KÜNYE
- Toplantı No: 2018/032
- Gündem No: 62
- Karar Tarihi: 06.06.2018
- Karar No: 2018/UY.I-1149
- Başvuru Sahibi: Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Boss Otom. Oto Kira. İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2017/54918
- İhale Adı: Erciş-Patnos Yolu Km: 2+000-42+300 Kesimi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması Yapım İşi
Özet
Teklif mektuplarının ortakların tamamı tarafından imzalanmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi iş ortaklığının teklif mektubunun ortaklardan biri tarafından imzalanmadığı halde tekliflerinin değerlendirmeye alınmaması ve ihalenin iptal edilmesi talep edilmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine göre, ortak girişimlerin teklif mektuplarının tüm ortaklar veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması zorunludur. Başvuru sahibinin 25 numaralı teklif zarfında sadece Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. tarafından imzalanan belgeler bulunmakta, diğer ortaklara ait imza ve kaşe yer almamaktadır. 26 numaralı zarfda ise teklif mektubu bulunmamaktadır. Bu durum, mevzuattaki ‘teklif’ tanımına aykırıdır ve geçerli teklif sunulmadığını gösterir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklığı tekliflerinde, teklif mektubunun tüm ortaklarca imzalanması neden önemlidir?
Cevap: Ortak girişim tekliflerinde mevzuat genellikle, teklifin ortaklığın tamamı tarafından bağlayıcı şekilde sunulduğunu gösteren tüm ortakların veya yetki verdikleri temsilcilerin imzalarının bulunmasını zorunlu kılar. Çünkü teklif, ortakların ortak iradesine dayanmalı ve her bir ortağın teklifin içeriğini onayladığını göstermelidir. Eksik imza bulunması halinde teklif tamamlanmamış sayılarak geçerli kabul edilmeyebilir.
Soru: Ortak girişim teklifinde sadece bir ortağın imza ve kaşesi varsa, teklifin değerlendirmeye alınması mümkün müdür?
Cevap: Genel uygulamada, ortak girişim teklifinin yalnızca bir ortağın imza ve kaşesi taşıması, diğer ortakların rızasını ve bağlayıcı iradesini göstermediği için teklifin mevzuata uygun olmadığı kabul edilir. Bu nedenle ilgili teklif değerlendirme dışı bırakılabilir. İmzaların eksiksiz ve mevzuata uygun olması, ortaklığın bütünlük içinde teklif verdiğinin kanıtıdır.
Soru: Teklif zarfında teklif mektubunun bulunmaması durumunda teklif nasıl değerlendirilir?
Cevap: Teklif mektubu, en temel ve zorunlu belgelerden biri sayılır. Mevzuat gereği, eksik teklif mektubu içeren teklifler geçerli kabul edilmez ve değerlendirilmeye alınmaz. Teklif zarfında teklif mektubunun olmaması, teklifin önerilen şartlarda bağlayıcı olarak sunulmadığını gösterdiğinden, teklifin reddi veya değerlendirme dışı bırakılması yaygın ve kabul edilen bir uygulamadır.
Soru: Ortak girişim tekliflerinin imzalanması sırasında yetki veren temsilciler imzayı yapabilir mi?
Cevap: Ortakların tamamının bizzat imzalaması zorunlu olmayabilir; ancak ortakların yetki verdiği temsilcilerin imzaları mevzuat açısından geçerli kabul edilir. Bu durumda, her ortak tarafından yetkilendirilmiş bir temsilcinin imzası aranır. Yetkilendirme belgesinin bulunması ve usulüne uygun olması önemlidir. Yetki belgesi olmadan imzalanan teklifler itiraz konusu olabilir.
Soru: Ortak girişimin teklifinin mevzuata aykırı oluşturulması, ihalenin iptal edilmesini gerektirir mi?
Cevap: Teklifin mevzuata uygun sunulmaması halinde bu teklif değerlendirme dışı bırakılır. Ancak aday/firma/ortak girişim kaynaklı bu tür şekli eksiklikler ihalenin iptal gerekçesi olarak kabul edilmez. İhalenin iptali, esasen idare kaynaklı ciddi mevzuat ihlalleri veya işlemin açıkça kanuna aykırı olması halinde gündeme gelir. Eksik imza gibi başvuru eksiklikleri ihalenin devamına engel olmaz.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklığı adına sunulan teklif mektuplarının sadece bir ortak tarafından imzalanması teklifin geçerliliğini nasıl etkiler?
