KÜNYE
- Toplantı No: 2019/006
- Gündem No: 28
- Karar Tarihi: 30.01.2019
- Karar No: 2019/UY.I-159
- Başvuru Sahibi: Eyüp GÜNGÖR
- İhaleyi Yapan İdare: Afyonkarahisar Özel İdaresi Plan-Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
- İKN: 2018/583470
- İhale Adı: Afyonkarahisar Bolvadin Derekarabağ Köyü 6 Derslikli Okul Yapım İşi
Özet
Teklif mektubundaki tarih farklılığı teklifin esasını değiştirmediği için teklif geçerli sayılarak sınır değer hesabı yeniden yapılmalıdır
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş ortaklığının teklif mektubundaki tarih farklılığının teklifin esaslı bir eksikliği olmadığını, bu nedenle teklifin geçerli sayılarak sınır değer hesabına dahil edilmesi gerektiğini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Teklif mektubunda teklif edilen bedel rakam ve yazı ile uygun, kazıntı, silinti ve düzeltme yok, yetkili kişilerce imzalanmış ve vergi kimlik numaraları belirtilmiş olup, sadece teklif mektubu tarihi ihale tarihinden farklıdır. İhale tarihi ve teklif mektubu tarihi teklifin asli unsurları olmadığından bu farklılık teklifin esasını değiştirmemektedir. Bu nedenle teklif mektubu Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54. maddesine uygun bulunmuştur.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teklif mektubundaki tarih farklılığı, teklifin esaslı bir eksiklik olarak değerlendirilmeli midir?
Cevap: Teklif mektubundaki tarih farklılığı, ihale tarihinden farklı olmakla birlikte teklifin bedel, imza, mali ve hukuki yeterlilik unsurları gibi temel içeriğini değiştirmediği sürece esaslı eksiklik sayılmayabilir. Bu nedenle, sadece tarih farklılığı kesin kurallar içermeyen durumlarda teklifin geçerliliğine engel oluşturmaz.
Soru: Teklif mektubundaki herhangi bir şekil veya tarih farklılığı, teklif değerlendirmesinde teklifin reddine sebep olur mu?
Cevap: Teklif mektubundaki tarih ya da şekil farklılıkları, ihale mevzuatında teklifin esasını değiştiren veya belgenin bütünlüğünü bozan hallerden biri değilse, teklifin elenmesine yol açmayabilir. Ancak, bu farklılıkların ne derece teklifin özünde niteliği etkilediği dikkatlice değerlendirilmelidir.
Soru: Bir iş ortaklığının teklif mektubundaki tarih farklılığı tespit edildiğinde sınır değer hesabında nasıl bir yaklaşım izlenmelidir?
Cevap: Teklif mektubundaki tarih farklılığı nedeniyle teklif geçersiz sayılmıyorsa, iş ortaklığının teklifi sınır değer hesabına dahil edilir. Bu durumda sınır değer hesabı, söz konusu teklif bedeli de göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanmalıdır.
Soru: Teklif mektubundaki tarih farklılığı tespit edilmesi halinde idarenin idari işlem sürecindeki yükümlülükleri nelerdir?
Cevap: İdare, teklif mektubundaki tarih farklılığının esaslı bir husus olmadığını belirtiyorsa, ilgili teklifin geçerli olduğunu kabul etmeli, sınır değer hesabını bu duruma göre güncellemeli ve ihaleyi mevzuata uygun biçimde yürütmeye devam etmelidir.
Soru: İhale sürecinde teklif mektuplarındaki tarih bilgisi, teklifin geçerliliğine hangi şartlar altında etkili olabilir?
Cevap: Teklif mektubundaki tarih bilgisi, ihale tarihinden farklı olsa da teklifin esasını oluşturan diğer unsurlar tam ve usule uygun ise geçerlilik engeli oluşturmayabilir. Ancak, tarih farklılığının teklifin sunulduğu zaman veya teklifin mevzuata uygunluğunu doğrudan etkileyen bir unsur olduğu hallerde geçerlilik şüphesi doğabilir; bu nedenle her somut durumda ayrıntılı değerlendirme gerekir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklığının teklif mektubundaki tarih farklılığı teklifin geçerliliğini nasıl etkilemiştir?
Cevap: Teklif mektubundaki tarih ihale tarihi ile farklı olmasına rağmen, teklifin bedeli, imza durumu, vergi kimlik numarası gibi diğer zorunlu unsurlar yerinde olduğundan, tarih farklılığı teklifin esasını değiştirmemiş ve teklif geçerli sayılmıştır.
