KÜNYE
- Toplantı No: 2020/051
- Gündem No: 56
- Karar Tarihi: 11.11.2020
- Karar No: 2020/UY.I-1850
- Başvuru Sahibi: Çakır Solar Enerji Tarım Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2020/429911
- İhale Adı: Pursaklar İlçe Merkezi ile Mahalleleri İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarının T.C. kimlik numaralarının teyidinin yapılamaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortakların T.C. kimlik numaralarının teyidinin yapılamadığını, bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale elektronik ortamda yapılmış olup, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerden EKAP veya ilgili kamu kurumlarının internet sayfalarından teyit edilemeyenler için beyan edilen bilgiler esas alınmaktadır. Pilot ortağın ortaklarına ait T.C. kimlik numaraları ticaret sicil gazetelerinde yer almamakta ve yeterlik bilgileri tablosunda diğer belgelerle teyit edilmesine ilişkin bölüm doldurulmamıştır. Bu nedenle, pilot ortağın ortaklarının kimlik numaralarının teyidi yapılamamıştır. Bu durum, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri gereğince teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı ortaklarının kimlik bilgileri, ticaret sicil gazetesinde bulunmasa da başka belgelerle teyit edilmezse teklif nasıl değerlendirilir?
Cevap: Kamu ihalelerinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortakların kimlik bilgilerinin ticaret sicil gazetesi veya EKAP gibi resmi kaynaklarca teyidi mümkün olmadığında, bu bilgilerin diğer geçerli belgelerle desteklenmesi beklenir. Bu destekleyici belge sağlanmazsa, kimlik bilgilerinin doğruluğu ispatlanamadığı için teklif mevzuata uygun biçimde değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: Elektronik teklif alma sisteminde (EKAP) beyan edilen bilgilerin teyidinde idarelerin hangi kriterlere dikkat etmesi gerekir?
Cevap: İdareler, EKAP veya ilgili kamu kurumlarının internet sayfalarından teyit edilemeyen bilgiler için, yeterlik bilgileri tablosunda sunulan diğer belgelerin de bu bilgileri destekleyip desteklemediğini kontrol etmelidir. Destekleyici belge olmadan teyit edilemeyen beyanlar, bilgi doğruluğu açısından eksik kabul edilerek teklifin elenmesine yol açabilir.
Soru: İş ortaklıklarında özellikle pilot ortağın ortaklarına ait kimlik bilgileri neden önemsenir ve doğrulanması neden zorunludur?
Cevap: İş ortaklığı ortaklarının, özellikle pilot ortağın ortaklarının kimlik bilgileri; yeterlik, yetkinlik ve hukuki durumun doğru değerlendirilmesi için esastır. Bu bilgilerin doğrulanması, gerçek yapı ve sorumluluk dağılımının anlaşılması ve usulsüzlüklerin önlenmesi açısından zorunludur. Doğrulanamayan bilgiler teklifin reddine neden olabilir.
Soru: Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık ortaklarının kimlik bilgileri neden tek başına yeterli kabul edilmez?
Cevap: Sadece beyan edilen kimlik bilgilerinin varlığı, kamu ihale mevzuatında yeterlik kriterini karşılamak için genellikle tek başına yeterli değildir. Bu bilgilerin resmi kaynaklar, ticaret sicil gazeteleri veya destekleyici belgelerle teyit edilmesi gerekmektedir. Aksi halde bilgilerde hata, yanlış beyan veya sahtecilik riski taşıdığı için teklifin değerlendirme dışı kalması söz konusu olabilir.
Soru: Kimlik numaralarının teyidinde eksiklik görüldüğünde, idarenin eksik bilgiye yönelik yaklaşımı nasıl olmalıdır?
Cevap: Kimlik numaralarının teyidi için sunulan belgelerde eksiklik veya çelişki tespit edildiğinde, bu durum teklifin yeterli belgelerle desteklenmediği anlamına gelir ve idare ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde işlem yapabilir. Ancak eksiklik veya teyit edilememe konusu somut ve belgelerle desteklenmeli, aksi durum net değilse idareler detaylı inceleme yapmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının ortaklarına ait T.C. kimlik numaralarının ticaret sicil gazetelerinde yer almaması hangi sonucu doğurmuştur?
Cevap: Ticaret sicil gazetelerinde yer almayan ve yeterlik bilgileri tablosunda diğer belgelerle de teyit edilmeyen pilot ortağın ortaklarının T.C. kimlik numaralarının teyidinin yapılamaması, teklifin mevzuata uygun olarak değerlendirme dışı bırakılmasına neden olmuştur.
Soru: Elektronik ortamda yapılan ihalelerde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortakların kimlik bilgilerinin teyidi nasıl gerçekleştirilmiştir?