Cevap: Bu vakada, iş ortaklığının teklif mektuplarının yalnızca bir ortak tarafından imzalanması nedeniyle, diğer ortakların imza ve kaşesi bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu durum, mevzuattaki teklif tanımına aykırıdır ve teklifin geçerli olmadığı şeklide değerlendirilmiştir. Dolayısıyla teklif mevzuata uygun sunulmamış ve değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin 26 numaralı zarfında teklif mektubunun bulunmaması teklifin değerlendirmeye alınmasını nasıl etkiler?
Cevap: 26 numaralı zarfda teklif mektubunun hiç bulunmaması, geçerli bir teklif sunulmadığını gösterir. Teklif evrakının eksik olması nedeniyle bu zarf kapsamındaki teklif de geçersiz sayılmış ve değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: İhalenin iptal edilmesi talebi, iş ortaklığının teklifinin mevzuata uygun olmaması nedeniyle kabul edilmiş midir?
Cevap: İhalenin iptal edilmesi talebi reddedilmiştir. Çünkü iş ortaklığının teklifinin mevzuata uygun sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur ve bu durum ihalenin iptalini gerektirecek bir durum olarak görülmemiştir.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun sonucu ne olmuştur?
Cevap: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir. Teklifin mevzuata uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmuş ve başka bir hukuki hata tespit edilmemiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye katılan iş ortaklığı tarafından sunulan teklif mektuplarının usule uygun olup olmadığı yönündeki değerlendirme, başvurunun temelini oluşturmaktadır. Uyuşmazlık, teklif mektubunun yalnızca iş ortaklarından biri tarafından imzalanması ve diğer ortakların imza ya da kaşesinin olmaması nedeniyle bu teklifin hukukî sonuç doğurup doğuramayacağına ilişkindir. Başvuru sahibi, bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmamasının yerinde olmadığını ileri sürerek ihalenin iptalini talep etmiştir.
İnceleme konusu ihalede, başvuru sahibi tarafından sunulan iki ayrı teklif zarfından birinde yalnızca bir ortak tarafından imzalanmış teklif mektubu bulunmuş, diğer ortağın imzası ve kaşesi yer almamıştır. Diğer zarf ise zaten teklif mektubunu içermemektedir. Bu durum, teklifin tamamlayıcılığı ve geçerliliği açısından temel bir eksiklik olarak değerlendirilmiştir. Teklifin ortak iradeye dayandığını gösterecek imzaların eksikliği, şeklen sunulmuş bir teklifin hukuken değerlendirme kapsamına alınmasını engellemiştir.
Bu değerlendirmede, teklif mektubu üzerinde imzası bulunmayan ortağın, ortaklığın bağlayıcı iradesine katıldığını gösterir bir yetkilendirme veya temsil belgesinin de sunulmamış olması, konunun esasını daha da kritik hâle getirmiştir. Bağlayıcılık yönünden eksikliği doğrudan etkileyen imzanın yokluğu, teklifin esaslı unsurlarından birinin karşılanmadığını göstermektedir. Böylelikle, teklifin, ihale makamını bağlayıcı bir irade beyanı taşıdığı savunulabilir nitelikte görülmemiştir.
Kurul tarafından yapılan değerlendirmede, iş ortaklığı olarak sunulan bir teklifin, sadece ortaklardan birinin imzasını taşımasının mevzuatın teklif tanımıyla bağdaşmadığı ve geçerli teklif olarak kabul edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygun bulunmuş, teklif mektubunun tamamen yer almadığı zarf bakımından ise durum daha açık şekilde geçerli teklifin sunulmadığını ortaya koymuştur.
Sonuç olarak başvuru sahibinin teklifinin usule uygun hazırlanmadığı, özellikle ortaklar arasında irade birliği içeren imza koşulunun sağlanmadığı gerekçesiyle yapılan itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiş ve ihalenin iptalini gerektirecek bir durumun bulunmadığı kanaatine varılmıştır. Uygulamadaki yorum esas alınarak yapılan bu değerlendirme, şekli eksiklikler nedeniyle teklifin geçerliliğini yitirdiği durumlarda, ihalenin geneline yönelik geçersizlik sonucuna varılmayacağını net biçimde ortaya koymuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.