Soru: Teklif mektubundaki tarih farklılığı esaslı bir eksiklik olarak kabul edilmemesinin dayanağı nedir?
Cevap: Teklif mektubu tarihi ile ihale tarihi teklifin asli unsurlarından olmadığı için, sadece tarih farklılığı teklifin esasını etkilemediğinden bu husus esaslı eksiklik olarak değerlendirilmeyip, teklifin geçerliliği kabul edilmiştir.
Soru: İhalenin sınır değer hesabı, iş ortaklığının teklif mektubundaki tarih farklılığı nedeniyle nasıl değiştirilmiştir?
Cevap: İş ortaklığının teklifi geçerli sayıldığı için, sınır değer hesabı iş ortaklığının teklif bedeli de dahil edilerek yeniden yapılmış, böylece sınır değer hesabı mevzuata uygun şekilde düzeltilmiştir.
Soru: İdarenin yapması gereken sonraki işlem nedir?
Cevap: İdare, iş ortaklığının teklifi geçerli kabul edilerek sınır değer hesabını yeniden yapmalı ve ihale sürecini bu usul ve esaslara uygun olarak devam ettirmelidir.
Detaylı Analiz
İhaleye konu uyuşmazlıkta, bir iş ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubundaki tarih ile ihale tarihi arasında farklılık bulunduğu, bu durumun teklifin geçerliliği açısından nasıl değerlendirileceği tartışılmıştır. Başvuru sahibi, söz konusu tarih farklılığının teklifin esas unsurlarını etkilemediğini ve bu nedenle teklifin geçersiz sayılmasının yerinde olmadığını belirtmiştir. Bu bağlamda, teklifin geçerli kabul edilerek sınır değer hesabının yeniden yapılması gerektiği öne sürülmüştür. Tartışmanın merkezinde, yalnızca tarih farklılığının geçerli bir teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yeterli bir gerekçe oluşturup oluşturmayacağı yer almıştır.
İhale sürecinde iş deneyimi belgeleri değil, teklif mektubunun şekli ve içeriği bakımından uygunluğu değerlendirme konusu olmuştur. İlgili iş ortaklığının teklif mektubunda teklif bedeli hem rakam hem yazı ile uyumlu şekilde yer almakta, belge üzerinde kazıntı, silinti ya da tahrifat bulunmamakta ve mektup yetkili kişilerce imzalanmış bulunmaktadır. Bu yönleriyle teklif mektubunun içerik bakımından mevzuatta öngörülen asgari unsurları taşıdığı anlaşılmaktadır. Sadece mektup üzerinde yer alan tarih ibaresi ile ihale tarihi arasında bir uyumsuzluk bulunması, değerlendirmeyi etkileyen tek teknik unsur olmuştur.
Kurulun değerlendirmesinde, teklifin esaslı unsurları kavramı, söz konusu tarih uyumsuzluğunun etkisini anlamada belirleyici olmuştur. Mevcut vaka çerçevesinde esaslı unsur olarak kabul edilen öğelerin teklif bedeli, imza yeterliliği ve kimlik bilgileri gibi teklifin maddi içeriğini etkileyen nitelikler olduğu tespit edilmiştir. Buna karşılık teklif mektubundaki tarih bilgisinin, teklifin geçerli sayılabilmesi bakımından belirleyici veya asli bir şart olarak görülmediği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla sadece tarih farklılığı nedeniyle bir teklifin şeklen uygun bulunmaması, bu teklifin esas bakımından yetersiz olduğu anlamına gelmemektedir.
Bu vakada pilot ya da diğer ortaklara ait iş deneyimi yönünden bir eksiklik ya da değerlendirme bulunmamaktadır. Değerlendirme, tamamen teklif mektubunun geçerliliği çerçevesinde yapılmış ve iş ortaklığı yapısına ilişkin başka bir tartışma gündeme taşınmamıştır. Bu nedenle iş deneyimi belgeleri ya da ortakların yeterlik durumları bakımından ileri sürülen ya da karara esas olacak bir ihtilaf bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu teklif mektubundaki tarih farklılığının teklifin esaslı unsurlarını etkilemediğini kabul etmiş ve bu nedenle başvuruya konu teklifin geçerli sayılmasına karar vermiştir. Bu yöndeki karar doğrultusunda sınır değer hesabı iş ortaklığının teklif bedeli de dikkate alınarak yeniden yapılmalı ve sonraki ihale işlemleri buna göre şekillendirilmelidir. Kurulun yaklaşımı, teklifin içeriksel geçerliliğini ön planda tutarak şekli bir farklılık nedeniyle değerlendirme dışı bırakma uygulamasını isabetli biçimde sınırlamaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.