KÜNYE
- Toplantı No: 2018/024
- Gündem No: 35
- Karar Tarihi: 26.04.2018
- Karar No: 2018/UY.II-834
- Başvuru Sahibi: Bilgin Taahüt İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- CST Proje Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2018/12098
- İhale Adı: AB Mali İmkân Kapsamında MADAD Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğü ile Kriz Zamanlarında Herkes için Eğitim Projesi Çerçevesinde GKAS Eğitim Alt Yapısını Destek Amacı ile Hatay İlinde Toplam 3 adet Betonarme Eğitim Binasının Yapımı
Özet
Teklif mektubunun üst kısmındaki eksik bilgilerin esasa etkili olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılma işlemi iptal edildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş ortaklığına ait teklif mektubunun üst kısmındaki bilgilerin doldurulmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olmadığını, dolayısıyla teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu, anılan isteklinin değerlendirmeye alınarak sınır değer üzerindeki ilk istekli olarak belirlenmeleri gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım işinin betonarme eğitim binalarının yapımı olduğu, teklif mektubunun standart forma uygun hazırlanmasının zorunlu olduğu, ancak iş ortaklığının teklif mektubunun alt kısmında pilot ve özel ortağa ait kaşelerde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası, adres ve iletişim bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir. Yönetmeliğin 54. maddesi uyarınca teklif mektubunun yetkili kişilerce imzalanması yeterli olup üst kısımdaki eksik bilgilerin esasa etkili bir eksiklik olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdare Görüşü
İdare, teklif mektubunun üst kısmındaki bilgilerin doldurulmamasının usule uygun olmadığını ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığını belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teklif mektubunda bulunan eksik bilgilerin, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olması için hangi koşulların varlığı beklenir?
Cevap: Teklif mektubunda yer alan eksikliklerin teklifin esasını etkileyen, aday veya isteklinin kimliğini, teklifin bağlayıcılığını veya yetkilendirmeyi doğrudan etkilemesi gereklidir. Örneğin, yetkili imza veya teklif tutarı gibi zorunlu bilgiler eksikse değerlendirme dışı bırakma yapılabilir. Ancak, dolaylı veya teknik nitelikteki bazı boşluklar, özellikle bunların teklifin esasını değiştirmediği durumlarda, teklifin göz ardı edilmesi için yeterli sayılmaz.
Soru: İş ortaklıklarına ait teklif mektuplarında, üst kısımda bulunan firma bilgileri eksik olsa bile alt kısımda yeterli bilgi ve imza varsa hangi yaklaşım benimsenir?
Cevap: İş ortaklığının teklif mektubunda üst bölümde firma bilgileri eksik olsa da alt kısımda pilot ve özel ortağın ticaret unvanı, vergi numarası, adres ve yetkili kişilerce imza ve kaşe bulunuyorsa, bu durum genellikle esasa etkili eksiklik olarak değerlendirilmez ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmaması gerekir. İhale komisyonları ve kontrol mekanizmaları bu tür durumlarda alt bölümdeki bilgilerin varlığına bakarak teklifin geçerliliğini koruması yönünde karar verebilir.
Soru: Teklif mektubunda eksik bilgi bulunması halinde, teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin iptal edilme riski hangi durumlarda artar?
Cevap: Teklif mektubundaki eksik bilgi, teklifin esas unsurlarına yönelik açık ve somut bir eksiklik oluşturmadığında, özellikle teklifin geçerliliği, yetkiyi ve teklif verenin kimliğini net biçimde gösteren unsurlar tamsa, değerlendirme dışı bırakma işlemi sonrası itirazlar artar. Bu tür durumlarda idarenin değerlendirme dışı bırakma kararı iptal edilerek, teklifin geçerli kabul edilmesi yönünde karar verme olasılığı yükselir.
Soru: İhale mevzuatında, teklif mektubunun mutlaka standart forma uygun tam olarak doldurulması zorunluluğu ile esasa etkili eksiklik kavramı arasında nasıl bir denge gözetilir?
Cevap: Mevzuatta teklif mektubunun standart forma uygun hazırlanması istenir fakat eksik bilgilerin mutlaka teklifin esasını değiştirmesi beklenir. Standart formdaki teknik veya biçimsel eksiklikler, teklifin özünü, isteklinin yükümlülüklerini veya teklifin bağlayıcılığını zedelemiyorsa, bu tür eksiklikler teklifin reddedilmesi için otomatik sebep sayılmaz. İhale karar mercileri, söz konusu eksikliğin teklifin niteliğini ne ölçüde etkilediğine odaklanarak sonuca ulaşır.
Soru: İş ortaklıklarının tekliflerinde yetkili imzalar ve firma bilgileriyle ilgili eksikliklerin tespit edilmesi halinde, değerlendirme dışı bırakmadan önce hangi işlemlerin yapılması uygun görülmektedir?