Cevap: Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortakların kimlik numaralarının teyidi, önce EKAP ve ilgili kamu kurumlarının internet sayfalarından yapılmış; bu teyit mümkün olmadığında ise beyan edilen bilgilerin diğer belgelerle desteklenmesi şart koşulmuştur. Bu vakada ise diğer belge desteği de sağlanmamıştır.
Soru: Pilot ortağın ortaklarının kimlik numaralarının teyidinin yapılamaması durumunda teklif üzerinde nasıl bir işlem uygulanmıştır?
Cevap: Kimlik numaralarının teyidinin yapılamaması nedeniyle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifi mevzuata uygun şekilde değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrası ihale sürecinde nasıl bir adım atılmıştır?
Cevap: Teklif mevzuata uygun olarak değerlendirme dışı bırakıldığı için ihale süreci bu aşamada sonlandırılmış ve ihalenin mevzuata uygun biçimde yeniden gerçekleştirilmesi kararlaştırılmıştır.
Detaylı Analiz
İhale sürecine konu uyuşmazlık, iş ortaklığı olarak teklif sunan isteklinin pilot ortağının ortaklarına ilişkin kimlik bilgilerinin doğrulanamaması üzerinedir. Başvuru sahibi, söz konusu ortaklara ait T.C. kimlik numaralarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiğini, ancak bu bilgilerin ticaret sicil gazetelerinde yer almadığını ve bilgilerin diğer belgelerle desteklenerek doğrulanmadığını ileri sürmüştür. Bu durumun, değerlendirme işleminin sağlıklı yürütülememesine neden olduğu ve teklifin bu nedenle elenmesi gerektiği yönünde itiraz yapılmıştır.
İhale elektronik ortamda gerçekleştirilmiş olup, katılımcıların sunduğu yeterlik bilgileri EKAP üzerinden beyan edilmiş ve bu kapsamda ortaklara ilişkin bilgiler de tabloda yer almıştır. Ancak bu beyan edilen bilgilerin dayanağı niteliğindeki belgeler üzerinden doğrulama yapılamamıştır. Özellikle pilot ortağın ortaklarına dair kimlik numaralarının yer aldığı ticaret sicil gazeteleri sunulmamış ve teyide olanak verecek ek belgeler de tabloda belirtilmemiştir. Bu nedenle beyanların tek başına yeterli kabul edilip edilmeyeceği tartışma konusu olmuştur.
Kurulun değerlendirmesinde öne çıkan hususlardan biri, iş ortaklığında ortaklık yapısının ve bunlara ilişkin bilgilerin tevsik edilmesinin, teklifin geçerliliğini doğrudan etkileyen esaslı unsurlardan biri olarak değerlendirilmesidir. Bu bağlamda, yalnızca herhangi bir belge sunmamak değil, aynı zamanda kamu kaynakları üzerinden teyit edilemeyen bilgilerin destekleyici başka verilerle ispat yükümlülüğünün yerine getirilmemesi de esaslı eksiklik olarak kabul edilmiştir. Kimlik bilgileri gibi temel nitelikteki verilerin, geçerliliği tespit edilemediğinde teklifin objektif değerlendirme süreci zarar görmektedir.
Pilot ortak açısından yapılan değerlendirmede, ortağın ortaklarının kimlik bilgilerinin doğruluğu yalnızca şekli bir unsur olarak değil, teklifin arkasındaki gerçek tüzel yapı ve yeterliğin tespiti açısından maddi öneme sahip olarak ele alınmıştır. Bu bilgilerin doğrulanamaması, sadece idari bir eksiklik taşımaz, aynı zamanda değerlendirme dışı bırakılmayı gerektirecek düzeyde yeterlik koşullarının karşılanmadığını ortaya koyar. Dolayısıyla, pilot ortakla ilgili temel bilgilerin teyit edilememesi, iş ortaklığını doğrudan etkilemiş ve teklifin geçersiz sayılmasına neden olmuştur.
Kurul, somut olayda yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin, kaynaklarda bulunmaması ve destekleyici belgelerle sunulmaması nedeniyle teyidinin yapılamadığı sonucuna ulaşmıştır. Mevzuat gereği bu tür eksiklikler, teklifin geçersiz sayılmasına yol açabilecek nitelikte olduğundan, ilgili iş ortaklığının teklifi değerlendirme dışı bırakılmış; ihalenin bu aşamadan sonra mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği kararlaştırılmıştır. Bu yaklaşım, özellikle elektronik ortamda yapılan ihalelerde beyana dayalı belgelerin resmi verilerle desteklenmeden geçerli kabul edilemeyeceğine işaret etmektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.