KÜNYE
- Toplantı No: 2021/045
- Gündem No: 23
- Karar Tarihi: 03.11.2021
- Karar No: 2021/UY.II-1990
- Başvuru Sahibi: Tekno Kanal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zara Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2020/283412
- İhale Adı: Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım
Özet
İş ortaklığının pilot ortağının iş deneyim belgesi tutarının yeterli bulunması nedeniyle teklif geçerli sayıldı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş ortaklığının pilot ortağının sunduğu iş deneyim belgesinin yeterli olmadığını, benzer iş tanımına uymayan kısımların ayrıştırılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin benzer iş grubu ve iş deneyim tutarları mevzuata uygun olarak belirlenmiş, pilot ortağın sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin tutarı 106.261.274,66 TL olarak güncellenmiş ve bu tutar, pilot ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 65.358.720,00 TL’nin üzerinde bulunmuştur.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklıklarında pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesi, iş deneyim tutarının asgari şartları karşılaması bakımından nasıl değerlendirilmelidir?
Cevap: Pilot ortağın iş deneyim belgesindeki tutar, ihale dokümanında belirlenen asgari iş deneyim miktarıyla karşılaştırılır. Güncellenmiş veya revize edilmiş tutar, asgari gereksinimi aşarsa belge yeterli kabul edilir. İş ortaklığı bileşenlerinden sadece pilot ortağın belgeleri esas alınarak bu karşılaştırma yapılabilir.
Soru: İş deneyim belgelerindeki iş tutarlarının benzer iş kapsamında ayrıştırılması gerekir mi?
Cevap: Benzer iş kapsamında olmayan işlerin tutarı, iş deneyim belgesinden ayrıştırılmak zorunda olmayabilir. Eğer işin tamamı veya büyük kısmı benzer iş tanımına uyuyor ve iş tutarı şartnamede öngörülen asgari sınırı sağlıyorsa, ayrıştırma yapılmadan belge yeterli kabul edilir.
Soru: İş ortaklığı bileşenlerinden bir ortağın yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığına ilişkin tereddüt durumunda hangi yöntemle çözüm aranır?
Cevap: Tereddüt var ise, öncelikle iş deneyim belgesi güncel tutarı şartname asgari tutarıyla karşılaştırılır. Yeterlilik bu şekilde tespit edilmez ise, belgenin iş kapsamı ayrıntılı incelemeye tabi tutulabilir. Ancak, mevzuat ve dokümanların açık hükümleri varsa daha ayrıntılı ayrıştırma gerekmeden karar verilebilir.
Soru: İtirazlara konu olan iş deneyim belgesinde tutarın güncellenmesi ne anlama gelir ve uygulamada nasıl kullanılır?
Cevap: Güncelleme, belgenin geçerlilik süresi içinde gerçekleşen fiyat artışları veya benzeri nedenlerle iş tutarının yeniden hesaplanmasıdır. Böylelikle belgedeki tutar güncellenir ve şartnamede belirlenen güncel asgari şartlarla karşılaştırılır; bu, belgeyi yeterli kılabilir.
Soru: İş ortaklıklarında pilot ortağın iş deneyim belgesinin yeterliliğine ilişkin yapılan itirazlarda usul açısından nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: İtirazda, sadece iş deneyim belgesinin tutarının yetersiz olduğu değil, aynı zamanda belgenin işin şartnamede belirtilen tanımına gerçekten uyup uymadığı ve belgede yer alan iş tutarlarının doğru şekilde değerlendirilip değerlendirilmediği de net olarak ortaya konmalıdır. Belgenin mevzuata ve şartname hükümlerine uygunluğu objektif olarak incelenmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş ortaklığı pilot ortağının iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı ve ayrıştırılması gerektiği yönündeki iddiası neden reddedilmiştir?
Cevap: Çünkü pilot ortağın sunduğu iş bitirme belgesinin tutarı, şartnamede belirlenen asgari iş deneyim tutarını aşmıştır ve belgenin içeriği mevzuat ve şartname hükümlerine uygundur. Dolayısıyla benzer iş tanımına uymayan kısımların ayrıştırılmasına gerek görülmemiştir.