Cevap: İhale komisyonları veya jüriler, eksiklik tespitinde teklifin esasına etkisi olup olmadığını dikkatle incelemeli, eksikliğin giderilmesi için düzeltme talep edilip edilmeyeceğini mevzuat ve uygulama kararları çerçevesinde değerlendirmelidir. Özellikle yetkili imza ve kimlik bilgilerinin eksik olduğu durumlarda geçerli imza ve firma kimliği tespiti yapılmadan teklifin doğrudan elenmesi yerine, itiraz ve şikayet mekanizmalarının gereksiz işlem yükü doğurmaması için ön inceleme ve tamamlayıcı bilgi isteme yoluna gidilebilir. Ancak, bu konuda mevzuatta açık bir hüküm yoksa tereddüt durumunda idarelerin idari kararlarda titiz davranması faydalı olur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklığına ait teklif mektubunun üst kısmındaki firma bilgileri bölümünün boş bırakılması, teklifin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli bir sebep midir?
Cevap: Hayır, iş ortaklığı teklif mektubunun üst kısmındaki firma bilgileri eksik olsa da alt kısımda pilot ve özel ortağa ait ticaret unvanı, vergi numarası, adres ve iletişim bilgilerinin bulunması nedeniyle bu eksikliğin esasa etkili olmadığı kabul edilmiş ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka aykırı bulunmuştur.
Soru: İdarenin, iş ortaklığına ait teklif mektubunun üst kısmındaki eksik bilgiler nedeniyle verilen değerlendirme dışı bırakma kararına karşı nasıl bir hukukî sonuç doğmuştur?
Cevap: İdarenin teklif mektubunun üst kısmındaki eksik bilgiler nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemi iptal edilmiş, iş ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve işlem sürecinin mevzuata uygun şekilde yeniden yapılması kararı verilmiştir.
Soru: Teklif mektubunun imzalanması açısından iş ortaklığının sunduğu teklif mektubu, Yönetmelik hükümlerine uygun mudur?
Cevap: Evet, teklif mektubunun alt kısmında yetkili kişilere ait kaşeler ve imzalar yer aldığı için Yönetmeliğin imza şartına uygun olduğu ve bu nedenle üst kısımdaki eksikliğin esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
Soru: Teklif mektubundaki bu tür eksikliklerin esasa etkili olup olmadığına nasıl karar verilmiştir?
Cevap: Esasa etkili olup olmama değerlendirmesi, teklif mektubunun alt kısmında iş ortaklığı bilgileri, yetkili imzalar ve kaşelerin bulunması dikkate alınarak yapılmış ve üst kısımdaki boşlukların teklifin esasını değiştirmediği belirlenmiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecine konu olayda, teklif mektubunun üst kısmında yer alması beklenen iş ortaklığına ait firma bilgilerinin boş bırakılması, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmıştır. İdareye göre bu eksiklik, standart forma uygunluk açısından usule aykırılık teşkil etmiş ve bu nedenle işlem yapılmıştır. Başvuru sahibi ise söz konusu eksikliğin teklifin esasını etkilemediğini, bu nedenle değerlendirme dışı bırakmanın hukuki dayanağının bulunmadığını ileri sürmüştür. Uyuşmazlık, bu eksikliğin teklifin geçerliliğini etkileyip etkilemediği noktasında yoğunlaşmıştır.
Teklif mektubuyla ilgili ihtilaf, üst bölümdeki firma bilgileri eksikliği üzerinden şekillendiği halde, alt bölümde hem pilot hem de özel ortağın kaşe ve imzalarının bulunduğu, bu kaşelerde ise ticaret unvanı, vergi numarası, adres ve iletişim bilgileri yer aldığı sabittir. Bu durum, teklif mektubunun kim tarafından sunulduğunun, kimin tarafından bağlayıcı şekilde imzalandığının ve sürece hangi isteklinin katıldığının açık bir biçimde anlaşılmasını sağlamaktadır. Bu çerçevede, yalnızca formun üst kısmında yer alan bilgilerin yazılmamış olması, teklifin taşıdığı hukuki anlam ya da bağlayıcılık özelliklerine zarar vermemektedir.
Eksiklik değerlendirmesi yapılırken esaslı unsur kavramı çerçevesinde, teklifin bağlayıcılığına, verenin belirlenebilirliğine ve teklifin yetkili kişilerce sunulup sunulmadığına bakılmıştır. Bu olayda teklif mektubunun alt bölümünde bu üç unsurun da karşılandığı görülmektedir. Dolayısıyla, şekli bir eksiklik niteliği taşıyan üst kısımdaki boşluklar, teklifin esasına yönelik bir eksiklik olarak nitelendirilmemiştir. Kurul bu yöndeki değerlendirmesinde, teknik nitelikteki bazı bölümlerin boş bırakılmış olmasının teklifin temel unsurlarını etkilemediği kanaatine varmıştır.
Kurulun değerlendirmesinde, alt bölümde yer alan kaşe ve imzalarla sunulan bilgiler yeterli bulunmuş ve teklifin geçerli bir belge niteliği taşıdığı kanaatine varılmıştır. İmzaların yetkili kişilerce atıldığı ve firma bilgilerinin burada yer aldığı dikkate alınarak, yalnızca üst kısımdaki eksiklik gerekçe gösterilerek teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Böylece ihale sürecinde idarenin yaptığı işlem iptal edilmiş; başvuruda bulunan isteklinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınarak bundan sonraki işlemlerin mevzuata uygun şekilde yapılması gerektiği belirlenmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.