KÜNYE
- Toplantı No: 2021/025
- Gündem No: 47
- Karar Tarihi: 16.06.2021
- Karar No: 2021/UY.I-1206
- Başvuru Sahibi: Naz İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Punto Proje Peyzaj Mimarlık İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Trabzon Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2021/192509
- İhale Adı: Trabzon İli Park ve Yeşil Alanların Revizyonu ve Çevre Düzenleme Yapım İhalesi
Özet
Yeterlik bilgileri tablosunun boş olması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, özel ortağın yeterlik bilgileri tablosunda bilgi girişinin yapıldığı ve ilk tutanakta bu bilginin ‘Var’ olarak gösterildiği, ancak daha sonra düzenlenen tutanakta ‘Yok’ olarak değiştirildiği, bu değişikliğin mevzuata aykırı olduğu, sistemsel sorun nedeniyle boş görünen tablonun tamamlatılması gerektiği ve teklifinin haksız yere değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarını ileri sürmüştür.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanı ve mevzuat hükümlerine göre, yeterlik bilgileri tablosunda istenilen bilgilerin eksiksiz ve doğru olarak beyan edilmesi zorunludur; bu tabloda bilgi girişinin yapılmaması teklifin esasını değiştiren eksiklik olarak değerlendirilir ve sonradan tamamlatılamaz. EKAP üzerinden sorgulanabilen belgeler idarece teyit edilir, ancak beyan edilmeyen belgelerin idarece araştırılması zorunlu değildir. İlk oturumda düzenlenen e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı tekliflerin değerlendirilmesinde esas alınır ve sonradan değiştirilemez. İdarenin, özel ortağın yeterlik bilgileri tablosunun boş olması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yeterlik bilgileri tablolarında eksik veya boş bırakılan bilgiler teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilir mi?
Cevap: Yeterlik bilgileri tabloları ihale dokümanı uyarınca eksiksiz ve doğru doldurulmalıdır. Bu tablolarda bilgi girişinin yapılmaması, teklifin esasını değiştiren eksiklik olarak değerlendirilir ve bu durum, teklifin tamamlatılması mümkün olmayacak biçimde değerlendirme dışı bırakılmasına yol açabilir.
Soru: Tekliflerin incelenmesinde elektronik sistemde veya EKAP’ta görünen bilgi eksikliği ya da boş alanlar, sistemsel hataya dayandırılarak sonradan tamamlatılabilir mi?
Cevap: Tekliflerin açılması ve belge kontrolüne ilişkin ilk oturumda düzenlenen tutanak esas alınır ve sonradan değiştirilemez. Sistemsel hatalar veya görüntüleme sorunları idari yükümlülüğü ortadan kaldırmaz; dolayısıyla boş görünen ancak tamamlanmayan bilgiler için sonradan tamamlama talebi kabul edilmeyebilir.
Soru: İdare, EKAP üzerinden sorgulanabilen belgeleri doğrulamakla yükümlü olmakla birlikte, yeterlik tablosunda beyan edilmeyen belgeler için araştırma yapmak zorunda mıdır?
Cevap: İdare sadece başvuru sahibi tarafından beyan edilen ve EKAP’a yüklenen belgelerin doğruluğunu teyit etmekle sorumludur. Beyan edilmemiş belgelerin idare tarafından araştırılması zorunlu değildir; bu sebeple yeterlik tablolarında bilgi girişi yapılmaması halinde idarece ilave inceleme yapılmayabilir.
Soru: Değerlendirme sürecinde tutanaklarda yer alan bilgiler sonradan idarece değiştirilebilir veya düzeltilebilir mi?
Cevap: İlk oturumda düzenlenen e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, tekliflerin değerlendirilmesinde bağlayıcıdır ve sonradan idarece değişiklik yapılamaz. Bu tutanakta belirtilen bilgiler esas alınır ve sonradan yapılan değişiklikler geçerli sayılmayabilir.
Soru: İş ortaklığına ilişkin yeterlik belgelerinde özel ortağın beyanlarının eksik veya yanlış olması ihale sürecini nasıl etkiler?
Cevap: İş ortaklığının her ortağının yeterlik tablolarını eksiksiz ve doğru biçimde doldurma zorunluluğu vardır. Özel ortağın bilgi girişi yapmaması teklifin esasını etkileyen eksiklik sayılır ve bu eksikliğin sonradan tamamlanması genellikle mümkün olmayarak teklifin elenmesine yol açar.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklığının özel ortağının yeterlik bilgileri tablosunda bilgi girişi yapılmaması teklifin neden değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmıştır?
Cevap: Yeterlik bilgileri tablosunda istenen bilgilerin eksiksiz ve doğru beyan edilmesi zorunludur. Bu tabloda bilgi girişinde bulunulmaması, teklifin esasını değiştiren önemli bir eksiklik olarak değerlendirilmiştir. Dolayısıyla bu eksiklik sonradan tamamlanamayacağından, idarece teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin, özel ortağın yeterlik bilgileri tablosunun boş görünmesinin sistemsel bir sorun nedeniyle olduğunu iddia etmesi teklifin yeniden değerlendirilmesini sağlar mı?