Soru: Pilot ortağın iş deneyim belgesinde yer alan tutarın yeterliliği nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesindeki tutarı güncelleyerek, şartnamede öngörülen asgari iş deneyim tutarı ile karşılaştırmıştır. Güncellenmiş tutar, asgari tutarın üzerinde bulunmuş ve bu nedenle yeterli kabul edilmiştir.
Soru: İdare veya Kurul, başvuru sahibinin itirazını değerlendirirken hangi ölçütleri esas almıştır?
Cevap: İdare ve Kurul, pilot ortağın iş deneyim belgesindeki tutarın şartnameye uygunluğu ve iş deneyim tutarının asgari gereksinimi karşılayıp karşılamadığı ölçütünü esas almıştır. İş deneyim belgesinin tamamı mevzuata uygun ve yeterli bulunmuştur.
Soru: Bu vaka sonucunda teklifin geçerliliği nasıl belirlenmiştir?
Cevap: Pilot ortağın iş deneyim belgesi asgari iş deneyim tutarını karşıladığından, başvuru sahibinin itirazı reddedilmiş ve teklif geçerli sayılarak düzeltici işlem yapılmasına karar verilmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye katılan bir iş ortaklığının pilot ortağının sunduğu iş deneyim belgesine yönelik yapılan başvuru, belgenin yeterli bir tutarı içerip içermediği yönündeki uyuşmazlıkla şekillenmiştir. Başvuru sahibi, sunulan iş deneyim belgesindeki faaliyetlerin bir kısmının ihale konusu işle ilgisiz olduğunu ve bu nedenle belge tutarının ayrıştırılarak değerlendirilmesi gerektiğini iddia etmiştir. Bu iddianın temelinde, benzer iş kapsamı dışında kalan işlerin toplam tutara dâhil edildiği ve pilot ortak olarak bu belgenin asgari yeterliliği sağlamadığı görüşü yer almaktadır.
Söz konusu ihalede iş deneyimi, teklifin geçerliliği açısından belirleyici bir yeterlik kriteri olarak belirlenmiş ve özellikle pilot ortağın bu yeterliği sağlaması beklenmiştir. Başvuru sahibinin iddiası, belgede yer alan tüm işlerin benzer iş kapsamında değerlendirilmemesi gerektiği yönünde olsa da, Kurul tarafından yapılan incelemede, sunulan iş bitirme belgesinin içeriğiyle birlikte güncellenmiş tutar esas alınmıştır. Güncelleme işleminden sonra belge tutarının belirlenen asgari yeterlik tutarını aştığı tespit edilmiş ve bu nedenle ayrıştırma yapılmaya gerek görülmemiştir.
Bu değerlendirmede “esasa etkili” olma ve “ayrıştırma gerekliliği” kavramları öne çıkmıştır. Kurul, belge içeriğinde yer alan faaliyetlerin ağırlıklı kısmının şartname kapsamında belirlenmiş benzer iş tanımına uygun olduğunu göz önünde bulundurarak, belgeyi bir bütün olarak ele almıştır. Ayrıştırma yapılmasının yalnızca asgari tutarın altında kalan belgeler için anlamlı olabileceği, ancak burada tutarın yeterli seviyede olması nedeniyle bu tartışmanın esaslı bir unsur teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Pilot ortak açısından yapılan değerlendirme, iş ortaklığında sadece pilot ortağın iş deneyiminin dikkate alınması gerektiği ölçütü üzerinden yürütülmüştür. Kurul, başvuru konusu belgede yer alan tutarı güncelleyerek şartnamede öngörülen sınırla karşılaştırmış ve güncellenmiş tutarın yeterli olduğu sonucuna ulaşmıştır. Böylece pilot ortağın iş deneyimi bakımından yeterlik koşulunu sağladığı sabit görülmüştür. Bu çerçevede başka bir ortağın katkısına gerek duyulmamıştır.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin ayrıştırma yapılması gerektiği yönündeki talebini yerinde bulmamış ve pilot ortağın sunduğu deneyim belgesinin hem tutar hem içerik açısından şartnameye ve mevzuata uygun olduğuna hükmetmiştir. Bu nedenle yapılan itiraz reddedilmiş, teklifin geçerli olduğuna ve bu çerçevede gerekli düzeltici işlemlerin yapılmasına karar verilmiştir. Kurulun yaklaşımı, belge yeterliği bakımından tutarın güncelliğinin ve bütünsel uygunluğunun esas alındığını ortaya koymuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.