuramamıştır. Bu durumda EKAP sorgusunun tek başına belge yerine geçememesi, elektronik ihalenin bilgi-doğrulama esasları içinde belirleyici olmuştur.
İncelenen olayda, yeterlik bilgileri tablosunun eksiksiz ve doğru doldurulması bir “esasa etkili” unsur olarak değerlendirilmiştir. Bu bağlamda, her ne kadar EKAP gibi sistemler üzerinden çeşitli bilgilerin sorgulanması mümkün olsa da, beyan edilen bilgilerin taahhüt edilen belgelerle örtüşmesi ve doğrulanabilir olması, yeterlik kontrolünün temelini oluşturmaktadır. Dayanak gösterilen belgelerde yer almayan kimlik numaraları ile yapılacak bir değerlendirme, idare açısından objektifliği zedeleyecek nitelikte bulunmuştur. Ayrıca, bilgi eksikliğinin tamamlatılabilir nitelikte görülmemesi, bu durumun esasa etkili bir eksiklik olduğuna işaret etmektedir.
İş ortaklıklarında pilot ortağa ait bilgilerin doğru ve eksiksiz beyan edilmesi, yeterlik açısından belirleyici bir rol oynamaktadır. Bu vakada, pilot ortağın ortağı olduğu tüzel kişiliğin ortaklarının kimlik bilgilerinde yaşanan belgeyle uyumsuzluk, sadece şekli bir hata olarak görülmemiş; doğrudan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açan esaslı bir eksiklik olarak değerlendirilmiştir. Pilot ortağın sunduğu yeterlik bilgileri ciddi bir doğrulama zorluğu oluşturmuş ve bu durum genel ortaklık yapısının güvenilirliği açısından da riskli bir tablo ortaya koymuştur.
Kamu İhale Kurulu, değerlendirmesinde elektronik ihalelerin yapısal özelliklerini de dikkate alarak fiziki ihalelere ilişkin uygulama örneklerinin bu tür durumlara doğrudan uygulanamayacağını vurgulamıştır. Bilgi-güven ilişkisini esas alan Kurul, yeterlik belgelerinin doğruluğu yönünden ispat yükümlülüğünü teklif sahibine yüklemiş ve bu kapsamda yapılan incelemede doğrulanamayan beyanların teklifin geçerliliğini ortadan kaldırdığını kabul etmiştir. Sonuç olarak, verilen karar, yeterlik bilgilerinin dayanak belgelerle uyumlu şekilde beyan edilmesinin hayati önem taşıdığına işaret eden bir yaklaşım ortaya koymuş ve şikâyetin reddi yönünde hüküm oluşturmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.