Cevap: İlk oturumda düzenlenen ve tekliflerin esas alındığı e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda tablonun boş olduğu kayıt altına alınmıştır ve bu tutanak sonradan değiştirilemez. Sistem kaynaklı olduğu iddia edilen görüntüleme sorunu, mevzuat ve ihale dokümanı gereği teklifin tamamlanması zorunluluğunu ortadan kaldırmaz; bu nedenle teklifin yeniden değerlendirilmesine imkan verilmemiştir.
Soru: İdarenin, EKAP üzerinden sorgulanabilen belgeleri teyit etme yükümlülüğü bulunmakla birlikte, özel ortağın yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği belgeler için bir araştırma yapması gerekir mi?
Cevap: İdarenin sadece EKAP üzerinden sorgulanabilen ve başvuru sahibi tarafından beyan edilen belgeleri teyit etme yükümlülüğü vardır. Beyan edilmeyen belgeleri idarenin araştırma yükümlülüğü bulunmamaktadır; böylece özel ortağın yeterlik bilgileri tablosunu boş bırakması idarenin üzerine düşen bir eksiklik değildir.
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunda özel ortağın yeterlik bilgileri tablosunda önce “Var” olarak gösterilen bir durumun, daha sonra düzenlenen tutanakta “Yok” olarak değiştirilmesi hukuken kabul edilebilir mi?
Cevap: İlk oturumda düzenlenen ve tekliflerin esas alındığı tutanak esas teşkil eder; sonradan tutanaklarda yapılan değişiklikler mevzuata aykırıdır. Bu nedenle, önce “Var” yazılması sonradan “Yok” olarak değiştirilmesi hukuken mümkün olmayıp, esas tutanakta belirtilen durum geçerlidir.
Detaylı Analiz
İhaleye konu olayda, bir iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan uyuşmazlık, ortaklardan özel olanının yeterlik bilgileri tablosunu doldurmamış olmasıdır. Başvuru sahibi firma, bu eksikliğin sistemsel bir görüntüleme sorunundan kaynaklandığını, ilk tutanakta zorunlu bilginin aslında yer aldığının gösterildiğini, ancak daha sonra düzenlenen tutanakta bu bilginin “yok” olarak değiştirildiğini ileri sürerek tekliflerinin haksız şekilde elendiğini iddia etmiştir. Uyuşmazlığın temelinde yeterlik beyanlarının elektronik ortamda ve ihale sürecinin ilk oturumunda nasıl değerlendirildiği bulunmaktadır.
İhale sürecinde yeterlik bilgileri tablosu, firmaların idareye sundukları beyanların temelini oluşturmakta; bu tabloda gerekli bilgilerin yer almaması teklifin değerlendirilmesine engel olabilmektedir. Bu vakada, iş ortaklığının özel ortağına ait tabloda bilgi girişinin olmaması, idare tarafından teklifin esaslı bir unsur taşımadığı değerlendirmesiyle değerlendirme dışı bırakma gerekçesi yapılmıştır. Başvuru sahibinin tablonun sonradan dolu olduğuna dair iddiasına karşın, ihale sürecinin objektif değerlendirme ilkesi gereği esas alınan ilk oturum tutanağındaki duruma itibar edilmiştir.
Esaslı unsur değerlendirmesi, bu vakada bilgilerin sonradan tamamlanamaması kuralıyla yakından ilişkilidir. Kamu İhale Kurulu, yeterlik beyanlarının eksiksiz olarak sunulmasının yalnızca şekli bir zorunluluk değil, teklifin geçerliliğini doğrudan etkileyen esaslı bir unsur olduğuna işaret etmiştir. İdarenin yetkisinin sınırlarını çizen bu yaklaşım, boş bırakılmış bir bilginin sistemsel hata iddiası gerekçesiyle sonradan tamamlatılamayacağını kabul etmeyeceğini göstermektedir. Böylece eksik bırakılmış bir beyan, yalnızca teknik bir eksiklik değil, teklifin esasını etkileyen bir eksiklik olarak görülmüştür.
İş ortaklığı yapılarında pilot ve özel ortakların her biri için ayrı ayrı yeterlik beyanının aranması, ortakların sorumluluğunu bağımsız kılar. Bu olayda da özel ortağın yeterlik tablosu boş bırakıldığından, teklifin bütünlüğü zedelenmiş olarak değerlendirilmiştir. Kurul, özel ortağın iş deneyimi veya yeterlik belgeleri EKAP üzerinden sorgulanabilir dahi olsa, bu belgelerin varlığı ancak beyanla anlam kazanabileceğini ve beyanın olmadığı durumlarda idareden araştırma yükümlülüğü beklenemeyeceğini vurgulamıştır. Bu nedenle, özel ortağın yükümlülüğünü yerine getirmemesi, tüm teklifin geçersiz sayılmasına yol açmıştır.
Kamu İhale Kurulu, bu değerlendirmeyle ihalenin eşitlik ve açıklık ilkesine bağlı kalarak, teklifin ilk oturumda esas alınan belgeler üzerinden değerlendirilmesi gerektiğini açıkça ortaya koymuştur. İlk oturumda tutulan e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda söz konusu bilginin yer almadığı tespitinden hareketle, sonradan yapılan herhangi bir düzeltme veya iddianın dikkate alınmadığı görülmektedir. Kurul, hem özel ortağın bilgi beyanında bulunmamış olmasını hem de bu eksikliğin teklifin esasını değiştiren nitelikte olmasını gerekçe göstererek başvuruyu reddetmiş ve idarenin teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.